Система Orphus
RTF Print OpenData
Документ Реквизиты Ссылающиеся документы
Редакция:      кыргызча  |  на русском
                                                    Утверждена
                                           постановлением Правительства
                                               Кыргызской Республики
                                          от 25 августа 1994 года N 644
 
                               КОНЦЕПЦИЯ
      экономического и социального развития Кыргызской Республики
                        на период до 2000 года
 
     Настоящая Концепция разработана по инициативе Президента  Кыргызс-
кой Республики и Правительства Кыргызской Республики.  Работа выполнена
Государственным комитетом Кыргызской Республики по экономике с участием
министерств,  госкомитетов  и  административных ведомств,  Национальной
академии наук,  других научно-исследовательских учреждений,  а также  с
привлечением  представителей  политических партий и общественных движе-
ний.
     Необходимость в  подобного рода материалах,  то есть в оценке воз-
можностей, целей и путей развития республики на длительную перспективу,
становится  все  более острой и очевидной,  поскольку явно обозначилась
малоэффективность оперативных и неотложных мер,  рассчитанных  на  узко
ограниченную область воздействия и кратковременный результат.
     Практическое предназначение предлагаемой концепции - очертить рам-
ки вероятного развития республики в долговременной перспективе, выявить
при этом важнейшие экономические и социальные проблемы и наметить  нап-
равления их решения:  дать сравнительную оценку и определить предпочти-
тельность возможных путей и  средств  государственного  воздействия  на
экономику,  обеспечивающих  ее  оздоровление  и последующее эффективное
развитие.
     При обосновании данной Концепции учитывались решения Правительства
Кыргызской Республики,  Жогорку Кенеша Кыргызской Республики, программ-
ный документ Президента Кыргызской Республики А.Акаева "О стратегии со-
циально-экономического  развития  Кыргызской  Республики  и  неотложных
действиях" (ноябрь 1993 года), другие официальные документы.
     По своей сути Концепция экономического и социального развития Кыр-
гызской  Республики на период до 2000 года предназначена стать докумен-
том объединения всех активных сил нашего общества, искренне заинтересо-
ванных в возрождении экономики республики.  В этой связи подготовленный
вариант Концепции открыт для последующих корректировок.
 
                1. Экономическое и социальное положение
                    республики на современном этапе
 
     Экономика Кыргызстана многие десятилетия развивалась как составная
часть единого народнохозяйственного комплекса бывшего СССР,  в условиях
командно-административной системы  управления,  под жестким централизо-
ванным контролем.  Естественным результатом подобного развития  явились
значительные диспропорции в экономике,  ее утяжеленная производственная
структура,  однобокая и чрезмерная специализация производства, не соот-
ветствующая ресурсному потенциалу республики.
     Нараставшие с 80-х годов кризисные явления в экономике  привели  к
банкротству командно-административной системы, повсеместно была осозна-
на необходимость перехода к рыночным отношениям, к проведению радикаль-
ных экономических реформ.
     С провозглашением 31 августа 1991 года Декларации о  независимости
республики, обретением ею политического суверенитета начинается период,
когда республика получает возможность самостоятельно  формировать  свою
экономическую политику. Однако реальные возможности проведения подобной
политики были ограничены тесными интеграционными связями Кыргызстана  с
экономикой  других  республик  СНГ  и особенно России.  По этой причине
вплоть до настоящего времени во всех республиках СНГ сохраняется и уси-
ливается  стремление координировать основные направления своей экономи-
ческой политики,  оказывающие влияние на масштабы и структуру  межгосу-
дарственного товарообмена.
     Предполагалось согласованно осуществить и  рыночную  реформу,  для
чего  в  1991  году  проводились интенсивные подготовительные работы на
межправительственном уровне с целью принятия совместной программы  поэ-
тапного перехода к рынку.
     Односторонний переход России с 1 января 1992 года к  рыночным  ре-
формам по  методу  "шоковой терапии" и либерализация основной части цен
вынудил и другие республики СНГ, в том числе Кыргызстан, пойти по этому
пути.  В настоящее время можно заключить, что вследствие острого проти-
востояния различных политических сил, достижение компромисса и реализа-
ция согласованного варианта представляется безнадежным, а "шоковый" ва-
риант единственно возможным и реализуемым.
     Либерализация цен,  осуществленная  с  целью  устранения одного из
важнейших рычагов государственного диктата над экономикой,  что требует
приближения  структуры внутренних цен к структуре мировых.  Однако ука-
занные отклонения цен были настолько велики,  что их либерализация при-
вела  к резкому взлету общего уровня цен,  явилась тяжелейшим ударом по
денежной и финансовой системам, по уровню жизни населения, стала причи-
ной возникновения новых серьезных диспропорций.
     Либерализация цен при монопольном положении большинства товаропро-
изводителей,  в условиях формальной приватизации госсобственности и от-
сутствия конкурентной среды протекала параллельно с продолжающимся раз-
рывом хозяйственных связей в рамках СНГ,  способствуя резкому ускорению
этого процесса.
     Гонка цен и нарастание издержек при проводившейся жесткой финансо-
вой и денежно-кредитной политике привели к резкому сужению  платежеспо-
собного спроса как у потребителей продукции производственно-техническо-
го назначения, так и у населения (в связи с падением реальных доходов).
     Наиболее негативное  воздействие  на  экономику Кыргызстана оказал
поэтапный скачкообразный отпуск цен на энергоносители,  которые состав-
ляют наиболее значительную долю в импорте республики. В то же время це-
ны на продукцию АПК и других экспортных производств  республики  растут
гораздо более низкими темпами.
     В результате межгосударственный товарообмен и перераспределение  в
его  процессе финансовых ресурсов осуществляются с ощутимым ущербом для
Кыргызстана.
     Кризисное состояние,  охватившее все стороны экономической и соци-
альной жизни республики, нарастает и углубляется. Кризис в производстве
на  макроэкономическом уровне характеризуется ежегодным снижением вало-
вого внутреннего продукта за 1992-1993 годы  на  16,4  процента.  Объем
промышленного  производства за 1992 год упал на 26,4 процента,  за 1993
год - на 24,2 процента.  Падение производства сельскохозяйственной про-
дукции  составило  соответственно - 5 и 8 процентов.  Общий объем капи-
тальных вложений в народное хозяйство республики сократился в 1993 году
на 31,9 процента. В глубоком упадке находятся транспорт и связь, отрас-
ли социальной сферы.
     Спад производства  в наибольшей степени затронул предприятия маши-
ностроительного комплекса,  топливную промышленность, производство важ-
нейших видов строительных материалов и продовольствия.  Механизм спроса
и предложения воздействует на процесс структурных изменений в экономике
во многих случаях лишь внешне, формально.
     Падение производства резко сужает налоговую базу  государственного
бюджета и,  соответственно, возможности выделения средств на социальные
нужды.  Бюджет формируется с чрезвычайным напряжением и большим дефици-
том.  Платежеспособность государства до настоящего времени находится на
крайне низком уровне, велики объемы государственного долга.
     Инвестиционный процесс,  по существу,  блокирован инфляцией. Дейс-
твующие ставки банковского процента непомерно велики  для  подавляющего
большинства предприятий и недоступны для них. В то же время и эти став-
ки устанавливаются ниже уровня инфляции и являются,  таким образом, от-
рицательными. Поэтому банки не заинтересованы выделять и практически не
выделяют долгосрочные кредиты. Имеющиеся кредитные средства обслуживают
торгово-посредническую деятельность,  где они вследствие быстрой обора-
чиваемости приносят доход, одновременно способствуя дальнейшей "накрут-
ке" цен.
     Из-за отрицательного характера ставок по кредитам таковыми же  яв-
ляются и ставки по вкладам. Поэтому население, предприниматели не заин-
тересованы держать вклады либо пропускать свои обороты через банковскую
систему.  Их средства по большей части вращаются на параллельном рынке.
По этой причине у государства возрастает дефицит наличных денег, требу-
ется дополнительная эмиссия,  сдерживаемая искусственными мерами - мно-
гомесячной задержкой заработной платы.
     Важнейшим источником внутренних инвестиций в любой нормальной эко-
номике является амортизация. Однако амортизационные отчисления индекси-
рованы  недостаточно и практически сведены к нулю.  Таким образом,  ис-
кусственно занижен фактический уровень инфляции, создаются дополнитель-
ные проблемы, затрудняющие процесс выхода республики из кризиса. В соз-
давшихся условиях, при сохранении высокой инфляции, единственным надеж-
ным источником инвестиций являются иностранные кредиты.
     "Кризис платежей" также не является лишь следствием  сбоев  работы
банковской  системы или недисциплинированности плательщиков.  Инфляция,
сама по себе,  а особенно в соединении с отрицательными реальными став-
ками  процента в значительной степени прямо побуждает к задержке плате-
жей в любом виде (вследствие отсутствия эффективным штрафных санкций  и
их соответствующего нормативно-правового оформления).
     Тяжелое положение в экономике привело к резкому снижению жизненно-
го уровня народа. Реальные доходы населения за 1992-1993 годы снизились
более чем в 3 раза. Усилилась экономически неоправданная дифференциация
доходов  различных  групп населения.  Очень тревожным фактором является
все большее отставание Кыргызстана по уровню доходов населения от  дру-
гих стран СНГ.
     В связи с сокращением объемов производства во свей сложности вста-
ет проблема обеспечения занятости населения.  Безработица до последнего
времени носит, в основном, скрытый характер.
     В условиях  разразившегося  экономического  кризиса вхождение Кыр-
гызстана в рынок проходило медленно, болезненно и противоречиво. Прави-
тельство  вынуждено было заниматься в основном неотложными оперативными
мерами с целью смягчения наиболее острых кризисных проявлений.  В то же
время производилась дальнейшая конкретизация стратегии рыночных реформ,
постепенное наращивание  нормативно-правового  задела,   развертывались
процессы разгосударствления, приватизации.
     С целью ускорения выхода из кризиса, для защиты экономики Кыргызс-
тана от  негативного влияния внешних факторов в мае 1993 года была вве-
дена национальная валюта.  Это  явилось  необходимой  предпосылкой  для
обеспечения  полного контроля Правительства над происходящими в респуб-
лике экономическими процессами.
     К настоящему времени в республике созданы важные элементы механиз-
ма рыночной экономики. Однако во многом они носят еще формальный харак-
тер и потому не смогли проявить свою эффективность.
     Поскольку институциональные преобразования в Кыргызстане (как и  в
других странах СНГ) не были проведены до либерализации цен,  выход эко-
номики из кризиса видится в их форсировании, преодолении незавершеннос-
ти  и  формального  характера,  обеспечении комплексности и необходимой
последовательности всех мероприятий  рыночной  реформы.  Промедление  в
этой  деятельности грозит сползанием республики к экономической катаст-
рофе.
     Воссоздавать какие-либо  формы  командно-административной  системы
управления в сложившихся условиях представляется бессмысленным.
     На данном  этапе  деятельность органов государственного управления
должна быть направлена на создание условий,  обеспечивающих эффективное
функционирование экономики; предоставление возможно более полной свобо-
ды производителям;  подлинного равноправия  и  одинаковых  условий  для
функционирования всех форм собственности; всемерное содействие формиро-
ванию конкурентной рыночной среды.
 
                    2. Основные экономические цели
 
     Главная задача настоящей Концепции заключается в том,  чтобы с по-
мощью экономических рычагов воздействия,  находящихся в руках государс-
тва,  изменить в нужном направлении траекторию  развитию  экономики.  С
этой целью проводился комплекс макроэкономических расчетов. Один из ва-
риантов в максимальной мере учитывал инерционность влияния на  конечные
результаты действующих в народном хозяйстве факторов и предпосылок.
     Затяжной характер преодоления  негативных  факторов  предопределен
следующими причинами:
     - продолжается разрыв экономических связей вследствие резкой ломки
прежних производственных  структур и падения производства во всех стра-
нах СНГ;
     - возрастают как трудности материального обеспечения производства,
так и сбыта продукции вследствие уменьшения платежеспособного спроса;
     - в  большинстве отраслей действующее техническое оборудование ус-
тарело и подверглось значительному износу;
     - низкая инвестиционная активность.  Высокие темпы инфляции делают
невозможным использование внутренних инвестиционных источников: аморти-
зационных отчислений и прибыли;
     - слабый приток частных иностранных инвестиций, нерациональное ис-
пользование иностранных займов и кредитов;
     - серьезное отставание в проведении активной промышленной  полити-
ки, реорганизации, санации и ликвидации убыточных, неэффективных предп-
риятий;
     - интенсивно продолжающийся отток из республики специалистов и ин-
женерно-технических кадров;
     - недостаточная   результативность  приватизации  государственного
имущества.  Отсутствие конкуренции как в производстве товаров и  услуг,
так и между экономическими укладами.
     Расчеты показывают, что при сохранении существующих условий и тен-
денций инерционный вариант обеспечит лишь вяло текущую динамику воспро-
изводственных процессов.  Объем ВВП в сопоставимых ценах к 2000 году не
превысит уровень 1993 года.  Вклад базовых отраслей экономики - промыш-
ленности и сельского хозяйства - в ресурсную часть ВВП также  не  прев-
зойдет существующего уровня. Приостановление спада производства возмож-
но лишь в 1996 году, а небольшого роста в последующие годы реально ожи-
дать  только  в том случае,  если будут устранены искажения в воспроиз-
водственном механизме и сформированы оптимальные общеэкономические про-
порции.
     При данном варианте возможно сохранение реальных жизненных условий
населения на существующем уровне с тенденцией их повышения к 2000 году.
     Второй вариант макроэкономических  расчетов  был  ориентирован  на
экономический рост, обеспечивающий существенное улучшение жизненных ус-
ловий населения республики. Предусматривалось увеличение конечного пот-
ребления  в  2000  году по отношению к 1993 году не менее чем в 2 раза.
Необходимость данного варианта диктуется тем,  что глубина спада произ-
водства и уровня жизни настолько опасны, что республика не может позво-
лить себе находиться еще сколько-нибудь длительное  время  в  состоянии
стагфляции. По данному варианту следует, чтобы текущий год стал послед-
ним годом спада производства,  а в течение последующих 6  лет  выйти  к
2000  году  не менее чем с двухкратным увеличением ВВП.  При этом темпы
прироста валовой продукции промышленности в сопоставимых  ценах  должны
составлять в среднем 20 процентов,  валовой продукции сельского хозяйс-
тва - 10-15 процентов в год.
     Оценивая реальные возможности основных факторов и предпосылок, ва-
риант экономического роста не может быть рекомендован к  исполнению,  а
инерционный вариант следует рассматривать как предельную границу разви-
тия,  опускание ниже которой грозит вылиться в полный развал экономики.
Поэтому  мобилизация  усилий  в  течение предстоящего 7-летнего периода
должна быть направлена как минимум на то,  чтобы обеспечивать  развитие
экономики не ниже критической линии.
     Расчеты, осуществленные с учетом отраслевых проработок совместно с
соответствующими  министерствами и ведомствами республики и сбалансиро-
ванные с помощью экономико-математической модели, предусматривают вари-
ант со следующими параметрами:
-----------------------------------------------------------------------
                                |1996 год в %|2000 год в %|2000 год в %
                                |к 1993 году |к 1996 году |к 1993 году
--------------------------------|------------|------------|------------
ВВП в сопоставимых ценах        |     99     |    116.4   |   115.3
Дефлятор ВВП                    |    510     |    121     |   738
Валовая продукция промышленности|    108.3   |    127.8   |   138.3
Валовая продукция сельского     |    103     |    112     |   115.3
хозяйства                       |            |            |
-----------------------------------------------------------------------
-----------------------------------------------------------------------
                                     | 1993 год | 1996 год | 2000 год
-------------------------------------|----------|----------|-----------
Сальдо экспорта-импорта в % в ВВП    |   -6.7   |   -0.7   |    0
-----------------------------------------------------------------------
     В целом  за 7-летний период данный вариант можно рассматривать как
вариант экономической стабилизации.  Его основные параметры не поднима-
ются  выше докризисного уровня.  Компенсация падения реальных жизненных
условий по денежным доходам населения,  оплате труда, минимальной зара-
ботной плате при данном варианте возможна к концу прогнозируемого пери-
ода только на 15-20 процентов.  Коренное решение социальных  проблем  в
республике выходит за пределы 2000 года.
     С учетом вышеизложенного предпочтительны  следующие  макроэкономи-
ческие цели на долгосрочный период:
     - максимально сократить годовые темпы инфляции и перевести процесс
в контролируемый и управляемый режим;
     - на основе структурной перестройки экономики достичь темпов  раз-
вития  приоритетных  отраслей и производств,  обеспечивающих стабильный
характер развития экономики в целом;
     - добиться  неснижаемого уровня реальных жизненных условий населе-
ния на первом этапе и обеспечить его рост в последующий период.
 
              3. Этапы социально-экономического развития
 
     Несмотря на глубокий экономический кризис,  Кыргызстан  за  период
своего  самостоятельного существования сумел заложить необходимые пред-
посылки для последующего развития:  функционирует национальная  валюта,
привлекаются иностранные инвестиции, кредиты и займы, развернулась при-
ватизация государственного имущества, набирают силу предпринимательские
структуры и малый бизнес,  заложены основы законодательного и норматив-
но-правового обеспечения экономических реформ, происходит психологичес-
кая адаптация населения к рыночным условиям.
     Однако говорить о том,  что процесс создания условий и предпосылок
завершился полностью,  еще рано.  Предстоит обеспечить качественное уг-
лубление и комплексность взаимодействия факторов экономического и соци-
ального развития.  Поэтому Концепцией предусматривается этапность прео-
доления экономического кризиса:
     I этап - макроэкономическая стабилизация (1994-1996 годы);
     II этап - сбалансирование экономического развития  (1997-2000  го-
ды).
     Основные задачи первого этапа:
     - отладить воспроизводственный механизм функционирования экономики
республики на основе адекватного задействования и использования регуля-
торов бюджетно-налоговой,  денежно-кредитной, ценовой политики, аморти-
зационных отчислений, торгового и платежного балансов;
     - расширить возможности для существенного притока в экономику рес-
публики частных иностранных инвестиций,  повысить эффективность исполь-
зования иностранных займов и кредитов;
     - последовательно формировать многоукладную  экономику  на  основе
качественных форм преобразования государственной собственности,  созда-
ния условий для развития малого и среднего предпринимательства;
     - провести  селективный отбор государственных убыточных и неплате-
жеспособных предприятий для  дальнейшей  их  санации  и  реорганизации,
ввести практику процедур банкротства;
     - добиться общеэкономической стабилизации  производства  и  уровня
жизни населения, довести темпы инфляции до экономически приемлемых зна-
чений.
     Основные задачи второго этапа:
     - завершить в основном структурную перестройку народного хозяйства
республики  и на данной основе обеспечить устойчивое развитие всех сфер
экономики;
     - добиться бездефицитного бюджета и равновесного платежного балан-
са;
     - начать проведение социальных программ,  обеспечивающих постепен-
ное улучшение жизненных условий населения.
 
                  4. Макроэкономическая стабилизация
 
     4.1. Бюджетно-налоговая политика
 
     Финансовая и денежно-кредитная политика  играют  ключевую  роль  в
стабилизации экономического положения республики. В среднесрочной перс-
пективе политика финансового регулирования будет включать в себя  жест-
кую  денежно-кредитную,  бюджетную политику в сочетании с избирательной
поддержкой приоритетных отраслей развития.  В  области  государственных
финансов центральной задачей остается сокращение бюджетного дефицита на
основе укрепления доходной части и контроля за ростом  расходной  части
бюджета.  В этих целях при формировании и исполнении бюджета будет соб-
людаться действующий принцип моратория на новые расходы сверх  заплани-
рованных, при   необходимости   секвестироваться  определенные  расходы
статьи бюджета, ужесточен контроль за исполнением и величиной государс-
твенной долга.
     Последовательное сокращение  расходов  предусматривается  осущест-
влять по следующим направлениям:
     - включение в бюджет только  тех  расходов,  которые  вытекают  из
функций и задач государства;
     - совершенствование порядка выделения средств министерствам и  ве-
домствам, предусматривающего наличие максимально подробного обоснования
необходимости и эффективности их использования;
     - максимально возможное увеличение удельного веса бюджета развития
в общих расходах бюджета;
     - внедрение  порядка конкурсного размещения государственных инвес-
тиционных средств по критериям высокой экономической эффективности про-
ектов;
     - отказ от опосредованного кредитования народного хозяйства  через
бюджетную систему;
     - переход к поэтапной коммерциализации системы народного образова-
ния, здравоохранения, культуры, спорта и туризма;
     - углубление программы адресности по  социальной  защите  наиболее
уязвимых групп населения;
     - направление средств от приватизации на капитальные вложения  или
погашение государственного долга;
     - совершенствование структуры органов государственной власти  всех
уровней и сокращение расходов на их содержание.
     Усиление контроля за соблюдением бюджета и его расходной части бу-
дет осуществляться через создаваемое Казначейство.
     Размер бюджетного дефицита не должен превышать расходы на инвести-
ции.  Для  создания безэмиссионного механизма финансирования бюджетного
дефицита будет проводиться работа по увеличению  выпуска  и  доходности
кратко-,  средне-  и  долгосрочных государственных ценных бумаг,  в том
числе золотых сертификатов как одной из форм использования золотого за-
паса республики,  предоставляться льготы по налогообложению для коммер-
ческих банков, выкупающих государственные долговые обязательства.
     В кратко- и среднесрочной перспективе изменения в налоговой систе-
ме будут касаться преимущественно вопросов расширения налоговой базы:
     - взимание НДС с товаров,  импортируемых из других государств, та-
моженных платежей с физических лиц, ввозящих товары, не предназначенные
для производственной или иной коммерческой деятельности;
     - включение в налогооблагаемую базу для юридических лиц налога  на
имущество всех активов,  в том числе землю,  денежные средства,  ценные
бумаги, интеллектуальную собственность и т.д.
     Предполагается введение в практику новых видов налогов:
     - вмененный налог с коммерческих структур,  доходы которых  трудно
учесть;
     - налог на сделки с ценными бумагами и недвижимость;
     - налог на ввоз капитала,  включая дивиденды на акции и облигации,
оплату услуг, представительские расходы и др.
     В долгосрочной перспективе финансовая стабилизация,  экономический
рост позволят уменьшить ставки налогов.
 
     4.2. Денежно-кредитная и валютная политика
 
     Основной задачей денежно-кредитной  политики  является  достижение
стабильности цен в республике,  т.е. сокращение годовых темпов инфляции
до экономически приемлемого уровня и дальнейшая стабилизация цен.
     Денежно-кредитная, валютная политика и развитие банковской системы
на рассматриваемый период будут осуществляться с  учетом  двух  главных
аспектов:
     - стабильности национальной валюты;
     - повышения надежности и эффективности банковской системы в целом.
     Достижение поставленных целей требует согласованности усилий Наци-
онального  банка,  Министерства финансов,  Государственного комитета по
экономике и других соответствующих ведомств  и  организаций  Кыргызской
Республики.
     В первую очередь предусматривается постепенный  отказ  от  прямого
кредитования коммерческих банков Национальным банком,  снижение резерв-
ных требований,  сокращение административной включенности Национального
банка,  в  том числе либерализация контроля за операциями в иностранной
валюте, регулирование спроса и предложения денежных ресурсов через опе-
рации спроса и предложения денежных ресурсов преимущественно через опе-
рации на открытом рынке и регулирование доступа к финансовым  рынкам  и
контроле за ним.
     Структурные преобразования и стабилизация банковской системы будут
основаны  на  сочетании  дерегулирования  банковской системы и создании
надлежащего режима функционирования службы банковского надзора.  Нацио-
нальный  банк будет стремиться к использованию,  в основном,  косвенных
рыночных инструментов денежно-кредитной политики, используя их в случае
необходимости  с прямыми инструментами для стабилизации банковской сис-
темы.
     В этих целях намечается:
     - полная либерализация кредитного аукциона;
     - формирование межбанковского кредитного рынка;
     - создание особого механизма кредитования сельского  хозяйства,  в
том числе ввод лизингового кредитования сельского хозяйства;
     - установление оптимального уровня норматива обязательных  резерв-
ных  требований  по мере развития финансовых рынков.  Уменьшение темпов
инфляции должно привести к снижению процентных ставок по кредитам, пре-
доставляемым банковской системой.
     Одним из важнейших рынков ценных  бумаг  в  ближайшей  перспективе
станет  рынок государственных обязательств,  участниками которого могут
быть специализированные финансовые учреждения,  сберегательные банки  и
др.  Предполагается  начало формирования вторичного рынка краткосрочных
казначейских векселей,  расширение сферы использования простых и  пере-
водных  векселей,  создание  эффективной  системы  расчетов и платежей,
обеспечивающей полную автоматизацию учета и регистрации операций  (сде-
лок) с государственными ценными бумагами.
     Развитие валютного рынка будет идти  в  направлении  либерализации
валютного  аукциона  и  последующего его преобразования в межбанковский
валютный рынок с соответствующим определением курсов валют,  формирова-
ния вторичного валютного рынка,  создания информационной системы по об-
менным курсам валют.
     В целях  улучшения платежной системы будет создана клиринговая па-
лата,  осуществлен переход от неттинговой системы расчетов к системе  с
элементами валовых расчетов.
     Налаживание отношений со странами СНГ  предполагается  осуществить
через участие в Платежном Союзе,  выходе на рынки "мягких валют" (СНГ),
осуществление межгосударственных расчетов со странами СНГ через  Межго-
сударственный банк.
     Развитие банковской системы охватывает подготовку кадров, создание
правовой базы, обеспечивающей устойчивость и надежность банковской сис-
темы, разработку конкретного механизма мониторинга деятельности коммер-
ческих банков,  страхование депозитов, создание Комитета по страхованию
депозитов и подготовку всех  соответствующих  документов  совместно  со
специалистами Мирового Банка. Предлагается вступление Кыргызстана с Ба-
зельский комитет по банковскому надзору.
     На последующих  этапах  денежно-кредитная  политика будет осущест-
вляться в привязке к различным индикаторам,  определяемым на финансовых
рынках, т.е. используя косвенные рычаги воздействия.
     Предполагается дальнейшее формирование благоприятных  условий  для
функционирования  банковской системы более быстрыми темпами в сравнении
с ситуацией в соседних государствах СНГ. Развитие финансовых рынков бу-
дет идти в направлении расширения операций со среднесрочными обязатель-
ствами, формирования условий для заключения дочерних сделок, вторичного
рынка ценных бумаг.  Будет создана правовая база для открытия оффшорных
рынков. В этот период начнет действовать новая платежная система на ва-
ловой основе.
     Намечается внедрение прогрессивных форм и методов организации дея-
тельности банковской системы республики с использованием достижений ми-
рового опыта,  выпуск долгосрочных обязательств, создание благоприятных
условий  для  полноценного включения в систему международных финансовых
рынков.
 
     4.3. Ценовая политика
 
     Основной целью в проведении ценовой политики является создание ус-
ловий для достижения оптимальных уровней цен и их соотношений между от-
раслями народного хозяйства,  обеспечивающих безубыточное  производство
всех  предприятий и возможность для удовлетворения потребностей населе-
ния республики в материальных благах и услугах.
     В этой  связи на первом этапе в период достижения макроэкономичес-
кой стабилизации необходима дальнейшая либерализация цен с соответству-
ющим  проведением антимонопольной политики и переходом к социальной ад-
ресной поддержке отдельных малоимущих слоев населения.
     Предусматриваются следующие основные направления ценовой политики:
     - полная либерализация цен на продукцию сельского хозяйства;
     - снятие  ограничений при применении снабженческо-сбытовых наценок
и торговых надбавок;
     - отмена  предельных уровней рентабельности,  установленных по от-
раслям народного хозяйства;
     - изменение  подходов  к  регулированию тарифов на все виды комму-
нальных услуг с осуществлением его на региональном уровне через местные
госадминистрации с одновременным обеспечением социальной защиты отдель-
ных малоимущих слоев населения;
     - сохранение государственного регулирования цен на газ природный и
электроэнергию с отменой в последующем перекрестного субсидирования при
определении их уровней;
     - проведение жесткой антимонопольной политики путем  регулирования
цен,  ограничение  уровня  рентабельности прежде всего "естественных" и
"разрешенных" предприятий-монополистов;
     - обеспечение  сближения уровней внутренних и мировых цен при осу-
ществлении межгосударственных товарообменов с учетом экономической  за-
интересованности предприятий республики;
     - усиление контроля за соблюдением антимонопольного  законодатель-
ства;
     - создание соответствующей базы  для  информационного  обеспечения
предприятий по уровням цен, складывающихся в республике, в странах СНГ,
мировом рынке;
     - координация и взаимодействие со странами СНГ по вопросам ценовой
политики;
     - использование практического опыта зарубежных стран в области це-
нообразования, обучение и стажировка специалистов в этих странах.
     На втором  этапе  в период оживления и начала развития экономики в
условиях полной либерализации цен основой ценовой политики должны быть:
     - самостоятельное  формирование  цен на все виды товаров и услуг с
учетом спроса и предложения;
     - отмена  всех льгот по ценам и тарифам и установление компенсаций
или других выплат для адресной социальной  поддержки  малоимущих  слоев
населения с учетом фактического минимального потребительского бюджета;
     - регулирование цен на основе механизмов налогообложения, финанси-
рования, кредитования, таможенных тарифов;
     - проведение антимонопольной политики, контроль за соблюдением ан-
тимонопольного законодательства;
     - проведение научно-исследовательских работ и изучение опыта зару-
бежных стран по формированию затрат и себестоимости продукции (услуг).
 
                 5. Структурная перестройка экономики
 
     Функционирование экономики  Кыргызстана  в составе бывшего СССР на
принципах глубокой интеграции и  централизованной  командно-администра-
тивной  системы  управления  предопределяет  необходимость  радикальной
структурной перестройки в условиях политического и экономического суве-
ренитета республики.
     В ходе институциональных преобразований главными направлениями  на
предстоящий период являются:
     - разгосударствление и приватизация;
     - реорганизация государственных предприятий;
     - создание условий для развития малого и среднего предприниматель-
ства;
     - демонополизация и формирование конкурентной среды;
     - формирование рыночной инфраструктуры.
     При реализации  отраслевых  сдвигов  первоочередная  организацион-
но-правовая,  инвестиционная  и  экспортная поддержка будет оказываться
приоритетным производствам,  обеспечивающим стабилизацию и рост выпуска
пользующейся спросом продукции.  Это прежде всего отрасли АПК,  легкая,
электротехническая и электронная промышленность, имеющие короткие сроки
инвестиционной окупаемости. Топливно-энергетический комплекс и горнодо-
бывающая промышленность,  как базовые отрасли, обеспечивающие воспроиз-
водственную  пропорциональность  и  стабильность работы всего народного
хозяйства,  получат развитие,  главным  образом,  за  счет  привлечения
иностранных инвестиций.
 
     5.1. Приватизация
 
     Разгосударствление, корпоратизация и приватизация, представляя со-
бой последовательность этапов общего процесса преобразования  государс-
твенной  собственности,  с точки зрения своей функциональной направлен-
ности,  являются основными структурообразующими  факторами  перестройки
экономики.
     В связи с этим, принятие решений на каждом этапе процесса привати-
зации следует производить в тесной взаимосвязи с решениями, которые бу-
дут приниматься в процессе выполнения мероприятий по:
     - содействию и поддержке среднего и малого бизнеса;
     - анализу устойчивости предприятий в процессе селективного их  от-
бора в целях санации их деятельности или возможной ликвидации;
     - содействию создания промышленно-финансовых и других  объединений
и групп;
     - созданию и  организации  функционирования  инфраструктуры  рынка
труда.
     Достигнутая таким образом комплексность решений  позволит  вывести
процесс приватизации на новый качественный уровень.
     Эффективность процесса приватизации во многом  будет  зависеть  от
того,  насколько полно будут реализованы принципы открытого доступа ин-
весторов (в том числе иностранных) к процессу приватизации,  от возмож-
ности приватизации крупных предприятий по частям, сдачи их в аренду или
концессию для процесса демонополизации и формирования конкурентной сре-
ды.
     Эти факторы являются определяющими при создании необходимых  усло-
вий  для нормального функционирования предприятий в послеприватизацион-
ный период и им должно быть уделено особое внимание  как  на  начальном
этапе реализации программных проектов, так и последующий период.
     Комплексный подход к реализации процесса  приватизации  определяет
структурную  сложность  проблемы,  необходимость проведения масштабного
системного анализа вариантов использования комбинаций:  методов и сред-
ств приватизации,  форм собственности,  схем привлечения финансовых ре-
сурсов в моделях  оценки  различных  вариантов  разномасштабных  произ-
водств. Поэтому программы разгосударствления, корпоратизации и привати-
зации, ежегодно составляемые Фондом госимущества республики, должны по-
полняться программой проектов общесистемных решений,  включающей разра-
ботку и ввод в действие следующих факторов:
     - комплексный  проект  создания инфраструктуры финансового рынка с
выходом на информационное обслуживание внешних валютных и фондовых рын-
ков;
     - комплексный проект  содействия  созданию  промышленно-финансовых
групп на базе комбинаций: различных форм собственности, стадий привати-
зации, наиболее рационального набора диверсифицированных производств;
     - комплексный  проект  технологической  ориентации разномасштабных
производств на создание новых рынков или выхода на товарные рынки повы-
шенного спроса.
     Разработка программ и реализация проектов будет  осуществляться  в
рамках временных и других требований настоящего документа.
     В качестве первоочередных мер предусматривается:
     - обязательная  продажа не менее 25 процентов акций предприятий на
контрактной основе;
     - ограничение привилегий трудовых коллективов;
     - преобразование всех государственных предприятий в  АО  открытого
типа;
     - формирование вторичного рынка акций предприятий;
     - снятие  ограничений с приватизированных предприятий по изменению
профиля их деятельности;
     - реорганизация  и  ликвидация  экономически несостоятельных госу-
дарственных предприятий;
     - снятие с государственных предприятий некоммерческой деятельности
(жилье, объекты здравоохранения, отдыха, культуры).
 
     5.2. Развитие малого и среднего предпринимательства
 
     В процессе структурных изменений экономики роль  бизнеса  особенно
велика,  причем не столько в количественном аспекте, сколько в функцио-
нальном - по масштабу решаемых им задач. Небольшие предприятия образуют
своего  рода фундамент предпринимательства,  одновременно выполняя роль
интегратора, связующего звена в структуре производств экономики.
     Малый бизнес может существовать только в том случае, если он функ-
ционирует в условиях:
     - твердой  национальной валюты,  стабильного курса обмена,  низких
процентных ставок и разумных налогов;
     - четкости  и недвусмысленности норм и положений действующих зако-
нодательных и нормативных актов.
     Вместе с тем,  совершенно недостаточно обеспечивать бизнесу только
макроэкономические условия поддержки.  Поэтому в прогнозируемый  период
предусматривается реализация мер,  необходимых для формирования благоп-
риятной для малого бизнеса обстановки в области:
     - формирования предпринимательской культуры;
     - обеспечения необходимыми программами обучения;
     - предоставления возможности для финансирования проектов.
     Реализация указанных мер будет производиться  через  разработку  и
ввод  в  действие  масштабных программ и проектов,  предназначенных для
формирования основ  предпринимательского  образования.  В  рамках  этих
программ предполагается задействовать целый ряд специализированных про-
ектов содействия мелкому предпринимательству в различных слоях  населе-
ния (безработных, выпускников школ и вузов, также домохозяек), предста-
вителей разных профессиональных групп.
     Для решения проблемы финансирования мелкого и среднего бизнеса бу-
дет происходить отказ от традиционных принципов льготного  субсидирова-
ния, искажающих принципы рынка. Основное внимание будет переноситься на
мероприятия и проекты подготовки предпринимателей к деловому  успеху  в
финансировании, что предполагает и соответствующее изменение механизмов
продажи кредитных ресурсов.
     Разработка и  реализация программ специальных проектов предполага-
ется в период до 1997 года с тем, чтобы в последующем обеспечить мелко-
му и среднему предпринимательству необходимые условия развития.
 
     5.3. Развитие рыночной инфраструктуры
 
     Нормальное функционирование  производственной сферы невозможно без
наличия адекватной ей сферы обращения.  Поэтому  действующая  структура
этой сферы,  основанная на распределительных принципах, будет полностью
заменена.  Конечно целью реализации процесса замены является создание и
запуск  в  действие  структур и механизмов,  обеспечивающих эффективное
распределение и перераспределение ресурсов.
     Функциональная направленность элементов инфраструктуры,  их тесная
взаимосвязь с рядом сторон  деятельности  предприятий  различной  формы
собственности позволят сформировать соответствующие системы:  товарную,
фондовую,  кредитную.  Основу функционирования этих  систем  составляют
коммерческие банки, биржи и различные фонды. Взаимодействие этих систем
будет организовываться через сети заинтересованных агентов, принимающих
участие в организации процесса движения товара (денег) и обеспечивающих
эффективное взаимодействие партнеров по сделкам.
     Содействие формированию систем рыночной инфраструктуры предполага-
ется производить через реализацию программы проектов:
     - комплексной  системы  стандартизации условий поставок и потреби-
тельских характеристик качества товаров и,  в первую очередь, продукции
сельскохозяйственного производства и сырьевых ресурсов;
     - комплексной системы организации взаимодействия товарного, фондо-
вого и валютного рынков;
     - демонополизации деятельности предприятий  снабженческо-сбытового
звена.
     Разработка и реализация этих проектов будет производиться на  пер-
вом этапе планируемого периода.
     В целях формирования эффективной коммуникационной  инфраструктуры,
отвечающей требованиям развивающегося рынка на новой основе,  необходи-
мо:
     - разработать схему развития транспортных сообщений;
     - определить оптимальную структуру  подвижного  состава  по  видам
транспорта;
     - разработать соответствующие инвестиционные проекты.
     Наряду с  собственными возможностями предусматривается привлечение
иностранных инвестиций, в частности, для реализации следующих проектов:
     - реконструкции автомобильной дороги Бишкек-Ош;
     - электрификации участка железной дороги Луговая-Бишкек-Балыкчи;
     - поэтапной реконструкции телекоммуникационных систем республики;
     - расширения сети международных каналов спутниковой связи;
     - комплексного  развития  сетей связи на базе современных цифровых
систем.
 
     5.4. Отраслевые приоритеты
 
     5.4.1. Сельское хозяйство
     Основная задача,  которую предстоит решить в течение 1994-1996 го-
дов и затем до 2000 года -  это  стабилизация  производства,  улучшение
системы стимулов в отрасли,  поощрение развития частного сектора, внед-
рение соответствующих сельскохозяйственных технологий.
     Осуществление этих  задач связано с проведением земельной и аграр-
ной реформы, формированием многоукладной экономики на основе функциони-
рования различных форм собственности и хозяйствования на принципах кон-
курентности.
     Экономическая целесообразность  каждой формы хозяйствования должна
стать основным критерием процесса развития многоукладности  в  сельской
экономике.  Прежде  всего  необходимо прекратить неэффективные вложения
средств в плохо работающие хозяйства и  предприятия,  направив  их  для
формирования  наиболее  продуктивно  работающих хозяйств.  Такой подход
позволит избежать экономических потерь и стабилизировать объемы  произ-
водства продукции.
     В период 1994-1996 годов в  организационной  структуре  сельскохо-
зяйственного  производства  вместе  с крупными и средними предприятиями
будут функционировать сельскохозяйственные производственных  кооперати-
вы,  крестьянские и фермерские хозяйства, которые могут кооперироваться
между собой, а также с колхозами при обслуживании и сбыте продукции.
     Дополнительные стимулы  развития  частного  сектора в сельском хо-
зяйстве получены согласно положениям Указа Президента  Кыргызской  Рес-
публики  от 22 февраля 1994 года "О мерах по углублению земельной и аг-
рарной реформы в Кыргызской Республике".  Главное состоит  в  том,  что
частные  лица могут владеть правом пользования участками сельскохозяйс-
твенной земли в течение 49 лет (этот период может быть продлен),  могут
продавать или обменивать это право, могут использовать землю в качестве
залога и объединять участки на добровольной основе.
     Возложение ответственности за приватизацию и денационализацию кол-
хозов,  совхозов и сельхозпредприятий на МИнистерство сельского хозяйс-
тва и продовольствия дает основание надеяться на проведение этой работы
на более высоком профессиональном уровне.
     В целях эффективного развития национального крестьянского предпри-
нимательства, организации сельскохозяйственных предприятий, имеющих для
республики важное значение, создан Национальный земельный фонд в разме-
ре 25 процентов сельскохозяйственных угодий (кроме  пастбищ)  в  каждом
районе республики.
     Для развития и стимулирования производства, обеспечения внутренне-
го рынка сельскохозяйственной продукцией,  а также решения проблемы за-
нятости в сельской местности Правительство должно всемерно поддерживать
развитие  личных  подсобных (семейных) хозяйств с целью доведения их до
уровня товарных производителей.
     Серьезным стимулом  является  отмена государственных закупок сель-
хозпродукции.  Система госзаказа заменена системой государственных пот-
ребностей,  в соответствии с которой будут осуществляться закупки огра-
ниченного круга товаров с помощью свободно заключаемых договоров с пос-
тавщиками.
     Для наращивания объемов производства  сельхозпродукции  необходимо
расширить  доступ частного сектора к кредиту и вспомогательным услугам,
финансированию отдельных приоритетных  направлений,  отработать  четкую
систему налогообложения и ценообразования.
     Что касается сельскохозяйственных технологий, то краткосрочные за-
дачи должны решаться путем стимулирования сельскохозяйственных предпри-
ятий через свободный доступ к иностранной валюте для  импорта  пестици-
дов, ветеринарных препаратов и запасных частей для сельскохозяйственной
техники и оборудования.
     В среднесрочной  перспективе должна развиваться хорошо финансируе-
мая программа сельскохозяйственных исследований и распространения сель-
скохозяйственных знаний, особенно для развития частного фермерского хо-
зяйства.
     План-прогноз до  2000  года предусматривает первоочередные меры по
развитию приоритетных отраслей и производств.
     В целом  нынешняя структура сельскохозяйственного производства со-
ответствует природным и экономическим условиям республики.  Однако, не-
которые  сдвиги  в  его структуре в связи с образованием различных форм
собственности, изменением затрат на производство необходимы.
     В предлагаемом прогнозе предусмотрена стабилизация посевов табака,
расширение посевных площадей под фабричную сахарную  свеклу,  масличные
культуры,  хлопчатник, повышение эффективности овощеводства, плодоводс-
тва и виноградарства.
     Зерновая проблема  является одной из первоочередных задач.  Решить
ее в полном объеме из-за недостатка  пахотных  земель  и  севооборотных
требований в настоящее время невозможно. Частично эта проблема решается
за счет самообеспечения продовольственным зерном при доведении валового
сбора до 1,9-2,0 млн.тонн,  в т.ч. пшеницы - до 1,0 млн.тонн, при усло-
вии соответствующей агротехники.
     Увеличение объемов  производства  сахарной  свеклы  также входит в
число приоритетных задач.  Потребность населения  республики  в  сахаре
составляет  170 тыс.тонн.  С учетом структуры посевных площадей предус-
матривается довести объемы  производства  сахарной  свеклы  до  600-700
тыс.тонн к 1999-2000 годам.
     Для удовлетворения потребности населения в растительном масле пре-
дусматривается  наращивание  валового  производства масличных культур и
расширение площадей до 35-40 тыс.гектаров.
     Табаководство в  значительной  мере  может  улучшить экономическое
состояние агропромышленного комплекса,  к тому же табак является  одной
из  главных статей экспорта Кыргызстана.  Поэтому необходима реализация
проектов строительства сигаретных фабрик в зонах  производства  табака.
Выпуск сигарет  следует довести к 1998-2000 годам с 4 до 30 млрд.штук в
год.
     Производство табака-сырца   предусматривается  стабилизировать  на
уровне 50 тыс.тонн в год.  В структуре посевных площадей этой  культуре
намечено отвести  не  менее 20 тыс.га при урожайности 25-26 центнеров с
гектара.
     Хлопководство. Нужды  республики сегодня диктуют необходимость на-
ращивания объемов производства хлопчатника.  Имеющиеся мощности хлопко-
перерабатывающих предприятий сырьем собственного производства обеспечи-
ваются лишь наполовину.  Сегодня хлопчатник выращивается на площади  20
тыс.га и  валовой сбор составляет 50-60 тыс.тонн.  В долгосрочной перс-
пективе необходимо увеличить площади до 40 тыс.гектаров, улучшить агро-
технику и совершенствовать технологию возделывания.
     Картофелеводство республики имеет реальную возможность  по  самоо-
беспечению  картофелем и прекращению завоза продовольственного картофе-
ля.
     С учетом  внедрения высокоэффективных технологий выращивания прак-
тически с этих же площадей (26,6 тыс.га)  можно  получить  картофель  в
объемах потребностей республики (350-360 тыс.тонн).
     Оставшаяся площадь орошаемых земель занята  овощами,  бахчевыми  и
кормовыми культурами.
     Следует отметить,  что овощей выращивается достаточное количество,
однако  значительная их часть теряется из-за нерешенности проблем с пе-
реработкой, хранением и доставкой в торговлю.
     Что касается садоводства и виноградарства, то эти отрасли наряду с
тем, что прибыльны, расширят экспортные возможности республики.
     Прогноз развития животноводства на 1994-1995 годы, а затем до 2000
года предусматривает стабилизацию поголовья скота и повышение его  про-
дуктивности.
     В настоящее время  из-за  резкого  роста  цен  на  энергоносители,
транспортные расходы, повышение удельного веса затрат на корма (особен-
но в птицеводстве и свиноводстве) животноводство становится убыточным.
     Вследствие этих причин поголовье скота,  начиная с 1990 года, пос-
тоянно сокращается.
     Главная задача  - сохранить поголовье скота на существующем уровне
и не допустить необоснованного дальнейшего  его  сокращения.  В  первую
очередь,  следует решать вопросы повышения обеспеченности кормами как в
качественном,  так и в количественном отношениях. Что касается закупоч-
ных  цен на продукцию животноводства,  то они будут складываться на ры-
ночной основе и позволят стабилизировать  экономику  отраслей  животно-
водства.
     Для республики очень важно пополнить ресурсы шерсти и  кожевенного
сырья  в плане загрузки имеющихся мощностей по их переработке,  а также
значительно повысить экспортные возможности.
     В прогнозируемом периоде дальнейшее развитие получат отрасли овце-
водства, скотоводства, коневодства.
     Овцы - единственный вид животных, способных с наибольшей эффектив-
ностью использовать обширные территории естественных  кормовых  угодий.
Поэтому  исторически сложилась овцеводческая направленность специализа-
ции сельского хозяйства Кыргызстана, которая в общем должна сохраниться
в перспективе.  Потребность государств Содружества в натуральных волок-
нах, необходимость улучшения платежного баланса обуславливают целесооб-
разность  дальнейшего развития овцеводства в пределах,  соответствующих
кормовому запасу естественных пастбищ.
     Развитию скотоводства на намечаемый период предстоит уделить серь-
езное внимание.  Это диктуется и тем,  что скотоводство обеспечивает 35
процентов общего производства мяса в республике, дает ценное кожевенное
сырье.
     При значительном дефиците концентрированных кормов развитие птице-
водства и свиноводства становится весьма проблематичным.  Но  в  то  же
время эти отрасли наиболее эффективно используют дорогостоящий концент-
рированный корм. На 1 кг привеса мяса птицы и свиней затрачивается кор-
ма в 2-2,5 раза меньше, чем на баранину и говядину.
     В целом прогнозная оценка развития сельского хозяйства  республики
показывает, что стабилизация производства возможна лишь в 1995-1996 го-
дах.
     Сдерживание темпов  роста  связано  с формированием и становлением
многоукладной экономики на селе,  отсутствием значительных финансовых и
материальных ресурсов, необходимых для развития производства.
 
     5.4.2. Легкая и пищевая промышленность
     За последние годы значительно  сократилось  производство  массовых
изделий легкой промышленности, особенно одежды и обуви.
     Отрасль, на долю которой приходится свыше четверти всех занятых  в
промышленности  и которая производит более 20 процентов валовой продук-
ции промышленности республики,  столкнулась с ограниченностью платежес-
пособного  спроса населения на ее продукцию и конкуренцией внешних пос-
тавщиков.
     В связи с разрывом экономических связей, несовершенством платежной
системы обострились трудности ее сырьевого обеспечения (для  производс-
тва  продукции легкой промышленности завозится более 50 процентов хлоп-
ка-волокна,  100 процентов химических волокон  и  нитей,  искусственных
кож, швейных ниток, красителей и др.).
     Закупленное и смонтированное в последние годы импортное оборудова-
ние ориентировано на импортное сырье,  красители, вспомогательные мате-
риалы, требуются валютные средства на запчасти.
     В 1994-1996 годы для стабилизации отрасли особое внимание уделяет-
ся развитию текстильных производств, обеспечивающих расширение ассорти-
мента  и качества тканей трикотажных,  чулочно-носочных и швейных изде-
лий.
     Ввод в действие в 1994-1996 годах Иссык-Атинской меховой фабрики и
Токмакского кожевенного завода повысит  в  легкой  промышленности  долю
производства меховых изделий,  натуральных кож и соответственно, объемы
выпускаемой обуви.
     Основное внимание в развитии легкой промышленности будет направле-
но на улучшение ассортимента и качества продукции и выхода  на  мировой
уровень.
     Это может быть осуществлено за счет следующих основных направлений
в структурной перестройке легкой промышленности:
     - освоение производства высококачественных шелковых и чистошерстя-
ных  тканей и изделий из них на базе технического перевооружения предп-
риятий;
     - обеспечение выпуска пользующихся спросом изделий (тканей, чулоч-
но-носочных, трикотажных и швейных изделий, обуви) за счет более глубо-
кой переработки шерстяной пряжи, тканей и повышения на этой основе доли
готовых изделий в общем объеме производства продукции отрасли;
     - выход  на  внешний  рынок с такой высококачественной продукцией,
как чистошерстяные ткани, дубленки, шелковые натуральные ткани;
     - формирование широкой сети малых предприятий,  ориентированных на
местное сырье и материалы и локальный спрос (в  частности,  организация
производства фурнитуры, малых партий швейных изделий и т.д.);
     - обеспечение сокращения потерь сельскохозяйственного сырья в лег-
кой промышленности за счет его высокотехнической переработки.
     Для решения поставленных задач необходимо:
     - увеличение посевов хлопка с улучшенной селекцией, обеспечивающей
выход хлопка-волокна не менее 32 процентов;
     - повышение качества заготавливаемой шерсти;
     - закупить за рубежом шелковые грены  для  выращивания  коконов  в
республике и приобретение опыта в этом производстве;
     - иностранные инвестиции направлять на приобретение новых техноло-
гий;
     - оказывать предпочтение малому бизнесу,  организующему выпуск из-
делий легкой промышленности и мобильно реагирующему на конъюнктуру рын-
ка.
     В пищевой  промышленности с учетом завоза сырья и некоторого роста
производства сельскохозяйственной продукции к 1995 году  предусматрива-
ется стабилизация выпуска продовольствия в пищевой промышленности.
     К 2000 году по сравнению с 1993 годом объем производства продукции
в  перерабатывающих  отраслях возрастет на 25-30 процентов.  Увеличится
производство сахара-песка из сахарной свеклы в 3,5  раза,  кондитерских
изделий - в 1,9 раза,  масла растительного - в 1,8 раза, вина виноград-
ного - в 2,3 раза,  табака ферментированного - в 1,4 раза  и  консервов
плодоовощных - в 1,5 раза.
     В то же время еще сохранится зависимость кондитерской,  масложиро-
вой,  спиртовой,  мукомольно-крупяной,  хлебопекарной промышленности от
завоза сырья из-за пределов республики.
     Развитие мясомолочной промышленности ориентировано только на собс-
твенное сырье и зависит от развития животноводства республики  в  перс-
пективе.
     К 2000 году по сравнению с 1993 годом объем производства мяса уве-
личится на 20 процентов,  молока - на 10 процентов. В связи с развитием
свободной торговли мясом и цельным молоком предусматривается значитель-
ное  изменение  ассортимента производства мясной и молочной продукции с
увеличением доли производства колбасных изделий, полуфабрикатов, мясных
и мясорастительных консервов, цельномолочной продукции расширенного ас-
сортимента с использованием различных наполнителей и др.
     В мукомольно-крупяной  и комбикормовой промышленности в целях наи-
более рационального использования зерна,  остающегося у производителей,
кроме  переработки  сырья из госресурсов,  предусматривается увеличение
доли переработки давальческого сырья. Производство комбикормов из сырья
госресурсов  обеспечит потребности животноводства в пределах 40 процен-
тов.  Потребность в комбикормах частично будет компенсироваться за счет
переработки давальческого сырья и привлечения кормосмесей, вырабатывае-
мых в хозяйствах.
     В хлебопекарной промышленности предусматривается сокращение (на 18
процентов) выпечки хлеба за счет муки из госресурсов при  одновременном
увеличении  производства хлеба из привлеченного сырья (муки) на частных
хлебопекарнях.
     В рыбном хозяйстве республики предполагается более ускоренные тем-
пы развития.  При условии обеспечения отрасли комбикормами и проведения
организационных мер по приватизации рыбных хозяйств производство товар-
ной рыбной продукции намечается увеличить в 5 раз.
 
     5.4.3. Электротехническая и электронная промышленность
     Главными задачами  электротехнической и электронной промышленности
являются:
     - производство электротехнических изделий для энергетики, сельско-
го хозяйства, машиностроения и других отраслей промышленности;
     - производство товаров народного потребления электротехнического и
электронного профиля;
     - освоение  и развитие производства собственного поли- и монокрис-
таллического кремния;
     - строительство и запуск завода микросхем;
     - структурное преобразование электротехнической и электронной про-
мышленности в сторону номенклатуры и объемов ввозимых комплектующих из-
делий и материалов и увеличение экспорта;
     - производство электронной аппаратуры для энергетики, связи, маши-
ностроения, сельского хозяйства и других отраслей промышленности;
     - активизация поиска новых товаров, в том числе ориентированных на
экспорт.
     Решение поставленных задач можно разделить условно на два этапа.
     На первом этапе (1994-1996 годы) необходимо стабилизировать финан-
совое состояние и функционирование всех существующих предприятий элект-
ротехнической и электронной промышленности,  улучшить  экономические  и
правовые  основы  их реконструкции и  развития,  заложить основы микро-
электронной промышленности.
     На втором  этапе  (1997-2000 годы) необходимо добиться устойчивого
роста промышленной продукции,  в том числе ориентированной на  экспорт,
полноценного функционирования микроэлектронной промышленности, освоения
и выпуска электронной аппаратуры на основе собственной элементной базы.
     В целях  стабилизации  и дальнейшего развития электротехнической и
электронной промышленности необходимо в течение 1994-1995 годов  завер-
шить  строительство  и  ввод  всех  мощностей по выпуску поликремния на
Таш-Кумырском заводе полупроводниковых материалов.  В 1996  году  нужно
ввести мощности по выпуску монокремния с тем,  чтобы с 1997 года начать
производство.
     Параллельно с  этим должна идти подготовка Кыргызского горнометал-
лургического комбината к получению кремниевых пластин диаметром 200-300
мм, на  которые  в мире имеется большой спрос.  С 1996 года КГМК должен
начать производство пластин поликремния, а с 1997 года - монокремния.
     Часть пластин поликремния может быть использована для выпуска сол-
нечных батарей на самом КГМК,  а другая часть - для выпуска с 1996-1997
годов тех же батарей на АО "Жанар".
     Пластины монокремния меньшего диаметра используются для производс-
тва  силовых  полупроводниковых  приборов  и микросхем на Каджи-Сайском
электротехническом заводе с 1997-1998 годов. Пластины большего диаметра
пойдут  на экспорт и с 1998 года на производство микросхем на новом за-
воде, который должен быть построен за три года (1995-1997 годы).
     Причем завод должен использовать в минимальной степени гибкое, ав-
томатизированное производство с целью  быстрой  перестройки  технологии
при изменениях требуемой номенклатуры микросхем.
     Выпускаемые Кызыл-Сайским электротехническим заводом  силовые  по-
лупроводниковые  приборы и микросхемы используются для выпуска электро-
технических устройств (электрощитовых приборов,  приводов, электроэнер-
гетической автоматики,  электротехнических машин, осветительных устано-
вок,  преобразователей машин,  строительных установок, преобразователей
напряжения,  выпрямителей и т.п.) на заводах КИП,  "Кыргызэлектродвига-
тель", АО "Дастан", Калининском электротехническом заводе и др.
     Выпускаемые заводом  микросхемы и изделия будут использоваться для
производства аудио,  видео, телевизионной техники, средств телекоммуни-
каций,  персональных компьютеров, промышленной электроники, автомобиль-
ной электроники и других электронных изделий.  Такое производство  воз-
можно на АО "Дастан", АО "Жанар", АО "Ак-Марал", АО "Ала-Тоо" и др.
     Развитие электротехнической и электронной промышленности потребует
значительных инвестиций.  Кроме зарубежных инвестиций,  источниками фи-
нансирования могут быть:
     - акционерный  капитал заинтересованных предприятий стран дальнего
и ближнего зарубежья;
     - кредиты, займы наших фирм и населения.
     Для оживления производства  необходимо  поощрять  и  стимулировать
развитие  различных  инновационных  структур (технопарки,  техноцентры,
внедренческие центры и т.п.). Основной целью таких структур должно быть
исследование рынка с выдачей номенклатуры новых товаров,  имеющих высо-
кий спрос, разработка образцов и технологий производства новых товаров,
организация производства этих товаров (в первую очередь, экспортных) на
существующих предприятиях.
     Таким образом,  приоритетными для электротехнической и электронной
промышленности целями являются:
     - пуск Таш-Кумырского завода;
     - структурная перестройка других предприятий,  ориентированных  на
переход к собственной элементной базе;
     - ускоренное создание и развитие инновационной среды.
 
     5.4.4. Топливно-энергетический комплекс
     В соответствии  с  энергетической  программой Кыргызстана главными
задачами новой энергетической политики должны быть:
     - формирование рациональных энергетических потребностей общества и
стимулирование энергосбережения;
     - развитие  в качестве приоритетных направлений энергетики гидроэ-
нергетики, угольной промышленности;
     - структурное  преобразование топливно-энергетического комплекса в
сторону уменьшения доли ввозимых энергоресурсов;
     - активизация поиска новых энергоисточников, в первую очередь, за-
пасов нефти.
     На первом  этапе (1994-1996 годы) необходимо стабилизировать функ-
ционирование топливно-энергетических отраслей и энергоснабжение хозяйс-
тва республики,  создать экономические и правовые основы их реконструк-
ции и развития, осуществления политики энергосбережения.
     На втором  этапе (1997-2000 годы) следует приступить к осуществле-
нию проектов по реконструкции и созданию  новых  мощностей  в  угольной
промышленности и электроэнергетике, вести активный поиск запасов нефти,
начать практическое использование нетрадиционных и  возобновляемых  ис-
точников энергии.
     Электроэнергетика является единственной отраслью  топливно-энерге-
тического комплекса,  полностью обеспечивающей своей продукцией потреб-
ности республики и имеющей экспортные возможности.
     В целях  стабилизации и дальнейшего развития электроэнергетики не-
обходимо в течение 1994-1995 годов  ликвидировать  разрыв  мощности  по
Таш-Кумырской ГЭС, в 1995 году ввести в эксплуатацию третий агрегат Ша-
малды-Сайской ГЭС, по Камбаратинской ГЭС-2 обеспечить:
     ввод первого агрегата в 1997 году, второго агрегата - в 1998 году,
третьего агрегата - 1999 году,  ввести в 1995-1996 годах турбогенератор
N 11 Бишкекской ТЭЦ,  приступить к строительству Нарынской ГЭС с вводом
первого агрегата в 1998-2000 годах.
     Выработка электроэнергии  существующими и строящимися электростан-
циями в 2000 году составит 13,8 млрд.кВТ.часов.
     Расчетами установлено,  что  если  ограничиться завершением строи-
тельства сооружаемых в настоящее время Шамалды-Сайской и Камбаратинской
ГЭС N 2,  то,  начиная с 2000 года,  республика выйдет на отрицательное
сальдо.
     Для обеспечения выдачи мощности строящихся электростанций, улучше-
ния электроснабжения потребителей необходимо  выполнение  значительного
объема электросетевого строительства.
     Прогнозируемое развитие электроэнергетики  потребует  значительных
инвестиций.  Инвестирование электроэнергетики осуществляется включением
капитальных затрат в тарифы на  электроэнергию,  а  также  привлечением
внешних источников финансирования. Вариантами привлечения сторонних ис-
точников финансирования могут стать:
     - строительство ГЭС за счет акционерного капитала;
     - строительство ГЭС с привлечением средств заинтересованных  стран
СНГ (Казахстан, Узбекистан, Россия);
     - использование иностранных инвестиций.
     Нестабильность функционирования  угольной  промышленности  вызвала
резкий спад добычи и потребления  угля.  В  условиях  дефицита  котель-
но-печного  топлива и высокой стоимости импортируемых газа и мазута ос-
лабление топливной зависимости республики возможно за  счет  увеличения
собственной добычи угля,  переработки и использования отсевов бурых уг-
лей.
     Вывод из кризиса и стабилизацию угольной промышленности необходимо
осуществить за счет более полного  использования  имеющихся  мощностей,
реконструкции  и  технического  перевооружения действующих предприятий,
развития малых предприятий по добыче угля.
     Дальнейший рост  угледобычи  должен  обеспечиваться  за счет ввода
мощностей шахт Бешбурхан, Тегене, разреза Кара-Кече, увеличения мощнос-
тей малых предприятий,  реконструкции шахт и разрезов,  внедрения новых
прогрессивных технологий,  обеспечивающих снижение себестоимости добычи
угля. Добыча угля в 2000 году должна достигнуть 2700 тыс.тонн.
     Слабое развитие  нефтегазовой  промышленности  обусловлено  малыми
масштабами разведанных месторождений,  истощением эксплуатируемых зале-
жей,  отсутствием резервов значительного увеличения мощностей нефте-  и
газодобычи.
     В связи с падением добычи из действующих скважин стабилизация  до-
бычи нефти  и  газа будет осуществляться за счет выполнения мероприятий
по повышению нефтеотдачи.  Первоочередной задачей является стабилизация
добычи нефти  и  газа  на  уровне  1994  года - 110 тыс.тонн нефти и 40
млн.куб.м газа.
     Дальнейшее развитие  нефтегазодобывающей промышленности может быть
обеспечено только за счет открытия новых месторождений на перспективных
площадях.  В настоящее время ПО "Кыргызнефть" подготовлены материалы по
Алайской впадине для представления  на  международный  тендер  с  целью
привлечения иностранных инвестиций на проведение геологоразведочных ра-
бот и разработку месторождений.
     Основной мерой  по развитию нефтедобычи в республике является реа-
лизация комплексной программы проведения  геологоразведочных  работ  на
нефть  и  газ  на  территории республики на период до 2000 года за счет
централизованного финансирования работ, а также привлечения иностранных
компаний к разведке и интенсификации добычи нефти и газа.
 
     5.4.5. Горнодобывающая промышленность
     Основные задачи отрасли на ближайшую перспективу (1994-1996  годы)
-  обеспечение  стабилизации  промышленного производства на действующих
предприятиях, проведение строительных,  горно-подготовительных работ  с
участием  зарубежных  компаний (Канада,  США и др.) по освоению крупных
золоторудных месторождений (Кумтор,  Джеруй, Талды-Булак Левобережный),
а также  завершение строительства и ввод в действие строящихся объектов
Таш-Кумырского завода  полупроводниковых  материалов  и  Сары-Джазского
оловорудного горнообогатительного предприятия.
     На первом этапе, в основном, будут созданы необходимые условия для
стабилизации  производства и формирования нормальных финансово-экономи-
ческих отношений за счет обеспечения выпуска конкурентоспособной и рен-
табельной  продукции,  пользующейся определенным спросом и рынком сбыта
как в пределах стран СНГ,  так и,  возможно,  в странах дальнего  зару-
бежья.
     В 1994-1996 годах за счет осуществления глубокой переработки ртути
с выпуском ее соединений различного назначения, увеличения объемов рту-
тосодержащих шлаков (содержание ртути до  20%)  и  наращивания  объемов
производства плавиково-шпатового концентрата Хайдарканский ртутный ком-
бинат расширит рынок сбыта продукции,  хотя объемные показатели сущест-
венных изменений не претерпят.
     Сурьмяное производство в этот период,  по всей вероятности, сохра-
нит  свое  стабильное  развитие,  если не возникнет проблем с поставкой
сурьмяного концентрата из Якутии, Анзобского ГОКа и других поставщиков.
В связи с тем,  что основная доля сырья, потребляемого комбинатом, пос-
тупает извне,  уже на этом этапе целесообразно преобразование его в ак-
ционерное  общество,  что позволит сохранить ему устойчивые связи с ос-
новными поставщиками на длительный период.
     В ближайшей перспективе в редкоземельном производстве существенных
изменений не произойдет, на отдельные окислы и соединения редких земель
будет  сохраняться  устойчивый  спрос.  В связи с этим Кыргызскому гор-
но-металлургическому комбинату в целях более полного и эффективного ис-
пользования незагруженной производственной мощности и улучшения его фи-
нансового положения следует провести необходимые изыскательские и  гор-
но-подготовительной работы   по  освоению  золоторудного  месторождения
Долпран с тем,  чтобы с 1997 года осуществлять на нем добычу руды и  ее
переработку.
     Основная деятельность  Кара-Балтинского  горно-рудного  комбината,
являющего производителем урановой продукции, в дальнейшем будет направ-
лена на преимущественное производство гражданской продукции  и  товаров
народного  потребления,  а также освоение и использование местной мине-
рально-сырьевой базы.  Комбинатом будут продолжены строительные  работы
по  освоению Сары-Джазского олово-рудного месторождения,  а также будут
расширены разведочно-эксплуатационные работы на россыпных месторождени-
ях золота Токайлу и Кара-Булак.
     На втором этапе (1997-2000 годы) предусмотрено создание в  респуб-
лике  крупной золотодобывающей отрасли на базе освоения двухперспектив-
ных месторождений Кумтор и Джеруй.  В соответствии  с  генсоглашениями,
заключенными  между Кыргызской Республикой и канадской компанией "Каме-
ко" (по Кумтору) и американской фирмой "Морисон-Кнудсен"  (по  Джерую),
проводятся окончательные работы по реализации проектов.
     Осуществление указанных проектов в намеченные сроки с соответству-
ющими проектными  мощностями  (по  Кумтору  - 4,8 млн.тонн руды и 15-16
тонн золота в год;  по Джерую - 500 тыс.тонн руды и 3,5 тонн  золота  в
год)  внесет  существенные коррективы в объемы и темпы развития в целом
по отрасли на период до 2000 года.  При росте валовой продукции отрасли
на  этот период в 3,3 раза объем производства валовой продукции золото-
добывающей промышленности увеличится более чем в 12 раз.
 
     5.5. Внешнеэкономическая, экспортно-импортная политика
 
     Негативные процессы, проявившиеся в последние годы в развитии эко-
номических связей Кыргызской Республики,  продолжают углубляться.  Пас-
сивное сальдо торгового баланса составило в 1993 году 6,7  процента  от
валового внутреннего продукта.  Существенно снизились физические объемы
взаимопоставок. Нарушение партнерами договорных обязательств по постав-
кам продукции, стали восприниматься как норма.
     Разрыв хозяйственных связей крайне отрицательно влияет на экономи-
ку республики.  Разрушение годами сложившейся системы внешнеэкономичес-
ких связей является одним из проявлений общего экономического спада  и,
в свою очередь,  становится фактором кризиса в экономике. Расчеты пока-
зывают, что полный отказ от экономических связей имел бы катастрофичес-
кие последствия для нашего независимого государства. В этом случае Кыр-
гызская Республика потеряла бы свыше трети национального дохода,  вклю-
чая более половины фонда потребления.
     Анализ географии товарообменных операций показывает, что основными
партнерами  Кыргызстана  являются Российская Федерация,  Республика Ка-
захстан и Республика Узбекистан, на долю которых приходится три четвер-
ти всей ввозимой и 60 процентов всей вывозимой продукции.  Вместе с тем
происходят заметные сдвиги в установлении экономических связей в пользу
дальнего зарубежья. Во ввозе доля бывших союзных республик снизилась на
17,6 процента, в вывозе - на 18,2 процента, соответственно возросли до-
ли товарообменных операций с дальним зарубежьем.
     Сложившаяся географическая структура экономических связей  респуб-
лики  не является оптимальной,  в этой области есть большие возможности
для рационализации встречных, сокращения излишне дальних перевозок, че-
му будет способствовать скорейшая реализация мероприятий по структурной
перестройке экономики Кыргызстана.
     Развал экономических  связей,  рассматриваемый в разрезе отдельных
отраслей,  приведут к негативным макроэкономическим  последствиям.  Для
Кыргызской Республики наиболее тяжелые последствия может иметь недопос-
тавка продукции нефтегазовой промышленности.  Так, 10-процентное сниже-
ние поставок нефтегазовой продукции из России приводит к падению нацио-
нального дохода Кыргызстана на 7-9 процентов. Аналогичны показатели при
снижении поставок продукции химической промышленности, лесного комплек-
са, черных металлов. В свою очередь, недопоставка из Кыргызской Респуб-
лики  соответствующих видов продукции легкой промышленности сказывается
на снижении национального дохода Российской Федерации.
     Из вышеизложенного  следует вывод - особенности макроэкономических
последствий сокращения взаимопоставок продукции отдельных отраслей  не-
обходимо учитывать при выработке структурной политики.
     Прогнозом предполагается постепенное снижение  дефицита во внешне-
экономической деятельности  Кыргызской  Республики  и при благоприятных
условиях достижение нулевого сальдо вывоза-ввоза продукции к 2000 году.
     Основой подобного развития внешнеэкономической деятельности должны
стать открытость экономики, расширение и углубление двусторонних и мно-
госторонних связей со странами-участницами СНГ,  особенно с соседями по
региону,  а также использование выгодного географического  расположения
республики в качестве связующего звена между Европой и Азией.  Развитию
внешней торговли будет способствовать и смягчение  таможенного  режима,
неукоснительное  обеспечение стимулов и гарантий,  увеличивающих приток
иностранных инвестиций,  которые необходимо,  в первую очередь, направ-
лять  в импортозамещающие и экспортоориентированные производства с глу-
бокой степенью переработки остро необходимого  ввозимого  и  имеющегося
местного сырья. Большие возможности в этом плане имеют электроэнергети-
ка,  машиностроение,  развитие промышленности стройматериалов, легкая и
пищевая промышленность,  а также сфера туризма и курортно-рекреационных
услуг.
     Задача активного  использования  внешнеэкономической  деятельности
для ускорения развития Кыргызской Республики подразумевает существенную
перестройку структуры внешнеторгового оборота,  придание экспорту и им-
порту более эффективного характера.  В перспективе не ожидается  сколь-
ко-нибудь заметного снижения зависимости экономики республики от импор-
та многих видов продукции, остро необходимых для нормального функциони-
рования народнохозяйственного комплекса республики. Для улучшения дефи-
цита торгового баланса необходима активизация деятельности в сфере экс-
порта.  Изучение  опыта  стран  с развитой внешнеэкономической деятель-
ностью предопределяет следующие направления  экономической  политики  в
данной сфере:
     - ослабление налогового давления на предприятия, производящие про-
дукцию на экспорт, в частности, освобождение экспортеров от уплаты НДС;
     - введение экспортных премий для предприятий-экспортеров,  что оз-
начает  возврат суммы таможенных пошлин за ранее импортированные и под-
вергшиеся переработке товары;
     - повышение конкурентоспособности экспортных товаров через улучше-
ние качества и установление льготных тарифов (например,  при  перевозке
их государственными железными дорогами,  за использование при их произ-
водстве электроэнергии государственных электростанций);
     - применение льготного кредитования;
     - использование различных вариантов привлечения ресурсов из-за ру-
бежа  для  развития  экспортоориентированных и импортозамещающих произ-
водств.
 
     5.6. Привлечение зарубежных инвестиций
 
     Для стабилизации и дальнейшего развития экономики  республики  ос-
новную роль играет инвестиционная деятельность.  Ожидается, что в целом
по республике снижение инвестиций будет происходить до конца 1995 года,
а с 1996 года намечается рост,  в основном, за счет внешних источников.
В рассматриваемом периоде инвестиции будут направляться,  в основном, в
приоритетные  отрасли:  сельское  хозяйство,  легкую и перерабатывающую
промышленность.  Ограниченность средств не позволяет иметь более расши-
ренный перечень приоритетов.  Инвестиции,  в основном,  будут использо-
ваться на техперевооружение и реконструкцию предприятий по их  перепро-
филированию  с  использованием  местных сырьевых ресурсов,  позволяющих
сократить импорт и увеличить экспорт продукции.  Наряду с  собственными
финансовыми ресурсами требуется,  особенно в переходный период, сущест-
венная внешняя помощь и иностранные инвестиции.  Осуществляемые  Прави-
тельством республики на макроэкономическом уровне реформы и структурная
перестройка создают благоприятную основу  для  ее  углубления  за  счет
внешней помощи.
     Учитывая возможности республики,  определены экономические приори-
теты  ее  развития  на ближайшие годы и на перспективу.  Осуществляемые
экономические и институциональные преобразования в  республике  находят
поддержку  мирового сообщества и различных международных финансовых ор-
ганизаций - Международного Валютного Фонда,  Мирового Банка, региональ-
ных банков и т.д. Вместе с тем республика не имеет достаточного опыта в
привлечении и использовании иностранных инвестиций,  в управлении внеш-
ней помощью.  Поэтому одной из важнейших задач является организация эф-
фективной работы по привлечению, координации и стимулированию иностран-
ных  инвестиций.  Намечается мобилизовать и повысить эффективность всех
имеющихся и доступных внешних ресурсов  (техническая  помощь,  кредиты,
прямые  инвестиции) для поддержки проводимых экономических реформ.  Эф-
фективность использования внешней помощи зависит от общего  экономичес-
кого управления страной.
     Наряду с принятыми перспективами развития экономики и  целями  ис-
пользования  внешней помощи намечается вести точный учет внешнего долга
и контроль средств поступающей помощи,  уделяя особое внимание условиям
и формам ее предоставления.
     После принятия в начале 1994 года Советом исполнительных  директо-
ров  МВФ  решения о включении Кыргызской Республики в ряд развивающихся
стран,  имеющих возможность получения средств из механизма расширенного
финансирования структурной перестройки (МФРСП),  Правительством респуб-
лики при содействии персонала МВФ и Всемирного Банка  будут  определены
меры  на  ближайший трехлетний период и рассмотрены возможные источники
финансирования для решения этих задач.
     Учитывая тяжелое экономическое положение, дефицит государственного
бюджета, проведены переговоры и подписано соглашение с МВФ по использо-
ванию указанных средств.
     Правительство совместно с МВФ прорабатывает ряд проектов в приори-
тетных отраслях экономики таких, как сельское хозяйство, телекоммуника-
ции, социальный сектор и другие на получение кредитов на льготных усло-
виях. Кроме того, совместно с Всемирным Банком (ВБ) начата значительная
работа по разработке проектов содействия процессам приватизации, а так-
же  развитию частного сектора республики,  создания эффективной и адек-
ватной системы социальной защиты.
     Значительная помощь будет оказана республике со стороны правитель-
ств стран-доноров (Япония,  Германия, США, Турция, Комиссии Европейских
Сообществ и др.).  Намечается дальнейшее углубление двухсторонних взаи-
мовыгодных отношений и сотрудничество с учетом специфики каждой страны,
исходя из интересов Кыргызстана в оказываемой помощи.
     В Кыргызстане принят ряд законов, определяющих основы и стимулиру-
ющих развитие внешнеэкономических отношений,  в частности,  привлечение
иностранных инвестиций. Разгосударствление и приватизация государствен-
ных  предприятий,  их  акционирование как главный элемент экономических
реформ создают благоприятную основу для расширения иностранных инвести-
ций в экономику республики.
     Предварительные расчеты, проведенные на основе анализа имеющихся и
ожидаемых  как государственных,  так и частных соглашений,  показывают,
что в Кыргызстан могут быть вложены инвестиции за счет иностранных кре-
дитов и  иностранных инвесторов в 1995 году около 200 млн.долларов США,
а в 2000 году - более 500 млн.долларов США.  При этом необходимо  отме-
тить, что предоставление указанной помощи может быть осуществлено толь-
ко в случае проведения кардинальных экономических реформ  и  соблюдения
соответствующих условий договоров и соглашений.
     Учитывая значительное влияние полученных кредитов для роста  внеш-
ней  задолженности республики и статус развивающейся страны,  следует в
ближайшее время отказаться от практики получения невыгодных для  эконо-
мики  республики внешних кредитов на коммерческих условиях под гарантию
Правительства.
     Предполагается, что  в дальнейшем все большая часть финансовых ре-
сурсов будет направляться на конкретные инвестиционные проекты и закуп-
ку высокотехнологического оборудования для приоритетных отраслей эконо-
мики Кыргызстана и на развитие частного сектора.  Для этого  намечается
разработать комплекс мер, стимулирующих привлечение внешних частных ис-
точников финансирования.
 
     5.7. Развитие регионов
 
     Переход на рыночную экономику ставит  совершенно  новые  задачи  в
прогнозировании  основных направлений экономического и социального раз-
вития регионов республики.  Прежде всего необходимо определить конкрет-
ные  этапы и систему мер,  направленных на создание соответствующей ры-
ночной инфраструктуры.  Данный процесс условно может быть осуществлен в
два этапа.
     На первом этапе (1994-1996 годы) в центре региональной экономичес-
кой  политики должны находиться вопросы стабилизации местного хозяйства
и создания исходных предпосылок для формирования многоукладной экономи-
ки, развития различных видов предпринимательской деятельности, последо-
вательного введения рыночных элементов снизу. Основным моментом на дан-
ном этапе должна стать разработка и реализация антикризисной программы,
направленной на оздоровление финансово-кредитного  механизма,  приоста-
новление  процесса  спада  производства,  нормализацию потребительского
рынка.
     На втором  этапе  (начиная с 1996 года) должно быть в основном за-
вершено создание основных звеньев рыночной инфраструктуры. При этом не-
обходимо  продолжение процессов разгосударствления и приватизации госу-
дарственной собственности,  упорядочение процессов формирования кресть-
янских  и  фермерских хозяйств,  агрофирм,  концернов и акционерных об-
ществ, малых и частных предприятий.
     Распределение трудового  потенциала по территории республики будет
также неодинаковым.  В Чуйской долине будет сосредоточено  более  трети
трудовых ресурсов республики,  на юге республики, характеризующемся мо-
лодым возрастным составом населения, - 45 процентов от общей численнос-
ти населения.  В Иссык-Кульско-Нарынской зоне и Таласской долине вместе
взятых ожидается только 19 процентов трудовых ресурсов.
     Анализ ситуации на рынке труда в территориальном разрезе показыва-
ет, что наиболее напряженная ситуация с занятостью будет в городе  Биш-
кеке и Чуйской долине в целом, а также на юге республики. В администра-
тивном распределении большая часть безработных будет приходиться на го-
рода и поселки городского типа.
     Важным направлением работ региональной политики должно  стать  ак-
тивное  расширение внешнеэкономических связей за счет создания совмест-
ных и иностранных предприятий,  свободных экономических зон с интенсив-
ным привлечением иностранного капитала.
     Особенности социально-экономического развития регионов в прогнози-
руемом периоде будет выглядеть следующим образом:
     Жалал-Абадская область занимает ведущее  место  в  промышленности.
Перспективы развития промышленности области связаны с дальнейшим освое-
нием гидроэнергетических ресурсов р.Нарын (строительством  Камбаратинс-
ких ГЭС  N  1  и N 2),  ускоренным развитием топливной промышленности и
цветной металлургии.  Область сохранит ведущее место  в  республике  по
производству полупроводниковых материалов и золота.
     В целях удовлетворения потребности населения области в  раститель-
ном масле следует довести производство маслосемян (хлопок,  рапс,  под-
солнечник) до 20-25 тыс.тонн в год.  Для обеспечения клиринговых опера-
ций  и  нужд  легкой и пищевой промышленности производство хлопка-сырца
необходимо ориентировать на уровне 50-55  тыс.тонн  и  табака  -  15-20
тыс.тонн в год.
     Развитие отраслей пищевой промышленности в области требуется  нап-
равить  на полную переработку местного сырья на базе широкого использо-
вания плодов богатых орехово-плодовых лесов.
     Иссык-Кульская область по своему экономико-географическому положе-
нию является уникальным комплексом республики.
     В промышленности области будет сохранено на достигнутом уровне ма-
шиностроение и металлообработка, пищевая и легкая промышленность.
     Рост промышленного  потенциала области на период до 2000 года свя-
зан прежде всего с освоением запасов олова,  вольфрама, золота и других
ценных  металлов,  сосредоточенных в бассейне р.Сары-Джаз.  С 1995 года
начинается строительство Кумторского золотодобывающего комбината. Цвет-
ная металлургия будет основой ускоренного развития производительных сил
отдаленных и труднодоступных районов области.
     В прогнозируемом периоде возрастут масштабы развития рекреационно-
го комплекса, развитие разнообразных форм индустрии отдыха при строжай-
шем соблюдении требований природоохранных мер.
     В прогнозируемом периоде необходимо освоение рекреационных  ресур-
сов юго-восточной части Прииссыккулья, где имеются наиболее благоприят-
ные условия для комплексной организации различных видов  рекреационного
сервиса.
     Нарынская область в прогнозируемом периоде сохранит свою роль  как
важный район горнопастбищного животноводства,  что связано с дальнейшим
совершенствованием сложившейся специализации в тонкорунном и полутонко-
рунном овцеводстве.
     В животноводстве необходимо  обеспечить  оптимальное  соответствие
между  поголовьем  овец и возможностью пастбищных угодий,  что наряду с
проведением соответствующих агромелиоративных работ потребует и  сокра-
щение поголовья овец.
     В связи со снижением поголовья  овцеводства  появится  возможность
для расширения посевов зерновых, картофеля, масличных культур и некото-
рых видов овощей для местных нужд в отдельных районах.
     Область располагает  значительными ресурсами сырья стратегического
назначения.  Это - богатые запасы гидроэнергетических  ресурсов,  угля,
железа. В  условиях работы свободной экономической зоны с новых позиций
следует рассматривать  перспективы  освоения  Кавакского  буроугольного
бассейна, развитие базы строительных материалов и другой народнохозяйс-
твенной продукции, а также поваренной соли.
     В перспективе  появится  возможность для создания собственной базы
цветной металлургии, что связано с комплексным использованием создавае-
мого  энергетического потенциала.  Электроэнергия в перспективе для На-
рынской области станет одним из факторов расширения  ее  внешнеэкономи-
ческих связей.
     В области имеются большие возможности для развития туризма, альпи-
низма и использования запасов минеральных и термальных вод.
     Ошская область - перспективы развития области в значительной  мере
зависят  от  повышения  отдачи созданного производственного потенциала,
совершенствования структуры хозяйства на базе полного  и  рационального
использования местных ресурсов.
     В области имеются значительные предпосылки для организации крупно-
го  производства  по  выпуску  облицовочных материалов из ракушечника и
мрамора для удовлетворения потребностей не  только  Кыргызстана,  но  и
других среднеазиатских республик.
     В перспективе развитие агропромышленного комплекса  области  будет
по-прежнему сосредоточено на базе табаководства,  хлопководства и овце-
водства. Для решения проблем экономического развития  предлагается  до-
вести производство  табака  до  40-45  тыс.тонн в год,  хлопка-сырца до
20-25 тыс.тонн в год. В целях решения проблемы обеспеченности населения
растительным  маслом  требуется  увеличить  производство  маслосемян до
35-40 тыс.тонн.  Более полная переработка сельскохозяйственного  сырья,
прежде всего табака, овощей, фруктов и винограда, меха, кожсырья, будет
способствовать ускоренному развитию перерабатывающих отраслей  агропро-
мышленного комплекса области.
     Таласская область - в перспективе специализация области сохранится
в основном на достигнутом уровне.  Для улучшения занятости местного на-
селения повсеместно нужно создавать малые  предприятия  по  переработке
кожевенного сырья, масла, мяса и молока. Задача более полной переработ-
ки табака на месте требует создания в области соответствующих предприя-
тий.
     Большое значение для повышения эффективности сельскохозяйственного
производства  в  области  имеют масштабы и качество внедрения различных
форм хозяйствования: арендные, фермерские, крестьянские и др.
     Перспективы развития промышленности в области невелики,  хотя име-
ются предпосылки для развития цветной  металлургии,  пищевой  и  легкой
промышленности.
     Исключительно важное значение имеет освоение Джеруйского месторож-
дения  золота.  После  ввода в действие строящегося здесь золоторудного
комбината на его базе возможна организация цехов и участков  по  произ-
водству  ювелирных изделий,  сувениров из цветных металлов и поделочных
камней.
     Чуйская область.  Для  эффективного функционирования экономики об-
ласти в перспективе необходимо улучшить комплексное использование мест-
ных сырьевых ресурсов, соотношение между отраслями материального произ-
водства и социальной инфраструктуры.
     Область сохранит свою индустриальную направленность,  где дальней-
шее развитие получат машиностроение,  легкая,  пищевая  промышленность,
цветная металлургия, промышленность строительных материалов.
     Сохранится специализация области по производству товаров народного
потребления за счет ускоренного развития шерстяной, меховой и трикотаж-
ной промышленности.
     Благоприятные природоклиматические  условия для возделывания сель-
скохозяйственных культур  создают  условия  для  интенсивного  развития
сельского  хозяйства.  Сохранится специализация области по производству
семян сахарной свеклы и люцерны,  овощей, молочного скотоводства и пти-
цеводства.
     В животноводстве необходимо усилить мясомолочное направление путем
повышения  поголовья крупного рогатого скота,  птицы и уменьшения пого-
ловья овец, что обусловлено ограниченностью и состоянием пастбищ.
     Город Бишкек  будет  развиваться исключительно за счет интенсивных
факторов,  путем технического перевооружения  действующих  предприятий.
Необходима  скорейшая  конверсия  оборонных заводов,  а высвободившиеся
мощности надо направить на производство товаров народного  потребления,
что позволит полнее удовлетворить спрос населения на эти товары.
     Таким образом,  учет региональных факторов перевода экономики рес-
публики  на рыночные отношения должен быть направлен на решение следую-
щих проблем:
     - переработку  на месте конечной продукции минерально-сырьевых ре-
сурсов, шерсти, кожевенно-мехового сырья, плодов, овощей и др;
     - рациональное использование местных трудовых ресурсов,  предпола-
гающих приоритетное развитие перерабатывающих отраслей агропромышленно-
го комплекса,  легкой промышленности,  трудоемкого машиностроения путем
всемерного развития арендного подряда;
     - ускоренное освоение  уникальных рекреационных ресурсов Прииссык-
кулья,  богатых запасов цветных металлов в Иссык-Кульской  и  Таласской
областях, гидроэнергетического потенциала р.Нарын;
     - повышение промышленного потенциала Иссык-Кульской,  Нарынской  и
Таласской  областей,  опережающее развитие отраслей социальной инфраст-
руктуры во всех областях,  ускоренное развитие производительных  сил  в
отдаленных районах;
     - строгое соблюдение требований охраны окружающей среды  и  рацио-
нального природопользования,  где следует особо выделить Иссык-Кульский
курортный район,  уникальные орехово-плодовые леса юга Кыргызстана, жи-
вописные  природные комплексы Сары-Челека,  Сон-Куля и других многочис-
ленных заповедных территорий,  а также улучшение экологического состоя-
ния городов.
     Туризм и курортно-рекреационные услуги в ближайшем будущем  должны
стать валютной отраслью в структуре экономики республики и ее регионов.
     Учитывая состояние инфраструктуры туризма и низкий уровень его ма-
териально-технической  базы,  целесообразно  делать ставку на имеющийся
природных потенциал и курортно-рекреационные  ресурсы,  которые  станут
основой для определения приоритетных видов туризма, из развитие и прив-
лечение туристов из-за рубежа.
     В перспективе предполагается принимать ежегодно 15 тыс.иностранных
туристов. На первоначальном этапе основное внимание планируется уделить
развитию видов туризма, не требующих больших капиталовложений и пользу-
ющихся популярностью у зарубежных туристов:  горный туризм,  альпинизм,
охота.
     Туризм как отрасль народного хозяйства способен занять  избыточные
трудовые ресурсы, создав новые рабочие места в сфере обслуживания.
 
                        6. Социальная политика
 
     6.1. Занятость населения и рынок труда
 
     Демографическая ситуация республики на прогнозируемый период будет
находиться под влиянием двух основных факторов:  более высокого,  чем в
городе,  естественного  прироста  в сельской местности и отрицательного
сальдо внешней миграции. В результате данных процессов ожидается сниже-
ние общей  численности населения с 4,4 млн.человек в настоящее время до
4,2 млн.человек к концу 2000 года.
     Однако на численности трудовых ресурсов это обстоятельство сущест-
венным образом не будет  сказываться,  так  как  связано  с  повышением
удельного веса подростковых возрастов, расширением контингента работаю-
щих пенсионеров и других факторов. В условиях экономического спада про-
изводства и структурных преобразований,  объективно предполагающих выс-
вобождение части занятых, менее интенсивный, чем прежде, прирост трудо-
вых ресурсов в известной мере смягчает проблему безработицы,  делает ее
социально менее острой в условиях перехода к рыночной экономике.
     Пик безработицы приходится на этап макроэкономической стабилизации
и не превысит 6-7 процентов от общей численности трудовых  ресурсов,  к
концу прогнозируемого периода ее уровень снизится до 3-4 процентов.
     Анализ состояния занятости в отраслях  материального  производства
показывает,  что существенно снизилась доля работающих в строительстве,
на транспорте, в то же время растет число занятых в сельском хозяйстве.
Численность  занятых  в отраслях непроизводственной сферы увеличивается
как в абсолютном выражении,  так и относительно к численности  трудовых
ресурсов.
     В перспективе рынок труда,  перераспределение и перелив работающих
в  большей  степени будут находиться под воздействием рыночных механиз-
мов, в прямой зависимости от структурных сдвигов и темпов экономическо-
го роста,  приватизации, развития предпринимательства, научно-техничес-
кого прогресса, спроса на новые виды профессий.
     В рамках государственного регулирования рынка труда большое значе-
ние приобретают профессиональная подготовка и переподготовка, временная
работа за рубежом, общественные работы.
     Работа граждан за рубежом должна способствовать  росту  профессио-
нальной квалификации, внедрению в республике передовых технологий, раз-
витию совместного предпринимательства,  поступлению  валютных  средств.
Для  этого  необходима разработка и реализация двусторонних и многосто-
ронних соглашений между государствами по внешней  трудовой  миграции  и
организованному  переселению граждан на добровольных началах в места их
традиционного проживания.
     Особым направлением  должно  стать  создание условий при временной
трудовой деятельности кыргызстанцев в Российской Федерации.
     Необходимо направить работу служб занятости республики на концент-
рацию усилий по активному подключению глав местных  госадминистраций  и
хозяйственных руководителей на развитие альтернативных форм экономичес-
кой деятельности путем приложения гибких и нестандартных режимов труда,
включая неполный рабочий день или неделю,  работу на дому,  по вызову и
др.
     Дальнейшая реализация  политики  занятости  должна предусматривать
работу по совершенствованию действующей системы  статистической  отчет-
ности  по  рынку  труда,  внедрение международной системы классификации
профессий,  проведение социологических обследований с  целью  выявления
реального уровня безработицы по регионам республики.
 
     6.2. Повышение жизненного уровня населения
 
     За 1992-1993  годы  произошел  резкий скачок в росте оплаты труда.
Это было связано с процессом либерализации цен,  мерами  по  социальной
защите населения.  Сняты многие ограничения в оплате труда, предприятия
и организации получили право самостоятельно определять размеры тарифных
ставок и окладов, исходя из имеющихся на предприятиях средств.
     Общая сумма средств,  направленных на потребление (включая колхозы
и кооперативы),  за  1993 год составила свыше 1140 млн.сомов и увеличи-
лась по сравнению с 1992 годом в 6,5 раз. Из них 96 процентов направле-
но на оплату труда.
     Более чем наполовину этот прирост обусловлен принятием ряда поста-
новлений Правительства и указов Президента республики по повышению раз-
меров минимальной заработной платы и заработной платы  работников  бюд-
жетных учреждений.
     За 1993 год индекс потребительских цен составил 1465,9  процентов,
а рост заработной платы за тот же период - 685,4 процента.  Несмотря на
ежемесячный рост заработной платы,  постоянно растущие цены снижают  ее
реальный рост.
     Отставание роста заработной платы от повышения потребительских цен
привело к снижению ее реального значения.  Поэтому,  несмотря на прове-
денные Правительством мероприятия по социальной защите населения (неод-
нократное повышение размеров заработной платы,  пенсий,  пособий и сти-
пендий, введение Единой тарифной сетки и т.д.), уровень жизни населения
упал.
     За период 1992-1993 годов произошли изменения в структуре  потреб-
ления.  Положение на потребительском рынке остается весьма сложным. Все
более заметна переориентация спроса населения с непродовольственных то-
варов на продовольственные.
     Так, в структуре минимального потребительского бюджета в 1993 году
на продукты питания приходилось 50 процентов всех расходов.  В дальней-
шем в общем объеме затрат увеличится доля услуг и сократится доля  рас-
ходов на продовольственные товары.
     В отношении повышения уровня жизни населения позитивным  результа-
том  должно  стать  повышение размеров минимальной и средней заработной
платы и возможность избежать перехода большого числа людей в  беднейшую
прослойку.
     Учитывая коэффициенты инфляции,  прогнозом на 1994-2000 годы  пре-
дусматривается  поэтапное  повышение уровня минимальной и средней зара-
ботной платы.  Среднемесячная заработная плата  в  1994  году  составит
260,0 сомов и увеличится по сравнению с 1993 годом в 3,4 раза.
     Учитывая относительную стабилизацию экономики к 2000  году,  соот-
ветственно предполагается поднять реальный уровень заработной платы,  а
также увеличить долю минимальной  заработной  платы  в  потребительском
бюджете.
     Государственные платежи охватывают в настоящее время половину  на-
селения республики.  Большой удельный вес в них составляют денежные по-
собия и компенсационные выплаты. Доходы по этим денежным пособиям резко
сократились  в  реальном выражении за счет задержанной корректировки на
инфляцию, а также в связи с нехваткой наличности. Перспективной задачей
в области  социальной  защиты  населения являются сокращение совокупных
расходов на пенсии и пособия и установление размера выплат с учетом ре-
ально существующего прожиточного уровня. Основными причинами предостав-
ления пособий будет проверенная потребность в них, а не формальная при-
надлежность к той или иной категории населения.
     На период кризиса в экономике республики в  прогнозируемый  период
необходимо установить черту бедности отдельно для городских и для сель-
ских жителей, а также в разрезе областей республики.
     Так как  существующие индексы стоимости жизни и процедуры их опре-
деления являются не вполне точными показателями,  следует перейти к бо-
лее  реальному индексу,  в котором набор продуктов питания в наибольшей
степени отражает потребности малоимущих и является достаточным для под-
держания  здоровья  в разумных пределах,  и в дальнейшем усилить адрес-
ность социальной защиты. Для этого необходимо в кратчайшие сроки завер-
шить работу над методологией определения черты бедности, упростить сис-
тему социальной помощи,  унифицировать существующие виды адресных  вып-
лат.
     Для более детального и глубокого изучения уровня  жизни  населения
необходимо провести единовременное выборочное обследование населения по
социальным группам:  рабочие и служащие; колхозники; пенсионеры-рабочие
и пенсионеры-служащие; пенсионеры-колхозники.
 
     6.3. Поддержка и развитие социальной инфраструктуры
 
     Из направлений экономического развития вытекают основные направле-
ния научно-технической политики. Механизм их реализации - государствен-
ные научно-технические программы, которые нацелены на решение стратеги-
ческих задач - импортозамещение, производство экспортоконкурентной про-
дукции и внедрение высоких технологий, создание наукоемких отраслей.
     В области создания импортозамещающих производств предусматривается
обеспечить развитие технологий,  использующих природные ресурсы и мине-
ральное сырье для производства продуктов  питания,  энергии,  лекарств,
продукции местной и легкой промышленности.  В частности, будут предпри-
ниматься усилия по реализации Программ по производству изделий  из  ба-
зальта,  выпуску фарфоровой и фаянсовой посуды, строительной и электро-
технической керамики,  угольных  брикетов,  производству  лекарственных
препаратов преимущественно из местного сырья,  внедрению новых техноло-
гий переработки  сельскохозяйственного  сырья,  переработки  вторичного
сырья,  развитию безотходных технологий,  созданию новых наукоемких от-
раслей - механотроники,  программных средств для ЭВМ,  биотехнологии  и
генной инженерии.
     Предстоит развить новую индустриальную отрасль, включающую иннова-
ционные структуры - техноцентры,  технопарки, научно-техническое предп-
ринимательство, обеспечить действенную систему кооперации академических
и отраслевых институтов, вузов, отдельных исследователей и производств.
     Для достижения поставленных целей долю расходов на науку в  нацио-
нальном  доходе необходимо увеличить в несколько раз по сравнению с су-
ществующим уровнем.
     В системе образования создан ряд частных учебных заведений, в 1993
году около 30%  студентов,  принятых в вузы,  оплачивали свое обучение.
Намечается проведение реформ в вопросе установления источников финанси-
рования образования.  Начиная с 1994 года,  поэтапно  предусматривается
трехуровневая система высшего образования,  состоящая из степеней бака-
лавра,  магистра и доктора.  На период до 2000 года намечается разрабо-
тать  организационную структуру и механизм изменений в содержании учеб-
ных планов и методике преподавания в высшей школе.
     Исходя из  стратегии социально-экономического развития республики,
предусматривается решение  следующих  задач  в  сфере  здравоохранения:
100-процентное  государственное  бесплатное  обеспечение питанием детей
раннего возраста и малообеспеченных  семей,  производство  экологически
чистого сырья для детского питания, создание собственной фармацевтичес-
кой базы,  производство медтехники  и  медоборудования,  реформирование
структуры  учреждений  здравоохранения с изменением форм собственности,
создание диагностических и лечебных центров,  строительство  и  реконс-
трукция учреждений здравоохранения,  завода "Бишкекбиофарм", охрана ок-
ружающей среды и создание безопасных условий труда, формирование здоро-
вого образа жизни.
     Государственная система медицинского обслуживания потребует  ради-
кальной реформы,  цель которой - поощрение частного сектора, разнообра-
зие форм медицинского обслуживания.
 
         7. Законодательное о нормативно-правовое обеспечение
                         экономических реформ
 
     Строительство гармонично  развитого общества невозможно без глубо-
кой правовой реформы,  которая должна охватывать всю юридическую систе-
му: законодательство, правоотношение и правосознание.
     Конституция - фундамент обновления законодательства,  которая про-
водится по двум основным направлениям:
     1) внесение изменений и дополнений в действующее законодательство;
     2) разработка проектов законов и других законодательных актов.
     Сила и эффективность Конституции Кыргызстана заключается в ее пол-
ной реализации, и все, что противоречит ей, должно быть устранено.
     Политические и экономические реформы,  проводимые  в  Кыргызстане,
потребовали интенсивного законотворчества.  Так,  например, с 1990 года
на 91 заседании Жогорку Кенеша Кыргызской Республики были  приняты  205
законов и 594 постановления. На 50 заседаниях Президиума Жогорку Кенеша
Кыргызской Республики приняты 295 постановлений.  В итоге - 1094 норма-
тивно-правовых  акта.  Это свидетельствует о том,  что идет интенсивный
процесс формирования правовых институтов,  отвечающих условиям рыночной
экономики, критериям правовой государственности, международным стандар-
там защиты прав и свобод человека в Кыргызстане.
     Процесс законотворчества  в  республике  происходит  в чрезвычайно
сложной обстановке экономического  и  финансового  кризиса,  социальной
напряженности  в обществе.  Курс на ускоренные реформы,  как и в других
государствах-членах СНГ, заставляет Жогорку Кенеш стремиться к быстрому
правовому регулированию новых общественных отношений.  Все это сказыва-
ется на качестве законотворчества, его системности.
     Анализ опыта зарубежных стран свидетельствует, что депутаты должны
работать с уже готовым проектом,  который создали специалисты,  привле-
ченные к деятельности постоянных комиссий.
     Остро ощущается потребность в обучении нынешних и будущих  депута-
тов-профессионалов Жогорку Кенеша правилам законодательной работы. Учи-
тывая законодательный опыт других государств давно назрел вопрос об об-
разовании Института законодательства Жогорку Кенеша.
     Учитывая, что в настоящее время:
     - не  имеется  научно-обоснованной системы законотворчества в рес-
публике, прогноза законотворчества, его научной концепции;
     - отсутствует юридическая культура законотворчества, четкие ориен-
тиры внесения в действующие законы изменений и исполнений;
     - ряд  вновь  принятых законов страдают излишней декларативностью,
не имеют отработанного механизма их действия,  происходит  дублирование
одних и тех же норм в различных законах,  наряду с вновь принятыми поп-
равками продолжают действовать старые нормы;
     - предписание о вступлении закона,  указа,  постановления в силу с
момента опубликования не позволяет должностным лицам и гражданам  серь-
езно ознакомиться с новыми правовыми актами, обеспечить их применение;
     - не используется историко-правовой опыт кыргызского народа;
     - не  ведется  общегосударственная система анализа правовой актив-
ности граждан в области реализации нормативно-правовых актов,  учета их
предложений, повышение его правовой культуры;
     - не принимаются меры по сведению к минимуму нормотворческой  дея-
тельности органов исполнительной власти;
     - не налажен эффективный контроль Конституционного суда за неконс-
титуционными решениями государственной власти, не создана система адми-
нистративных судов;
     - отсутствует специализированная экспертиза законопроектов с точки
зрения научной обоснованности, предлагается:
     1. Разработать Программу законотворческой деятельности Кыргызстана
до 2000 года.  Это придаст деятельности Жогорку Кенеша Кыргызской  Рес-
публики целеустремленность и научную обоснованность.
     2. Для четкой урегулированности правотворческого процесса, принять
специальный закон в этой области.
     Принятие Закона "Об иерархии нормативно-правовых актов  Кыргызской
Республики"  позволит упорядочить всю систему действующих в Кыргызстане
законов и других источников права,  осмыслить новые законы, улучшить их
научную базу. Это будет способствовать повышению эффективности законот-
ворчества, разграничению компетенции государственных органов по их под-
готовке, изучению и действию.
 
                          8. Повышение уровня
                государственного управления экономикой
 
     8.1. Структура Правительства, стратегические направления его
          работы в прогнозируемом периоде
 
     Правительство Кыргызской Республики является высшим органом испол-
нительной государственной власти и решает все вопросы  государственного
управления,  за  исключением распорядительных и контрольных полномочий,
отнесенных Конституцией к компетенции Президента Кыргызской  Республики
и Жогорку Кенеша.
     Экономические функции Правительства многогранны и сводятся к реше-
нию следующих основных задач:
     - обеспечению правовой базы и общественной атмосферы, способствую-
щих эффективному функционированию рыночной системы;
     - защите конкуренции и широкому развитию предпринимательства, про-
ведению активной структурной политики;
     - перераспределению дохода и богатства государства с целью улучше-
ния структуры имеющихся ресурсов и национального продукта;
     - стабилизации экономики,  контролю за уровнем занятости и  инфля-
ции,  порождаемых изменениями экономической конъюнктуры, а также стиму-
лированию экономического роста.
     В условиях   реформирования  экономики  Правительству  потребуется
внести дополнительные коррективы в стратегию и тактику  своей  деятель-
ности, обусловленные спецификой и требованиями переходного периода:
     - реструктурировать сектор крупных предприятий,  укрепив их потен-
циал выживания;
     - способствовать созданию новых предприятий как основному  фактору
решения проблемы занятости;
     - ускорить реформу в аграрном секторе;
     - изменить условия и методы оптовой торговли,  создав систему кон-
курентных товаров,  способствовать совершенствованию национальной  бан-
ковской системы, условий доступа к твердой валюте;
     - привлечь зарубежные инвестиции для  технологического  обновления
приоритетных отраслей экономики;
     - переориентировать процесс приватизации таким образом, чтобы пре-
имущества частного сектора служили укреплению экономики.
 
     8.2. Структура территориальных органов
 
     При существующем  положении  функции  областных органов управления
исполнительной власти практически полностью дублируются  аппаратом рай-
онных служб,  хотя область должна являться интегрирующим центром подве-
домственных районов. Аналогичное дублирование функций управления допус-
кается и на городском уровне.
     В функциях областного управления в большей мере должны преобладать
функции воздействия на развитие экономики с помощью рыночных механизмов
и проведения государственной политики по  решению  социальных  проблем.
Области  должны  формировать инвестиционные фонды с помощью привлечения
отечественного,  иностранного и местного капитала,  чтобы на конкурсной
основе давать импульс развитию производительных сил.
     Административно-территориальный район, как звено управления, приз-
ван  решать  вопросы экономического и социального развития уже в непос-
редственном контакте с хозяйствующими субъектами, социальными сферами и
населением.
     В целях более четкого разграничения функций управления областного,
городского  и  районного  звена и успешного решения задач по углублению
экономических реформ,  представляется целесообразным  пересмотреть  су-
ществующую  структуру  управления  местных органов власти с сокращением
численности ее аппарата,  направив  высвобождающиеся  средства  местных
бюджетов на улучшение социально-экономического развития этих регионов.
     Дальнейшее совершенствование государственного управления на уровне
местных  органов  представляется целесообразным осуществить за счет ук-
рупнения отдельных районов и областей с проведением этой работы  в  два
этапа.
     На первом этапе (1994-1996 годы),  исходя из географического поло-
жения,  сложившихся хозяйственных и транспортных связей, следует укруп-
нить ряд сельских районов республики, сократив их общее количество с 43
до 33.
     На втором этапе (1997-2000 годы) потребуется продолжить эту работу
и  с учетом накопленного опыта довести общее количество до 23 районов с
одновременным упразднением областного звена управления.