УТРАТИЛ СИЛУ
в соответствии с Законом КР
от 15 октября 1999 года N 111
г.Фрунзе от 1 февраля 1991 года N 359-XII
ЗАКОН РЕСПУБЛИКИ КЫРГЫЗСТАН
Об общественных объединениях
(В редакции Закона КР от 19 ноября 1997 года N 79,
(Пункты, касающиеся создания и деятельности
политических партий, утратили силу в соответствии
с Законом от 12 июня 1999 года N 50)
(Введен в действие постановлением Верховного Совета
Республики Кыргызстан от 1 февраля 1991 года N 360-XII)
("Ведомости Верховного Совета Республики Кыргызстан"
1991 год N 3, cт.111)
Глава I. Общие положения
Глава II. Образование общественных объединений и прекращение
их деятельности
Глава III. Права и условия деятельности общественных объединений
Глава IV. Собственность и финансовая деятельность общественных
объединений
Глава V. Контроль за деятельностью общественных объединений
Глава VI. Международные связи общественных объединений,
международные общественные объединения.
Международные договоры.
Право на объединение является неотъемлемым правом человека и граж-
данина, провозглашенным Всеобщей декларацией прав человека и закреплен-
ным в Конституции Республики Кыргызстан и Конституции СССР. Республика
Кыргызстан, заинтересованная в развитии творческой инициативы, социаль-
ной и политической активности граждан, их участии в управлении государ-
ством и обществом, гарантирует гражданам Республики Кыргызстан свободу
создания общественных объединений.
Глава I
Общие положения
Статья 1. Понятие общественного объединения
Общественным объединением является добровольное формирование, воз-
никшее в результате свободного волеизъявления граждан Республики Кыр-
гызстан, объединившихся на основе общности интересов, цели и принципов
деятельности.
Общественными объединениями признаются политические партии, массо-
вые движения, профессиональные союзы, женские, ветеранские организации,
организации инвалидов, молодежные и детские организации, научные, тех-
нические, культурно-просветительные, физкультурно-спортивные и иные
добровольные общества, творческие союзы, землячества, фонды, ассоциации
и другие объединения граждан.
Действие настоящего Закона не распространяется на кооперативные и
иные организации, преследующие коммерческие цели либо содействующие из-
влечению прибыли (дохода) другими предприятиями и организациями, на ре-
лигиозные организации, органы территориального общественного самоуправ-
ления (советы и комитеты микрорайонов, домовые, уличные, квартальные,
поселковые, сельские комитеты и иные), органы общественной самодеятель-
ности (народные дружины, товарищеские суды и другие), порядок создания
и деятельности которых определяется иным законодательством.
Статья 2. Законодательство об общественных объединениях
Законодательство об общественных объединениях состоит из настояще-
го Закона, определяющего основы правового положения общественных объе-
динений республики и других законов Республики Кыргызстан.
Статья 3. Цели создания и деятельности общественных объединений
Общественные объединения создаются в целях реализации и защиты
гражданских, политических, экономических, социальных и культурных прав
и свобод; развития активности и самодеятельности граждан, их участия в
управлении государственными и общественными делами; удовлетворения про-
фессиональных и любительских интересов; развития научного, технического
и художественного творчества; охраны здоровья населения, участия в бла-
готворительной деятельности; проведения культурно-просветительной, физ-
культурно-оздоровительной и спортивной работы; охраны природы, памятни-
ков истории и культуры; патриотического и гуманистического воспитания;
расширения международных связей, укрепления мира и дружбы между народа-
ми; осуществления иной деятельности, не запрещенной законом.
Не допускается создание и деятельность общественных объединений,
имеющих целью или методом действия свержение, насильственное изменение
конституционного строя, нарушение единства территории Республики Кыр-
гызстан, других союзных и автономных республик, автономных образований,
пропаганду войны, насилия и жестокости, разжигание социальной, в том
числе классовой, а также расовой, национальной и религиозной розни,
дискредитацию армии и правоохранительных органов; совершение иных уго-
ловно наказуемых деяний. Запрещается создание общественных военизиро-
ванных объединений и вооруженных формирований.
Преследуются в соответствии с законом создание и деятельность об-
щественных объединений, посягающих на здоровье и нравственность населе-
ния, права и охраняемые законом интересы граждан.
Статья 4. Принципы создания и деятельность
общественных объединений
Общественные объединения создаются и действуют на основе добро-
вольности, равноправия их членов (участников), самоуправления, закон-
ности и гласности.
Все общественные объединения, выполняя функции, предусмотренные их
уставами, другими актами, действуют в рамках Конституции СССР,
Конституции Республики Кыргызстан и законов Республики Кыргызстан.
Участие или неучастие гражданина в деятельности общественного объ-
единения не может служить основанием для ограничения его прав и свобод,
в том числе условием занятия должности в государственной организации,
либо основанием для неисполнения обязанностей, предусмотренных законом.
Требование об указании в официальных документах на членство в том
или ином общественном объединении не допускается.
На работников аппарата общественных объединений распространяется
законодательство о труде, а также законодательство о социальном обеспе-
чении и социальном страховании трудящихся.
Статья 5. Государство и общественные объединения
Республика Кыргызстан обеспечивает соблюдение прав и законных ин-
тересов общественных объединений и в соответствии с Конституцией Рес-
публики Кыргызстан гарантирует условия для выполнения ими уставных за-
дач.
Молодежным и детским организациям государство оказывает материаль-
ную и финансовую поддержку, обеспечивает проведение по отношению к ним
льготной налоговой политики, предоставляет детским организациям право
пользования помещениями школ, внешкольных учреждений, клубами, дворцами
и домами культуры, спортивными и иными сооружениями бесплатно или на
льготных условиях.
Вмешательство государственных органов или должностных лиц в дея-
тельность общественных объединений равно как и вмешательство обществен-
ных объединений в деятельность государственных органов и должностных
лиц не допускается, кроме случаев, когда это предусмотрено законом.
Деятельность организаций политических партий, других общественных
объединений осуществляется в нерабочее время их членов (участников) и
за счет средств этих объединений.
Запрещается финансирование государством деятельности политических
партий и массовых общественных движений, преследующих политические це-
ли, за исключением случаев финансирования избирательных кампаний в со-
ответствии с законодательством о выборах народных депутатов.
Вопросы, затрагивающие интересы общественных объединений, в пре-
дусмотренных законодательством случаях решаются государственными орга-
нами и хозяйственными организациями с участием или по согласованию с
соответствующими общественными объединениями.
Статья 6. Республиканские и иные общественные объединения
В Республике Кыргызстан создаются и действуют республиканские и
местные общественные объединения, а также могут создаваться и действо-
вать организации общесоюзных, межреспубликанских и международных объе-
динений.
К республиканским общественным объединениями относятся такие объе-
динения, деятельность которых в соответствии с уставными задачами расп-
ространяется на территорию всей республики или большинства районов и
городов. При этом республиканские политическая партия или профессио-
нальные союз должны иметь своими членами не менее пятисот граждан Рес-
публики Кыргызстан.
К местным общественным объединениям относятся такие объединения,
деятельность которых распространяется на территорию отдельных админист-
ративных образований.
К общесоюзным общественным объединениям относятся такие объедине-
ния, деятельность которых в соответствии с уставными задачами распрост-
раняется на территорию всех или большинства союзных республик и имеющие
свои организации в этих республиках.
Статья 7. Союзы общественных объединений
Общественные объединения вправе на добровольных началах объеди-
няться в союзы общественных объединений.
Порядок образования и деятельности союзов общественных объедине-
ний, порядок прекращения их деятельности определяются настоящим Зако-
ном.
Глава II
Образование общественных объединений
и прекращение их деятельности
Статья 8. Создание общественных объединений
Общественные объединения создаются по инициативе не менее десяти
граждан.
Общественные объединения, кроме политических партий и профессио-
нальных союзов, могут создаваться также другими общественными объедине-
ниями.
Инициаторы создания общественного объединения созывают учредитель-
ный съезд (конференцию) или общее собрание, на котором принимается ус-
тав (положение, иной основополагающий акт) и образуются руководящие ор-
ганы.
Статья 9. Членство в общественных объединениях
Членами общественных объединений являются граждане Республики Кыр-
гызстан и СССР. Уставом общественного объединения, кроме политической
партии, может быть предусмотрено членство в нем иностранных граждан и
лиц без гражданства.
Членами молодежных организаций при политических партиях могут быть
граждане, достигшие четырнадцатилетнего возраста.
В деятельности общественных объединений, кроме политических партий
и профессиональных союзов, в случаях, предусмотренных их уставами, мо-
гут принимать участие коллективные члены: трудовые коллективы предприя-
тий, учреждений, организаций, объединения граждан.
Статья 10. Устав общественного объединения
Общественное объединение принимает устав, в котором определяются
цели, задачи и методы деятельности.
Устав должен содержать:
1) название и сокращенное название общественного объединения, ад-
рес и территорию, в пределах которой оно осуществляет свою деятель-
ность;
2) структуру общественного объединения, порядок формирования, ком-
петенцию и сроки полномочия его руководящих органов;
3) сроки созыва конференций, съездов;
4) условия и порядок вступления и выхода членов (когда обществен-
ные объединения имеют фиксированное членство);
5) права и обязанности членов (участников);
6) источники образования средств и порядок их использования;
7) порядок внесения изменений и дополнений в устав;
8) порядок прекращения деятельности.
В уставе могут предусматриваться и иные положения, относящиеся к
деятельности общественного объединения и не противоречащие закону.
Статья 11. Регистрация общественных объединений
Регистрация общественных объединений осуществляется Министерством
юстиции Кыргызской Республики.
Для регистрации общественного объединения или его организации (для
межреспубликанского и международного объединения) в месячный срок со
дня принятия устава подается заявление, подписанное членами руководяще-
го органа данного общественного объединения или его организации (для
межреспубликанского и международного объединения), с указанием места
жительства каждого. К заявлению прилагаются устав, протокол учредитель-
ного съезда (конференции) или общего собрания, принявшего устав, другие
материалы, подтверждающие выполнение требований статей 6 и 8 настоящего
Закона.
Заявление о регистрации общественного объединения рассматривается
в двухмесячный срок.
Со дня регистрации общественное объединение получает статус юриди-
ческого лица.
Общественное объединение подлежит перерегистрации в том же порядке
и в те же сроки в случаях:
изменения наименования объединения;
изменения компетенции органов, оговоренных в учредительных доку-
ментах;
открытия или ликвидации представительства;
принятия решения судебного или другого полномочного органа о пере-
регистрации общественного объединения;
реорганизации (присоединения, выделения).
За регистрацию (перерегистрацию) общественного объединения взыски-
вается регистрационный сбор в порядке и размерах, установленных Законом
Кыргызской Республики "О государственной регистрации юридических лиц".
Статья 12. Отказ в регистрации устава общественного объединения
Отказ в государственной регистрации общественного объединения мо-
жет последовать лишь по причине несоответствия устава положениям статей
3, 4 или 10 настоящего Закона и другим нормативным правовым актам Кыр-
гызской Республики, а также если ранее зарегистрировано общественное
объединение с тем же названием";
В случае отказа в регистрации заявителям сообщается об этом в пя-
тидневный срок со дня принятия решения письменно с указанием положений
законодательства, которым представленный устав противоречит.
В случае отказа в регистрации общественных объединений или затяги-
вания сроков регистрации организации могут предъявить иск в Верховный
Суд Республики Кыргызстан.
Статья 13. Символы общественных объединений
Общественные объединения могут иметь в качестве символов эмблемы и
флаги.
Эмблемы общественных объединений утверждаются их руководящими ор-
ганами в соответствии с уставами и не могут служить пропаганде целей,
указанных в части второй статьи 3 настоящего Закона.
Символы подлежат государственной регистрации одновременно с уста-
вами общественных объединений.
Название общественного объединения, сокращение этого названия и
символика должны отличаться от названий и символики других зарегистри-
рованных в Республики Кыргызстан общественных объединений.
Статья 14. Прекращение деятельности общественных объединений
Прекращение деятельности общественных объединений может быть про-
ведено путем реорганизации (слияния, присоединения, разделения) или
ликвидации.
Реорганизация общественных объединений осуществляется по решениям
их съездов (конференций) или общих собраний. Регистрация вновь образо-
ванных после реорганизации общественных объединений осуществляется в
порядке, установленном статьей 11 настоящего Закона.
Ликвидация общественного объединения осуществляется по решению
съезда (конференции) или общего собрания либо по основаниям и в поряд-
ке, предусмотренным статьей 26 настоящего Закона.
Имущество общественного объединения, ликвидированного по решению
его съезда (конференции) или общего собрания, направляется на цели,
предусмотренные его уставом.
Глава III
Права и условия деятельности общественных объединений
Статья 15. Права общественных объединений
Права общественных объединений закрепляются в их уставах. Для осу-
ществления целей и задач, определенных в уставах, программных докумен-
тах, иных актах, общественные объединения свободно распространяют ин-
формацию о своих целях и деятельности.
Зарегистрированные общественные объединения имеют право участво-
вать в выборах органов государственной власти соответствующих уровней и
осуществлять законодательную инициативу в лице своих республиканских
органов.
Общественные объединения имеют право:
через своих народных депутатов участвовать в формировании органов
государственной власти и управления;
представлять и защищать интересы своих членов (участников) в госу-
дарственных и общественных органах;
свободно пропагандировать свои цели и идеи;
учреждать печать и другие средства массовой информации, а также
пользоваться в установленном порядке печатью и другими государственными
средствами массовой информации;
в установленном законом порядке организовывать митинги, демонстра-
ции, собрания и другие массовые мероприятия.
Статья 16. Политические партии, массовые общественные
движения, профессиональные союзы
Партии, выражая политическую волю своих членов, ставят основными
задачами участие в формировании органов государственной власти и управ-
ления, а также в осуществлении власти через своих представителей, изб-
ранных в Советы народных депутатов.
Партии имеют программные документы, публикуемые для всеобщего све-
дения. Партии равны перед законом.
Партии имеют право выдвигать кандидатов в народные депутаты, в том
числе единым списком, вести предвыборную агитацию, оформлять группы
своих сторонников-депутатов в соответствующих Советах народных депута-
тов.
Массовые общественные движения преследуют политические или иные
цели и не имеют фиксированного членства.
Военнослужащие и лица, занимающие должности в правоохранительных
органах, в своей служебной деятельности руководствуются требованиями
законов и не связаны решениями политических партий и массовых общест-
венных движений, преследующих политические цели.
Профессиональные союзы во взаимоотношениях с государственными ор-
ганами, хозяйственными организациями, кооперативными и иными обществен-
ными объединениями представляют и защищают интересы членов профессио-
нальных союзов в области производства, социально-экономической и куль-
турной областях. Все профессиональные союзы равны перед законом.
Политические партии и профессиональные союзы имеют только фиксиро-
ванное индивидуальное членство.
Глава IV
Собственность и финансовая деятельность
общественных объединений
Статья 17. Собственность общественных объединений
Общественные объединения, их организации могут иметь в собствен-
ности здания, сооружения, жилищные фонды, оборудование, инвентарь, иму-
щество культурно-просветительного и оздоровительного назначения, денеж-
ные средства, акции, другие ценные бумаги и иное имущество, необходимое
для материального обеспечения деятельности, предусмотренной их устава-
ми. В собственности общественных объединений могут также находиться из-
дательства, другие предприятия, благотворительные заведения, создавае-
мые за счет средств этих объединений в соответствии с целями, указанны-
ми в их уставах.
Законодательными актами Республики Кыргызстан и СССР могут уста-
навливаться виды имущества, которые по соображениям государственной и
общественной безопасности либо в соответствии с международными догово-
рами не могут находиться в собственности общественных объединений.
Денежные средства общественных объединений формируются из вступи-
тельных взносов и членских взносов, если их уплата предусмотрена уста-
вами; добровольных взносов и пожертвований; поступлений от проведения в
соответствии с уставами лекций, выставок, спортивных и иных мероприя-
тий, лотерей; доходов от производственной, хозяйственной и издательской
деятельности; других не запрещенных законом поступлений.
Политические партии и массовые общественные движения, преследующие
политические цели, не вправе получать финансовую и иную материальную
помощь от иностранных государств, организаций и граждан.
Политические партии ежегодно публикуют свои бюджеты для всеобщего
сведения.
Собственность общественных объединений охраняется законом.
Правомочия союзов и входящих в них объединений по владению, поль-
зованию и распоряжению имуществом, принадлежащим этим союзам и входящим
в них объединениями, определяется уставами союзов общественных объеди-
нений.
Статья 18. Производственная и хозяйственная деятельность
общественных объединений
Общественные объединения в порядке, определяемом законодательст-
вом, осуществляют производственную и хозяйственную деятельность и соз-
дают лишь в целях выполнения уставных задач предприятия и хозрасчетные
организации, обладающие правами юридического лица.
Доходы от производственной и хозяйственной деятельности обществен-
ных организаций не могут перераспределяться между членами (участниками)
этих объединений и используются только для выполнения уставных задач;
допускается использование общественными объединениями своих средств на
благотворительные цели, даже если это не указано в их уставе.
Создаваемые общественными объединениями предприятия и организации
вносят в бюджет платежи в порядке и размерах, установленных законом.
Статья 19. Средства массовой информации и издательская
деятельность общественных объединений
Общественные объединения вправе учреждать средства массовой инфор-
мации и осуществлять издательскую деятельность в соответствии с законо-
дательством Республики Кыргызстан о печати и других средствах массовой
информации.
Статья 20. Налоги с доходов общественных объединений
Общественные объединения со своих доходов, за исключением членских
взносов и пожертвований, платят налоги в установленных законом объеме и
порядке. Порядок удержания налогов контролируется государственными фи-
нансовыми органами.
Глава V
Контроль за деятельностью общественных объединений
Статья 21. Контроль и надзор за деятельностью
общественных объединений
Финансовые органы осуществляют контроль за источниками доходов об-
щественных объединений, размерами полученных ими средств и уплатой на-
логов в соответствии с законодательством о налогах.
Надзор за исполнением законов общественными объединениями осущест-
вляют органы прокуратуры.
Государственный орган, зарегистрировавший общественное объедине-
ние, осуществляет контроль за соблюдением положений устава относительно
целей деятельности общественного объединения. Регистрирующий орган
вправе требовать от руководящего органа общественного объединения
представления принятых решений, направлять своих представителей для
участия в проводимых общественными объединениями мероприятия, получать
объяснения от членов общественного объединения и других граждан по воп-
росам, связанных с соблюдением устава общественным объединением.
Статья 22. Основания ответственности
Нарушения законодательства об общественных объединениях влекут
уголовную, административную, материальную или иную ответственность в
соответствии с законодательством Республики Кыргызстан.
Ответственность за нарушение законодательства об общественных объ-
единениях несут виновные в этом должностные лица государственных и об-
щественных органов, а также граждане.
Общественные объединения, в том числе не прошедшие государственную
регистрацию, в случаях нарушения законодательства об общественных объ-
единениях несут ответственность в соответствии с законом.
В случае совершения общественными объединениями действий, выходя-
щих за пределы целей и задач, определенных его уставом, или нарушающих
закон, руководящему органу этого общественного объединения может быть
вынесено письменное предупреждение органом, зарегистрировавшим общест-
венное объединение, или прокурором.
Статья 23. Приостановление деятельности общественных объединений
В случае совершения общественным объединением действий, выходящих
за пределы целей и задач, определенных его уставом или нарушающих за-
кон, его деятельность может быть приостановлена органом, зарегистриро-
вавшим это общественное объединение.
В случае приостановления деятельности общественного объединения
орган, зарегистрировавший его, информирует в письменной форме руководя-
щий орган общественного объединения о допущенных нарушениях законов и
устанавливает сроки их устранения.
После устранения нарушений руководящий орган общественного объеди-
нения информирует зарегистрировавший его орган, который в месячный срок
со дня поступления указанного сообщения дает разрешение общественному
объединению продолжать свою деятельность.
Деятельность общественного объединения приостанавливается на срок
от одного до шести месяцев.
Статья 24. Последствия приостановления деятельности
В случае приостановления деятельности общественного объединения
ему запрещается пользоваться всеми средствами массовой информации, вес-
ти пропаганду и агитацию, организовывать митинги, демонстрации и другие
массовые мероприятия, принимать участие в выборах, а также приостанав-
ливается их право пользоваться банковскими вкладами, за исключением
расчетов по трудовым договорам, возмещение убытков, причиненных в ре-
зультате их деятельности и уплаты штрафов.
Статья 25. Порядок обжалования приостановления деятельности
Приостановление деятельности общественного объединения может быть
обжаловано в Верховный Суд Республики Кыргызстан.
Статья 26. Ликвидация общественного объединения в случаях
нарушения ими требований устава и закона
Общественное объединение ликвидируется по решению суда в случае
совершения общественным объединением действий, предусмотренных частью
второй статьи 3 настоящего Закона.
Суд может ликвидировать общественное объединение в случае неустра-
нения в установленный срок нарушений, послуживших причиной приостанов-
ления.
Имущество общественного объединения, ликвидированного по решению
суда, может безвозмездно обращаться в собственность государства.
Ликвидация организаций общесоюзных и межреспубликанских обществен-
ных объединений и республиканских общественных объединений производится
по решению Верховного Суда Республики Кыргызстан по представлениям про-
курора Республики Кыргызстан, Министерства юстиции Республики Кыргызс-
тан, а также по представлениям других органов и должностных лиц, упол-
номоченных на то законодательством Республики Кыргызстан. Решение Вер-
ховного Суда Республики Кыргызстан о ликвидации общественного объедине-
ния обжалованию не подлежит.
Глава VI
Международные связи общественных объединений,
международные общественные объединения. Международные договоры.
Статья 27. Международные связи общественных объединений
Общественные объединения в соответствии с их уставами могут всту-
пать в международные общественные (неправительственные) объединения,
поддерживать прямые международные связи, заключать соответствующие сог-
лашения.
Статья 28. Международные общественные объединения
Общественное объединение, созданное в Республике Кыргызстан, приз-
нается международным, если его деятельность в соответствии с уставом
распространяется на территории Республики Кыргызстан и одного или более
иностранных государств. Международное общественное объединение подлежит
регистрации в соответствии со статьями 10 и 11 настоящего Закона.
Если в состав международного общественного объединения, созданного
за границей, входит в качестве коллективного члена общественное объеди-
нение на территории Республики Кыргызстан, общественное объединение
также подлежит регистрации.
Общественное объединение, распространившее свою деятельность на
территории иностранного государства, обязано подать в месячный срок со
дня внесения в устав соответствующих изменений и дополнений заявление в
Министерство юстиции Кыргызской Республики о перерегистрации.
Общественные объединения, целями которых являются укрепление мира,
развитие международного сотрудничества, иные виды гуманитарной деятель-
ности, могут пользоваться льготами, устанавливаемыми законодательством.
На деятельность созданных на территории Республики Кыргызстан от-
делений (филиалов и других структурных подразделений) общественных объ-
единений иностранных государств распространяется положение настоящего
Закона.
Статья 29. Международные договоры
Если международным договором Республики Кыргызстан установлены
иные правила, чем те, которые содержатся в настоящем Законе, применяют-
ся правила международного договора.
Президент Республики Кыргызстан А. Акаев