Временный порядок
предоставления услуг и сервисов в цифровой форме посредством государственной цифровой платформы

1. Общие положения

1. Настоящий Временный порядок предоставления услуг и сервисов в цифровой форме посредством государственной цифровой платформы (далее - Временный порядок) определяет порядок инновационных способов предоставления физическим и юридическим лицам услуг и сервисов в рамках реализации пилотного проекта "Государство как платформа".

2. Услуги и сервисы в цифровой форме в рамках пилотного проекта предоставляются с использованием устройств доступа пользователей посредством информационных систем и программных приложений (включая мобильное или интернет-приложение, личный кабинет, мобильный или интернет-банкинг) участников пилотирования, указанных в реестре участников пилотирования, на условиях, установленных настоящим Временным порядком.

3. В настоящем Временном порядке используются следующие понятия и определения:

1) государственная цифровая платформа (ГЦП) - единая многоканальная интерактивная цифровая платформа, представляющая собой программно-аппаратную среду (информационная система), которая поддерживает алгоритмизированные взаимоотношения участников пилотирования, пользователей и поставщиков услуг, обеспечивает их интегрированными услугами и сервисами, предоставляет возможности для подключения (открытого использования) новых участников;

2) участники пилотирования - имеющие соответствующие лицензии операторы мобильной сотовой связи, коммерческие банки, небанковские финансово-кредитные организации и другие юридические лица, поднадзорные Национальному банку Кыргызской Республики (лица, предоставляющие платежные услуги), а также юридические лица, указанные в реестре участников пилотирования;

3) пользователь - физическое или юридическое лицо, являющееся клиентом коммерческого банка, небанковской финансово-кредитной организации и других юридических лиц, поднадзорных Национальному банку Кыргызской Республики, или абонентом оператора мобильной сотовой связи и подавшее запрос на получение услуги или сервиса в цифровой форме посредством ГЦП через соответствующее программное приложение, информационную систему участников пилотирования;

4) сервис - способ предоставления услуг в электронном виде, в том числе в целях предоставления автоматизированным способом государственных и муниципальных услуг и реализации функций посредством ГЦП.

Сервисы могут иметь характер суперсервисов - предоставление комплексных услуг, в том числе сформированного автоматизированным способом комплексного ответа по одному запросу пользователя;

5) поставщики услуг - государственные органы, органы местного самоуправления, государственные и/или муниципальные учреждения и предприятия, осуществляющие полномочия собственника (владельца) соответствующей информационной системы, подключенные к системе межведомственного электронного взаимодействия "Тундук" и предоставляющие услуги и сервисы пользователям посредством ГЦП в рамках пилотного проекта;

6) уполномоченный государственный орган - Государственный комитет информационных технологий и связи Кыргызской Республики, ответственный за реализацию пилотного проекта;

7) пилотный проект "Государство как платформа" - пилотный проект по внедрению инновационных способов предоставления физическим и юридическим лицам услуг и сервисов в цифровой форме посредством общей многоканальной интерактивной цифровой платформы через систему межведомственного электронного взаимодействия "Тундук";

8) реестр участников пилотирования (Реестр) - информационная подсистема, посредством которой осуществляются накопление, учет и предоставление информации об участниках пилотирования, их информационных системах, программных приложениях, услугах/сервисах, предоставляемых поставщиками услуг в рамках пилотного проекта.

Порядок ведения Реестра определяется уполномоченным государственным органом;

9) услуга - государственная и/или муниципальная услуга, предоставляемая в цифровой (электронной) форме посредством ГЦП;

10) результат услуги - электронный документ (справка), сформированный ГЦП в виде, пригодном для восприятия человеком, с использованием электронных вычислительных машин для просмотра, сохранения и/или печати на соответствующем устройстве доступа пользователя, запрошенный пользователем через программное приложение, информационную систему участника пилотирования и содержащий все реквизиты согласно установленной форме.

Результат услуги в форме электронного документа признается равнозначным документу на бумажном носителе в соответствии с Законом Кыргызской Республики "Об электронной подписи".

Описание и форма результата услуги (справки), сформированного посредством ГЦП в форме электронного документа, приведены в приложении к настоящему Временному порядку;

11) устройство доступа - оконечное оборудование (технические средства или устройства, подключенные к сети электросвязи, - персональный компьютер, планшетный компьютер, мобильный телефон или иное устройство), обеспечивающее доступ пользователя к услугам и сервисам через различные программные приложения, информационные системы участников пилотирования (мобильное или интернет-приложение, личный кабинет, мобильный или интернет-банкинг), включая возможность для осуществления платежей с использованием электронных денег, банковских счетов и банковских платежных карт;

12) идентифицированный пользователь - пользователь, прошедший обязательную процедуру установления личности у участника пилотирования, по паспорту гражданина Кыргызской Республики и/или по действительному документу, удостоверяющему личность (для иностранных граждан и/или лиц, получивших временный или постоянный вид на жительство в Кыргызской Республике), в том числе с использованием государственного реестра национальных паспортов;

13) облачная усиленная электронная подпись - это юридически значимая электронная подпись, реализованная с помощью технологии, которая все вычислительные операции с использованием электронной подписи переносит на внешний сервис (облако), на стороне пользователя оставляя лишь необходимость подтвердить свою личность и совершение операции удобным способом, в том числе посредством мобильных приложений;

14) виртуальный бот - это программа, работающая по заданному алгоритму, которая ведет диалог с пользователем, отвечая на часто задаваемые вопросы.

Другие термины и определения в настоящем Временном порядке употребляются в значениях, определенных в законах Кыргызской Республики "Об электронном управлении", "Об электронной подписи", "О доступе к информации, находящейся в ведении государственных органов и органов местного самоуправления", "О государственных и муниципальных услугах", "Об электрической и почтовой связи", "О рекламе", "О Национальном банке Кыргызской Республики, банках и банковской деятельности", "Об информации персонального характера", банковском законодательстве, иных нормативных правовых актах Кыргызской Республики.

2. Условия и порядок предоставления услуг и сервисов

4. Перечень услуг и сервисов, доступных в рамках пилотного проекта, и условия их получения указываются в Реестре.

Услуги и сервисы, предоставляемые в рамках пилотного проекта, подразделяются на два вида:

- услуги и сервисы, предоставляемые исключительно идентифицированным пользователям. При этом участники пилотирования обязаны довести до сведения пользователя информацию о необходимости получения статуса "идентифицированный пользователь";

- услуги и сервисы, не требующие получения статуса "идентифицированный пользователь" (доступны всем пользователям, без исключения).

5. Неидентифицированные пользователи, желающие получать услуги и сервисы, содержащие информацию персонального характера, в рамках пилотного проекта посредством программных приложений или информационных систем участников пилотирования, обязаны пройти процедуры персонификации в соответствии с Положением о порядке проведения надлежащей проверки клиента, утвержденным постановлением Правительства Кыргызской Республики от 25 декабря 2018 года № 606, а также Правилами оказания услуг подвижной радиотелефонной связи, утвержденными постановлением Правительства Кыргызской Республики от 17 февраля 2014 года № 97.

6. Для подключения информационных систем и приложений участников пилотирования к услугам и сервисам поставщиков услуг, обмену информацией (данными, электронными документами) посредством ГЦП, в том числе в целях сопоставления данных пользователя и его персональных данных, содержащихся в информационных ресурсах соответствующих поставщиков услуг, участники пилотирования и поставщики услуг подписывают соглашение о присоединении к системе межведомственного электронного взаимодействия "Тундук".

Подписания соглашений между участниками пилотирования и поставщиками услуг в рамках пилотного проекта не требуется.

7. Поставщики услуг вправе подписать соглашение с уполномоченным государственным органом об условиях доступа к их информационным системам в рамках пилотного проекта, с соблюдением необходимых мер безопасности и сохранности информации персонального характера, с включением условия о запрете использования в личных целях информации, которая стала известна участникам пилотирования в процессе предоставления сервисов и услуг конечным получателям.

8. Доступ участников пилотирования к информации о сервисах и услугах поставщиков услуг предоставляется на основании соглашения с уполномоченным государственным органом об условиях доступа к информации, с соблюдением необходимых мер безопасности и сохранности информации персонального характера, с включением условия о запрете использования в личных целях информации, которая стала известна участникам пилотирования в процессе предоставления сервисов и услуг конечным получателям.

9. Обязанность по обеспечению полноты, доступности и бесперебойного функционирования услуг и сервисов возлагается на поставщиков услуг (обладатель информации).

10. Участники пилотирования обязаны:

1) реализовать возможность получения (в том числе удаленно, посредством информационного взаимодействия) согласия пользователя на сбор и обработку его персональных данных для целей предоставления услуг и сервисов по форме и процедуре, которые установлены Порядком получения согласия субъекта персональных данных на сбор и обработку его персональных данных, порядком и формой уведомления субъектов персональных данных о передаче их персональных данных третьей стороне, утвержденным постановлением Правительства Кыргызской Республики от 21 ноября 2017 года № 759, и функционала по идентификации и верификации личности конечного получателя услуг.

Согласие пользователя, обратившегося за получением услуги/сервиса посредством приложения (информационной системы) участника пилотирования, на сбор и обработку его персональных данных в целях получения государственных услуг в виде электронного документа, подписывается одним из следующих способов:

- усиленной электронной подписью, реализованной с помощью различных технологических решений, совместимых с информационными системами участников пилотирования;

- простой электронной подписью путем использования устройств доступа пользователя, удовлетворяющих требованиям Закона Кыргызской Республики "Об электронной подписи", в части использования простых электронных подписей;

2) обеспечить хранение, целостность факта получения согласия пользователя на обработку его персональных данных в форме электронного документа;

3) при запросе услуги/сервиса из информационной системы соответствующего поставщика услуг - обеспечить передачу информации о факте получения согласия на обработку персональных данных заявителя в форме электронного документа;

4) обеспечить организационные и технические меры по защите информации, включая соблюдение Требований к обеспечению безопасности и защите персональных данных при их обработке в информационных системах персональных данных, исполнение которых обеспечивает установленные уровни защищенности персональных данных, утвержденных постановлением Правительства Кыргызской Республики от 21 ноября 2017 года № 760;

5) на постоянной основе обеспечить:

- доступ к услугам и сервисам, требующим обязательной персонификации, идентификации и верификации, только персонифицированным, идентифицированным и верифицированным пользователям, а также исключить на программном уровне возможность получения заявленной услуги другими лицами;

- доступ всем конечным пользователям к услугам и сервисам, не требующим обязательной персонификации, идентификации и верификации;

6) обеспечить полный запрет на размещение рекламы на целевых страницах услуг и сервисов в приложениях и информационных системах, распространение которой прямо запрещено или не допускается Законом Кыргызской Республики "О рекламе";

7) поддерживать постоянную работоспособность своих информационных систем и приложений, а также обеспечить защиту информации и уровень безопасности в соответствии с постановлением Правительства Кыргызской Республики "Об утверждении Требований к защите информации, содержащейся в базах данных государственных информационных систем" от 21 ноября 2017 года № 762.

11. Участники пилотирования не вправе хранить в своих информационных системах сведения, полученные в рамках пилотного проекта от поставщиков услуг (документы, информацию персонального характера).

12. При несовпадении данных (сведений, информации) в документе на материальном носителе и в электронном документе, сформированном посредством ГЦП на основе данных (сведений, информации) из информационных систем поставщиков услуг, получатель соответствующих данных (пользователь) при оспаривании их полноты, достоверности и актуальности в электронном документе, внесении необходимых изменений обращается к владельцу соответствующей информационной системы (обладателю информации).

13. В случае необходимости оплаты услуг и сервисов посредством ГЦП (если услуга является платной), пользователь производит оплату через программные приложения, информационные системы участников пилотирования в размере, установленном законодательством Кыргызской Республики в области предоставления государственных и муниципальных услуг.

По результатам автоматически формируется соответствующий электронный чек об оплате.

Информация об оплате за услуги и сервисы автоматически направляется в государственную систему электронных платежей.

Порядок функционирования государственной системы электронных платежей, обмен информацией между участниками пилотирования об оплате физическими и юридическими лицами платежей за предоставление государственных и муниципальных услуг, иных платежей в пользу республиканского и местных бюджетов регламентирован постановлением Правительства Кыргызской Республики "Об утверждении Положения о государственной системе электронных платежей" от 28 октября 2017 года № 709.

14. Продолжительность предоставления государственных услуг посредством ГЦП определяется Стандартами государственных услуг, оказываемых физическим и юридическим лицам государственными органами, их структурными подразделениями и подведомственными учреждениями, утвержденными постановлением Правительства Кыргызской Республики от 3 июня 2014 года № 303.

15. Продолжительность предоставления муниципальных услуг посредством ГЦП определяется Стандартами муниципальных услуг, входящих в Базовый реестр муниципальных услуг, предоставляемых органами местного самоуправления Кыргызской Республики, утвержденными постановлением Правительства Кыргызской Республики от 9 февраля 2017 года № 91.

3. Заключительные положения

16. Предоставляемая в процессе оказания услуг в электронной форме информация (включая персональные данные) должна быть защищена участниками пилотирования и поставщиками услуг от несанкционированного доступа, уничтожения, искажения, блокировки, утечки и использования в личных целях, а также в целях, противоречащих настоящему Временному порядку.

17. Руководители государственных органов и органов местного самоуправления, их должностные лица, на которых возложена обязанность по рассмотрению запроса пользователя на получение услуги, несут дисциплинарную ответственность за необоснованный отказ и некачественное предоставление государственных и муниципальных услуг, предоставляемых посредством ГЦП, в соответствии с Законом Кыргызской Республики "О государственной гражданской службе и муниципальной службе", а также трудовым законодательством Кыргызской Республики.