Положение
о порядке проведения земельной амнистии

(В редакции постановления Кабинета Министров КР от 14 июня 2022 года № 318, 18 октября 2022 года № 567, 6 марта 2023 года № 134, 29 марта 2023 года № 174)

1. Общие положения

1. Настоящее Положение определяет порядок проведения земельной амнистии, создания комиссии, ее функции, процедуру формирования списков пользователей, проведения общественного оповещения, принятия исполнительными органами местного самоуправления решений о закреплении, регистрации прав собственности на объекты земельной амнистии в соответствии с Законом Кыргызской Республики "О регулировании земельно-правовых отношений".

(В редакции постановления Кабинета Министров КР от 29 марта 2023 года № 174)

2. Настоящее Положение распространяет свое действие на объекты земельной амнистии в соответствии с Законом Кыргызской Республики "О регулировании земельно-правовых отношений".

Местные государственные администрации, органы местного самоуправления и государственные органы при рассмотрении вопроса закрепления, регистрации права собственности и выдачи правоудостоверяющих документов на объекты земельной амнистии руководствуются только нормами Закона Кыргызской Республики "О регулировании земельно-правовых отношений" и настоящего Положения.

Местные государственные администрации совместно с органами местного самоуправления с даты вступления в силу настоящего Положения оповещают местное население о начале процедуры проведения земельной амнистии посредством опубликования в средствах массовой информации, на веб-сайтах местных государственных администраций, органов местного самоуправления, а также размещения в специальных местах обозрения (доска, стенд), расположенных в зданиях органов местного самоуправления.

(В редакции постановления Кабинета Министров КР от 29 марта 2023 года № 174)

3. (Утратил силу в соответствии с постановлением Кабинета Министров КР от 29 марта 2023 года № 174)

4. (Утратил силу в соответствии с постановлением Кабинета Министров КР от 29 марта 2023 года № 174)

2. Термины и определения

(Глава утратила силу в соответствии с постановлением Кабинета Министров КР от 29 марта 2023 года № 174)

3. Порядок подачи заявления, процедура создания комиссии и формирования предварительного перечня границ территорий контуров и площадей, списка пользователей и/или собственников объектов земельной амнистии

9. В мэриях городов и местных государственных администрациях для проведения земельной амнистии создаются комиссии.

В состав комиссии включаются представители местных государственных администраций, исполнительных и представительных органов местного самоуправления, органов архитектуры и градостроительства, органов по регистрации прав на недвижимое имущество, органов по земельному надзору, районных управлений аграрного развития, органов чрезвычайных ситуаций, органов в сфере энергетики, органов экологии, органов водных ресурсов, органов национальной безопасности, органов прокуратуры (по согласованию), а также могут быть включены представители общественности.

Комиссия при необходимости может привлекать представителей соответствующих ведомств и хозяйствующих субъектов.

(В редакции постановления Кабинета Министров КР от 29 марта 2023 года № 174)

10. Субъекты земельной амнистии для включения в список пользователей и/или собственников объектов земельной амнистии обращаются с заявлением в комиссию по месту расположения земельного участка.

Прием заявлений и документов осуществляется со дня объявления местными государственными администрациями и мэриями городов о начале процедуры проведения земельной амнистии.

К заявлению прилагаются следующие документы в соответствии с видом объекта земельной амнистии, предусмотренным в пункте 2 статьи 2 Закона Кыргызской Республики "О регулировании земельно-правовых отношений":

- копии документов, удостоверяющих личность заявителя, - для физического лица либо копия свидетельства о регистрации юридического лица;

- копии правоустанавливающих и правоудостоверяющих документов на земельный участок, технического паспорта единицы недвижимого имущества (при наличии);

- нотариально заверенная доверенность представителей;

- документы (при наличии), подтверждающие факт приобретения объекта (документы, подтверждающие факт приобретения объекта земельной амнистии или соответствующие расписки, квитанции об оплате за коммунальные услуги, квитанции об оплате земельного налога, доверенности и другие документы, относящиеся к объектам земельной амнистии);

- государственные акты о праве частной собственности на земельные участки с целевым назначением "сельскохозяйственное" вследствие разделения земельных долей на земельные участки в соответствии с законодательством Кыргызской Республики;

- оригиналы или заверенные копии уполномоченными государственными органами в сфере архива решения уполномоченных органов местного самоуправления либо органов, правопреемниками которых являются соответствующие органы местного самоуправления, о переводе (трансформации) орошаемой пашни под индивидуальное жилищное строительство, принятые до вступления в силу Закона Кыргызской Республики "О введении моратория на перевод (трансформацию) орошаемых земель пашни в другие категории земель и виды угодий" с приложением землеустроительных материалов о переводе (трансформации) земельного участка (решение айыл окмоту и айылного кенеша, генеральный план или градостроительная документация с технико-экономическим обоснованием, акт обследования земельного участка, экспликация и план земельного участка) - применительно к объекту земельной амнистии предусмотренным в подпункте б) пункта 3 статьи 2 Закона Кыргызской Республики "О регулировании земельно-правовых отношений".

За достоверность предоставленных материалов персональную ответственность несет заявитель.

(В редакции постановлений Кабинета Министров КР от 14 июня 2022 года № 318, 18 октября 2022 года № 567, 29 марта 2023 года № 174)

10¹. Порядок формирования списков пользователей, проведения общественного оповещения, принятия исполнительными органами местного самоуправления решений о закреплении прав собственности на объекты земельной амнистии в городах Бишкек и Ош регулируется в порядке, установленном главой 4¹ настоящего Положения.

(В редакции постановления Кабинета Министров КР от 18 октября 2022 года № 567)

11. По мере поступления заявлений с прилагаемыми документами комиссия направляет их для дачи заключений в соответствии с компетенцией в следующие территориальные подразделения уполномоченных государственных органов:

- в сфере регистрации прав на недвижимое имущество - на наличие или отсутствие решений судебных органов по земельному участку;

- в сфере сохранения, использования и развития историко-культурного наследия - на наличие или отсутствие объектов историко-культурного наследия в Списках памятников истории и культуры республиканского значения и местного значения, утвержденных в установленном порядке;

- в сфере охраны здоровья, санитарной и ветеринарной безопасности - на наличие или отсутствие объектов, негативно влияющих на здоровье человека (санитарно-защитной зоны кладбищ, скотомогильников, свалок и т.д.);

- в сфере охраны окружающей среды, экологии и климата - на наличие или отсутствие объектов, негативно влияющих на окружающую среду;

- в сфере чрезвычайных ситуаций - на предмет подпадания земельного участка под зону чрезвычайной ситуации природного и техногенного характера.

Заключения территориальных подразделений уполномоченных государственных органов предоставляются комиссии безвозмездно в течение 3 рабочих дней.

В случае непредоставления территориальными подразделениями уполномоченных государственных органов заключений в предусмотренный срок комиссией принимается решение как положительная позиция данного государственного органа.

Руководители уполномоченных государственных органов за достоверность и сроки исполнения заключений несут персональную ответственность, предусмотренную законодательством в сфере уголовного, земельного и трудового законодательства.

(В редакции постановления Кабинета Министров КР от 29 марта 2023 года № 174)

12. По итогам окончания процедуры согласования заявлений с прилагаемыми документами с соответствующими уполномоченными государственными органами, указанными в пункте 11 настоящего Положения, комиссия формирует Перечень границ территорий контуров и площадей, подпадающих под объекты земельной амнистии, со схемой расположения земельного участка и экспликацией земель (далее - Перечень границ), а также предварительный список пользователей и/или собственников объектов земельной амнистии (далее - Список), срок которого не должен превышать 30 дней.

(В редакции постановлений Кабинета Министров КР от 14 июня 2022 года № 318, 29 марта 2023 года № 174)

13. В случае поступления отрицательного заключения от территориального подразделения уполномоченных государственных органов, указанных в пункте 11 и 14 настоящего Положения, комиссия принимает отрицательное решение по поступившему заявлению и направляет органам местного самоуправления и заявителю мотивированное решение комиссии об отказе в течение 3 рабочих дней.

(В редакции постановления Кабинета Министров КР от 29 марта 2023 года № 174)

14. Комиссия рассматривает и принимает решение о непригодности для использования в сельскохозяйственном производстве земельных участков на основании положительных заключений уполномоченных государственных органов:

- в сфере водных ресурсов (ввиду невозможности различного вида мелиорации);

- аграрного развития при невозможности использования земельного участка по целевому назначению в сельскохозяйственном назначении (отсутствие севооборота, подъездных путей для проезда сельскохозяйственной техники);

- земельного и водного надзора (на соответствие земельному и водному законодательству).

При расположении земельного участка на территории городов республиканского и областного значения, уполномоченный государственный орган в сфере сельского хозяйства, имеет право закрепить ответственных лиц по рассмотрению о непригодности для использования в сельскохозяйственном производстве земельных участков в городах республиканского и областного назначения.

(В редакции постановления Кабинета Министров КР от 29 марта 2023 года № 174)

4. Процедура проведения общественного оповещения, утверждения перечня границ и списка пользователей и/или собственников объектов земельной амнистии с указанием границ и площади земельных участков

(Наименование главы в редакции постановления Кабинета Министров КР от 29 марта 2023 года № 174)

15. Комиссия после завершения процедур, указанных в главе 3 настоящего Положения, направляет в органы местного самоуправления Перечень границ и Список для проведения процедуры общественного оповещения.

Органы местного самоуправления на следующий день после поступления Перечня границ и Списка, выносят их на общественное оповещение.

Срок общественного оповещения не должен превышать 30 дней.

16. Перечень границ и список пользователей и/или собственников объектов земельной амнистии с указанием границ и площади земельных участков, подлежат опубликованию на специальных местах обозрения (доска, стенд), находящихся в зданиях органов местного самоуправления или на веб-сайтах местных государственных администраций, органов местного самоуправления.

(В редакции постановления Кабинета Министров КР от 29 марта 2023 года № 174)

17. В срок, указанный в пункте 15 настоящего Положения, физические или юридические лица, чьи интересы соприкасаются по данному объекту земельной амнистии, могут предъявить в комиссию претензию в письменной форме с указанием объекта земельной амнистии, описанием любой ошибки или неточности в Списке.

Претензии рассматриваются комиссией в течение 7 рабочих дней, в случае несогласия с решением комиссии споры разрешаются в судебном порядке.

Комиссия не рассматривает претензии, которые представлены после истечения, установленного 30-дневного срока.

(В редакции постановления Кабинета Министров КР от 29 марта 2023 года № 174)

18. По результатам общественного оповещения комиссия, в случае отсутствия претензий, в течение 3 рабочих дней направляет перечень границ и списки пользователей и/или собственников объектов земельной амнистии с указанием границ и площади земельных участков:

- в исполнительные органы местного самоуправления для последующего незамедлительного уведомления заявителей;

- в соответствующие уполномоченные государственные органы архитектуры и градостроительства для разработки в установленном порядке предварительных Схем и проектов землеустройства, за исключением садово-дачных участков.

Размер земельного участка, закрепляемого за субъектом земельной амнистии, устанавливается исходя из предельной площади, утвержденного в данном айылном аймаке или населенном пункте для строительства индивидуального жилого дома, за исключением земель, находящихся в частной собственности, которые производятся на основании Схемы и проекта землеустройства.

(В редакции постановления Кабинета Министров КР от 29 марта 2023 года № 174)

19. Заявители, после получения уведомления, обращаются в уполномоченные государственные органы архитектуры и градостроительства для разработки в установленном порядке Схем и проектов землеустройства за счет собственных средств.

(В редакции постановления Кабинета Министров КР от 29 марта 2023 года № 174)

20. Уполномоченные государственные органы архитектуры и градостроительства направляют Схему и проекты землеустройства, на рассмотрение комиссии.

(В редакции постановления Кабинета Министров КР от 29 марта 2023 года № 174)

21. По итогам процедур, указанных в пунктах 15-20 настоящего Положения, комиссия формирует окончательный Перечень границ, Схем и проектов землеустройства и Список.

На основании Перечня границ, Схем и проектов землеустройства и Списка комиссия принимает решение с оформлением протокола об их одобрении и в течение 3 рабочих дней направляет его для их утверждения в местную государственную администрацию или мэрию города.

Решения комиссии принимаются простым большинством голосов от числа присутствующих членов комиссии при наличии кворума не менее двух третей от общего числа членов комиссии. При равенстве голосов голос председателя комиссии является решающим. Протокол комиссии подписывается председателем и членами комиссии, присутствовавшими на заседании комиссии.

(В редакции постановления Кабинета Министров КР от 29 марта 2023 года № 174)

4¹. Порядок формирования Списков пользователей, проведения общественного оповещения, принятия исполнительными органами местного самоуправления решений о закреплении прав собственности на объекты земельной амнистии в городах Бишкек и Ош

(Глава в редакции постановления Кабинета Министров КР от 18 октября 2022 года № 567)

21¹. Субъекты земельной амнистии для включения в Списки пользователей и/или собственников объектов земельной амнистии обращаются с заявлением в комиссию по проведению земельной амнистии на территории городов Бишкек и Ош по месту расположения земельного участка с приложением документов, указанных в пункте 10 настоящего Положения.

(В редакции постановления Кабинета Министров КР от 18 октября 2022 года № 567)

21². В состав комиссии по проведению земельной амнистии на территории городов Бишкек и Ош включаются представители исполнительных и представительных органов местного самоуправления, органов архитектуры и градостроительства, органов по регистрации прав на недвижимое имущество, органов по земельному надзору, а также представители соответствующих государственных органов и представители общественности.

Мэры городов Бишкек и Ош вправе делегировать функции по руководству работой комиссий по проведению земельной амнистии главам административных районов.

(В редакции постановления Кабинета Министров КР от 18 октября 2022 года № 567)

21³. Комиссия по мере поступления заявлений с прилагаемыми документами направляет их для подготовки соответствующего заключения в территориальное подразделение уполномоченного государственного органа архитектуры и градостроительства, которое в установленном порядке готовит схему земельного участка и не позднее следующего дня со дня подготовки схемы земельного участка одновременно направляет запросы с копией схемы земельного участка в соответствующие уполномоченные органы для дачи заключения в рамках своей компетенции в течение 5 рабочих дней.

(В редакции постановления Кабинета Министров КР от 18 октября 2022 года № 567)

21⁴. Территориальное подразделение уполномоченного государственного органа в сфере регистрации прав на недвижимое имущество в течение 5 рабочих дней с момента поступления запроса направляет в территориальное подразделение уполномоченного государственного органа архитектуры и градостроительства заключение с уточнением границ и площади земельного участка, наличия прав третьих лиц, обременений и ограничений на данный земельный участок.

(В редакции постановления Кабинета Министров КР от 18 октября 2022 года № 567)

21⁵. Территориальное подразделение уполномоченного государственного органа архитектуры и градостроительства отказывает в подготовке соответствующего заключения в случаях, установленных в пункте 4 настоящего Положения, а также при поступлении отрицательных заключений соответствующих уполномоченных органов, о чем направляет в комиссию и заявителю письмо с обоснованием причин отказа.

(В редакции постановления Кабинета Министров КР от 18 октября 2022 года № 567)

21⁶. В случае поступления от территориального подразделения уполномоченного государственного органа архитектуры и градостроительства отрицательного заключения комиссия принимает отрицательное решение по поступившему заявлению и направляет органам местного самоуправления и заявителю мотивированное решение комиссии об отказе.

(В редакции постановления Кабинета Министров КР от 18 октября 2022 года № 567)

21⁷. В случае установления возможности предоставления прав на объекты земельной амнистии территориальное подразделение уполномоченного государственного органа архитектуры и градостроительства:

- готовит соответствующее заключение, в котором предусматривается описание границ, указываются площадь земельного участка и его месторасположение;

- направляет заявителю уведомление о необходимости оплаты расходов, связанных с подготовкой соответствующего заключения. Оплата расходов, связанных с подготовкой заключения, осуществляется заявителями в уполномоченных органах согласно представленным расчетам;

- выдает заявителю соответствующее заключение со всеми приложенными к нему материалами, которые заявитель представляет в комиссию для закрепления права собственности на объект земельной амнистии.

(В редакции постановления Кабинета Министров КР от 18 октября 2022 года № 567)

21⁸. Комиссия после получения заключения со всеми приложенными к нему материалами по каждому объекту земельной амнистии формирует пакет документов и направляет в органы местного самоуправления Списки пользователей и/или собственников объектов земельной амнистии с указанием границ и площади земельных участков для проведения процедуры общественного оповещения с учетом пункта 16 настоящего Положения.

(В редакции постановления Кабинета Министров КР от 18 октября 2022 года № 567)

21⁹. По результатам общественного оповещения комиссия, в случае отсутствия претензий, в течение 5 рабочих дней формирует окончательные Списки пользователей и/или собственников объектов земельной амнистии с указанием границ и площади земельных участков, назначает дату заседания комиссии и доводит до сведения членов комиссии документы по каждому объекту земельной амнистии.

(В редакции постановления Кабинета Министров КР от 18 октября 2022 года № 567)

21¹⁰. На заседании комиссии принимается решение о закреплении либо об отказе в закреплении прав собственности на объекты земельной амнистии лиц, указанных в Списках пользователей и/или собственников объектов земельной амнистии, оформляемое протоколом, который подписывается всеми присутствующими членами комиссии и секретарем комиссии, и в течение 3 рабочих дней направляется в органы местного самоуправления.

Комиссия принимает решения, если на заседании присутствует не менее двух третей от общего количества членов комиссии. Решения комиссии принимаются большинством голосов от числа присутствующих членов комиссии открытым голосованием. При равенстве голосов голос председательствующего является решающим.

(В редакции постановления Кабинета Министров КР от 18 октября 2022 года № 567)

5. Порядок закрепления права на садово-дачные участки

22. Нормы глав 3 и 4 настоящего Положения не распространяются на садово-дачные участки.

23. По садово-дачным участкам физическое лицо со дня объявления амнистии подает заявление в соответствующий исполнительный орган местного самоуправления о закреплении права на земельный участок с приложением заверенных копий садово-дачной книжки и решения садово-дачного кооператива или общественного объединения.

(Абзац утратил силу в соответствии с постановлением Кабинета Министров КР от 29 марта 2023 года № 174)

(В редакции постановления Кабинета Министров КР от 29 марта 2023 года № 174)

24. По садово-дачным земельным участкам, не имеющим правоустанавливающих документов на земельный участок, исполнительный орган местного самоуправления принимает решение о закреплении садово-дачного земельного участка на основании решения садово-дачного кооператива или общественного объединения в течение 10 дней.

6. Закрепление и регистрация прав на объекты земельной амнистии

25. Перечень границ, Схем и проектов землеустройства и Списки пользователей и/или собственников объектов земельной амнистии с указанием границ и площади земельных участков утверждаются решением местной государственной администрации или мэриями городов в течение 5 рабочих дней со дня поступления решения комиссии.

После принятия решения местной государственной администрации или мэрии города об утверждении перечня земель, подпадающих под объекты земельной амнистии, за исключением садово-дачных участков, земельные участки считаются переведенными (трансформированными) в категорию "Земли населенных пунктов", без согласия собственников.

В городах Списки пользователей и/или собственников объектов земельной амнистии с указанием границ и площади земельных участков утверждаются исполнительными органами местного самоуправления в течение 5 рабочих дней со дня поступления решения комиссии.

(В редакции постановлений Кабинета Министров КР от 18 октября 2022 года № 567, 29 марта 2023 года № 174)

26. На основании утвержденных Перечня границ, Схем и проектов землеустройства и Списка исполнительный орган местного самоуправления принимает решение о закреплении прав на объекты земельной амнистии в течение 3 рабочих дней.

В городах на основании утвержденных Списков пользователей и/или собственников объектов земельной амнистии с указанием границ и площади земельных участков исполнительные органы местного самоуправления принимают решение о закреплении прав на объекты земельной амнистии в течение 5 рабочих дней.

При этом по объектам недвижимого имущества, которые подпадают под объекты земельной амнистии и на которые были зарегистрированы права на основании ранее принятых правоустанавливающих документов, также требуется принятие решения о закреплении права за субъектом земельной амнистии.

(В редакции постановлений Кабинета Министров КР от 18 октября 2022 года № 567, 29 марта 2023 года № 174)

27. (Утратил силу в соответствии с постановлением Кабинета Министров КР от 6 марта 2023 года № 134)

28. Решение исполнительного органа местного самоуправления о закреплении прав собственности на объекты земельной амнистии передается правообладателю, копия передается в орган по государственной регистрации прав на недвижимое имущество.

29. Регистрация прав на объекты земельной амнистии осуществляется уполномоченным органом по государственной регистрации прав на недвижимое имущество на основании решения исполнительного органа местного самоуправления о закреплении прав собственности на объекты земельной амнистии.

В случае наличия ранее зарегистрированных прав частной собственности на объект земельной амнистии осуществляется предварительная регистрация права субъекта земельной амнистии с перенесением ранее зарегистрированного права в третий раздел регистрационной карточки и в раздел ограничений выдаваемого правоудостоверяющего документа в качестве обременения на земельный участок.

Осуществление сделок с земельным участком возможно только после снятия данного обременения.

Снятие обременения осуществляется при предоставлении соответствующего соглашения сторон или соответствующего решения суда.

(В редакции постановления Кабинета Министров КР от 29 марта 2023 года № 174)

30. С момента государственной регистрации права на объект земельной амнистии и выдачи правоудостоверяющего документа на земельный участок земельная амнистия считается завершенной.

31. Информация о переводе земель вносится в земельно-учетную документацию в установленном порядке.

31-1. Индивидуальные жилые дома на объектах земельной амнистии и индивидуальные жилые дома в населенных пунктах, не имеющие правоустанавливающих документов на земельный участок, признаются жилыми строениями в упрощенном порядке согласно нормам Положения о порядке выдачи документов на проектирование, строительство и иные изменения объектов недвижимости и оценки соответствия вводимых в эксплуатацию завершенных строительством объектов в Кыргызской Республике, утвержденного постановлением Кабинета Министров Кыргызской Республики от 6 августа 2021 года № 114.

(В редакции постановления Кабинета Министров КР от 29 марта 2023 года № 174)

7. Ответственность за проведение земельной амнистии

(Глава утратила силу в соответствии с постановлением Кабинета Министров КР от 29 марта 2023 года № 174)