УТРАТИЛА СИЛУ
в соответствии с Указом Президента КР от 4 февраля 2020 года УП № 19

                                                    Утверждена

                                                 Указом Президента

                                               Кыргызской Республики

                                           от 14 апреля 2006 года № 173

                        НАЦИОНАЛЬНАЯ ПРОГРАММА

                "Кыргызстан жаштары" на 2006-2008 годы

                               Паспорт

     Наименование      Национальная программа "Кыргызстан  жаштары"  на

     Программы         2006-2008 годы.

     Наименование,

     номер и дата

     принятия решения

     о разработке

     Программы

     Государственный   Администрация президента Кыргызской  Республики,

     заказчик и        Министерство образования, науки и молодежной по-

     основной          литики Кыргызской Республики.

     разработчик

     Программы

     Цели Программы    Разработка и реализация комплекса мер по  созда-

                       нию  правовых,  экономических  и организационных

                       условий для воспитания у  молодежи  гражданского

                       сознания,  патриотизма,  духовного, культурного,

                       образовательного, профессионального становления,

                       физического  развития  и  самореализации молодых

                       людей  как  активных  участников  преобразований

                       современного  кыргызского общества,  а также со-

                       действие функционированию молодежных организаций

                       в республике.

     Сроки реализации  2006-2008 годы.

     Программы

     Задачи Программы  - формирование единой системы органов  по  делам

                         молодежи;

                       - создание условий по защите  прав  и  интересов

                         молодежи;

                       - разработка и реализация комплекса мер по  ока-

                         занию социальных услуг для молодежи;

                       - воспитание  гражданственности  и  патриотизма,

                         духовно-нравственное воспитание молодежи;

                       - обеспечение гарантий в системе образования;

                       - обеспечение занятости молодежи, снижение уров-

                         ня безработицы, создание рабочих мест для  мо-

                         лодежи и несовершеннолетних; рост деловой  ак-

                         тивности молодежи и поддержка молодых предпри-

                         нимателей;

                       - обеспечение гарантий в сфере  здравоохранения,

                         пропаганда здорового образа жизни;

                       - информационное обеспечение молодежной  полити-

                         ки;

                       - организация содержательного досуга молодежи;

                       - профилактика преступности и асоциальных  явле-

                         ний в молодежной среде;

                       - развитие массовых и национальных видов спорта,

                         создание условий для культурного,  творческого

                         и физического развития детей, подростков и мо-

                         лодежи;

                       - охрана окружающей среды;

                       - развитие международного сотрудничества  в  об-

                         ласти молодежной политики;

                       - поддержка  деятельности детских,  молодежных и

                         студенческих общественных объединений;

                       - укрепление института молодой семьи;

                       - содействие решению  жилищных  проблем  молодых

                         семей;

                       - подготовка специалистов в  области  молодежной

                         политики, coздания условий для повышения  ква-

                         лификации кадров в молодежной сфере.

     Основные          Министерство образования, науки и молодежной по-

     исполнители       литики Кыргызской Республики, Министерство труда

     Программы         и социальной защиты Кыргызской  Республики,  Ми-

                       нистерство культуры Кыргызской  Республики,  Ми-

                       нистерство обороны Кыргызской Республики, Минис-

                       терство внутренних  дел  Кыргызской  Республики,

                       Министерство иностранных дел Кыргызской  Респуб-

                       лики,  Министерство  здравоохранения  Кыргызской

                       Республики, Министерство  экономики  и  финансов

                       Кыргызской Республики,  Государственный  комитет

                       Кыргызской Республики по миграции  и  занятости,

                       Национальный статистический  комитет  Кыргызской

                       Республики, Государственное  агентство  по физи-

                       ческой культуре и спорту, Государственная  теле-

                       радиовещательная компания,  Местные госадминист-

                       рации Кыргызской Республики,  детские и молодеж-

                       ные общественные организации.

     Объемы и          Реализация  Программы  предполагает  затраты  из

     источники         республиканского бюджета и из других источников,

     финансирования    не противоречащих законам Кыргызской  Республики

     Программы         на сумму:

                       в 2006 году - 10 млн.сом;

                       в 2007 году - 10 млн.сом;

                       в 2008 году - 10 млн.сом.

                       Общая сумма - 30 млн.сом.

     Ожидаемые         В результате реализации Программы ожидается:

     конечные          - создание единой вертикальной структуры органов

     результаты          по делам  молодежи  и  полный  охват  молодежи

     реализации          программными мерами;

     Программы         - обеспечение  максимальной  правовой  защиты  и

                         снижение правовой уязвимости детей и молодежи;

                       - формирование структуры  социальных  служб  для

                         детей и молодежи, повышение адресности  инфор-

                         мационно-консультативной помощи;

                       - увеличение числа учреждений по paботе с  моло-

                         дежью, повышение деловой и  социальной  актив-

                         ности молодежи;

                       - совершенствование нормативно-правовой базы го-

                         сударственной молодежной политики;

                       - улучшение качества образования и доступа к об-

                         разовательным программам молодежи на селе;

                       - сокращение численности  безработной  молодежи,

                         поддержка молодых предпринимателей;

                       - повышение качества профилактических работ сре-

                         ди молодежи, укрепление их здоровья;

                       - сокращение численности преступлений  и  асоци-

                         альных явлений в молодежной среде;

                       - улучшение информационного обеспечения молодеж-

                         ной политики, расширение  доступа  молодежи  к

                         информации;

                       - культурное, творческое развитие молодежи,  ор-

                         ганизация содержательного досуга молодежи;

                       - повышение уровня гражданского и военно-патрио-

                         тического воспитания молодежи;

                       - укрепление физического здоровья молодого поко-

                         ления;

                       - закрепление достигнутых результатов и дальней-

                         шее развитие международного  сотрудничества  в

                         области молодежной политики;

                       - развитие детских,  молодежных  и  студенческих

                         общественных объединений;

                       - создание условий для решения  социально-эконо-

                         мических, бытовых и жилищных  проблем  молодой

                         семьи;

                       - создание системы подготовки и повышения квали-

                         фикации специалистов в сфере молодежной  поли-

                         тики, улучшение кадрового обеспечения государ-

                         ственной молодежной политики.

                              1. Введение

     Национальная программа "Кыргызстан жаштары" на 2006-2008 годы  яв-

ляется  продолжением основных программных мероприятий по реализации го-

сударственной молодежной политики,  направленных на создание  правовых,

экономических и организационных условий для развития личности, поддерж-

ки молодежных организаций.

     В период реализации, предыдущей Национальной программы "Жаштык" по

развитию молодежи Кыргызстана до 2010 года,  утвержденной Указом Прези-

дента Кыргызской Республики от 18 июня 2000 года УП № 152,  центральным

органом по делам молодежи совместно  с  министерствами  и  ведомствами,

местными  государственными  администрациями и региональными структурами

по делам молодежи, а также молодежными НПО и международными организаци-

ями,  при  основном  финансовом  обеспечении за счет республиканского и

местных бюджетов Кыргызской Республики  были  заложены  организационные

основы  государственной  молодежной  политики и отработаны механизмы ее

реализации.

     Одним из  конкретных результатов реализации данной программы стало

создание областных структур по делам молодежи и ряда центров молодежи в

пределах  республики,  формирование  нормативно-правовой базы.  В сфере

нормативно-правового обеспечения  государственной  молодежной  политики

действуют  Законы Кыргызской Республики "Об основах государственной мо-

лодежной политики", "Об образовании", "О начальном профессиональном об-

разовании" и целый ряд других законодательных актов, затрагивающих воп-

росы жизнедеятельности молодежи.

     По истечении  пятилетнего  этапа реализации Национальной программы

"Жаштык" и произошедших изменений в республике,  назрела  необходимость

проведения мониторинга и оценки реализации Программы "Жаштык",  в связи

с чем распоряжением Руководителя  Администрации  Президента  Кыргызской

Республики  от  13  декабря  2005  года № 305 создана рабочая группа из

представителей министерств, ведомств и молодежных НПО.

     Данной рабочей  группой был проведен мониторинг и оценка,  которая

выявила,  что основная часть программных мер отраженных в  Национальной

программе  "Жаштык" не выполнялась по следующим причинам:  - нечеткая и

неясная формулировка статей программы;  - неопределенность в финансиро-

вании программы; - частые организационные перемены в аппарате централь-

ного органа, отвечающего за реализацию государственной молодежной поли-

тики и др.

     В настоящее время актуальным является формирование государственной

молодежной политики социально ориентированной, направленной на расшире-

ние механизмов обеспечения гарантий молодежи и закрепление  достигнутых

результатов,  повышение адресности проводимых работ, решение конкретных

проблем молодежи.

     На современном  этапе развития нашего общества требуются все боль-

шее количество высококвалифицированных,  творческих и конкурентоспособ-

ных на рынке труда молодых людей. Развивающиеся рыночные отношения вно-

сят серьезные изменения в практическое решение вопросов молодежной  по-

литики.

     В связи с вышеизложенным, рабочей группой по проведению мониторин-

га  и оценки реализации Национальной программы "Жаштык",  в ходе прове-

денного анализа было принято решение о разработке принципиальной  новой

программы с учетом достигнутых, в ходе реализации Национальной програм-

мы "Жаштык",  результатов,  существующих проблем и реального  положения

молодежи в стране, а также представленных наработок и информации Минис-

терства образования, науки и молодежной политики Кыргызской Республики,

что  позволило  определить  приоритетные направления развития государс-

твенной молодежной политики Кыргызской Республики, на краткосрочный пе-

риод (2006-2008 годы).

               2. Анализ современного состояния проблемы

     Молодежь представляет собой социально-демографическую группу,  вы-

деляемую на основе совокупности возрастных характеристик,  особенностей

социального положения и обусловленных теми или другими социально-психо-

логическими свойствами, которые определяются общественным строем, куль-

турой, закономерностями социализации, воспитания данного общества.

     В Кыргызской Республике молодежью считаются люди в возрасте от  14

до 35 лет. По данным Национального статистического комитета численность

молодежи в структуре населения на начало 2005 года составила  39%,  что

составляет 1991279 человек.

     Демографические тенденции роста молодежи в республике сохраняются.

Молодежь  сегодня представляет собой стратегический ресурс развития го-

сударства, в котором заложен огромный социально-экономический, культур-

ный,  творческий и научный потенциал. Это в свою очередь определяет ос-

новную задачу государственной молодежной политики как деятельность  го-

сударства, направленную на создание правовых, экономических и организа-

ционных условий и гарантий для социального становления,  развития и са-

мореализации  молодежи  в  общественной  жизни.  При  этом она является

единственно возможным механизмом социальной интеграции молодого поколе-

ния в общественную жизнь страны.

     Реализация государственной молодежной политики в  Кыргызской  Рес-

публике осуществлялась в соответствии с основными направлениями,  опре-

деленными Национальной программой "Жаштык" по  развитию  молодежи  Кыр-

гызстана  до 2010 года,  утвержденной Указом Президента Кыргызской Рес-

публики от 18 июня 2000 года № 691.

     За прошедший период реализации государственной молодежной политики

большое внимание уделялось укреплению и  совершенствованию  институцио-

нального механизма в реализации государственной молодежной политики.  В

настоящее время структуры по делам молодежи созданы во  всех  областных

центрах, районах, айыл окмотах, ВУЗах, ССУЗах и в ряде министерств рес-

публики.

     В рамках  нормотворческой деятельности и в целях реализации Нацио-

нальной программы "Жаштык" разработаны ряд  проектов,  приняты  большое

количество нормативно-правовых документов различного ранга,  регулирую-

щие те или иные вопросы в сфере работы с молодежью.

     Проведены целый ряд мероприятий,  по направлениям: нравственно-ду-

ховное и патриотическое воспитание,  развитие сотрудничества с молодеж-

ными общественными организациями,  развитие национальной идеологии рес-

публики,  работа со студенческой молодежью и организация досуга молоде-

жи, здравоохранение, пропаганда здорового образа среди молодежи и охра-

на окружающей среды, работа с детьми и подростками.

     В области  международного  сотрудничества,  Департаментом по делам

молодежи налажены международные связи со следующими странами СНГ,  вхо-

дящих в "Совет министров по делам молодежи СНГ":  Россия, Грузия, Арме-

ния,  Узбекистан,  Таджикистан, Казахстан, Беларусь, Украина, Азербайд-

жан, Молдова.

     На данный момент действуют подписанные Соглашения о сотрудничестве

в  области  молодежной политики с органами по делам молодежи Республики

Таджикистан и Узбекистан.  Готовятся к совместному подписанию аналогич-

ные  Соглашения  с  Арменией,  Молдовой,  Казахстаном  и Правительством

г.Москва Российской Федерации.

     Вместе с тем, наряду с определенными достижениями на пути реализа-

ции государственной молодежной политики существуют ряд проблем, сдержи-

вающих  дальнейшие  темпы  развития молодежи и эффективность проведения

молодежной политики в различных регионах страны.

     Особенностью решения  организационных и финансовых вопросов реали-

зации государственной молодежной политики на протяжении 15 лет  остава-

лась  крайняя  незаинтересованность власти в продвижении вперед на этом

направлении,  отбрасывание насущных задач в этой области  на  периферию

внутренней  политики страны.  Определенные достижения были достигнуты в

результате упорной борьбы.

     Центральный орган  по  делам молодежи многократно реформировался и

ликвидировался с последующим восстановлением.

     На фоне происходящих социально-политических преобразований, значи-

тельной проблемой остается вопрос создания структур по  делам  молодежи

при  облрайгоргосадминистрациях и органах местного самоуправления,  при

ВУЗах, СПУЗах и ПТУ, финансируемых местными бюджетами и бюджетами учеб-

ных заведений.

     На сегодняшний день важнейшей проблемой остается  вопрос  недоста-

точного  и несвоевременного финансирования Национальной программы "Жаш-

тык" по развитию молодежи Кыргызстана до 2010 года из средств республи-

канского бюджета и местных бюджетов.

     В регионах республики в сфере финансирования Национальной програм-

мы  "Жаштык" сохраняется такая же плачевная ситуация.  Лишь с 2005 года

за исключением Нарынской области, закладываются определенные финансовые

средства на реализацию Национальной программы "Жаштык".

     Также, актуальной проблемой  остается  неразрешенность  социальных

проблем молодежи,  тогда как государственная политика, проводимая в от-

ношении молодежи, должна концентрировать свое внимание на таких важней-

ших сферах как труд, здоровье, образование и воспитание. При этом необ-

ходимо принимать во внимание ценности и образ жизни молодого поколения,

его потребности, интересы и др.

     Сегодня наша молодежь представляет собой незадействованные  трудо-

вые  ресурсы,  невостребованный  потенциал  со всеми вытекающими отсюда

последствиями.  В общей численности трудовых ресурсов  процентная  доля

молодежи составляет 60% всего трудоспособного населения, при этом среди

зарегистрированных безработных доля молодежи составляет,  с учетом  ре-

ального распространения безработицы почти 40%, то есть практически каж-

дый третий безработный - молодой человек,  а это означает потенциальное

пополнение за счет молодежи армии наркоманов и преступников.

     Анализ результатов последних  исследований  в  области  физической

культуры и спорта показывает,  что в республике до 80% детей, учащихся,

студентов имеют отклонения в состоянии здоровья,  a более чем у 50%  из

них  состояние  физического развития характеризуется неудовлетворитель-

ным.

     Число здоровых  детей  в школах к концу обучения не превышает 20%,

ежегодно медицинские комиссии военкоматов отчисляют по  состоянию  здо-

ровья 60%  призывников от общего числа подростков, которые имеют ту или

иную патологию.

     Эффективная реализация государственной молодежной политики во мно-

гом зависит от уделяемого внимания к  проблемам  студенчества,  числен-

ность которого превышает 200 тыс.  человек. Сегодня каждый 25-ый житель

нашей страны является студентом, это один из наиболее высоких показате-

лей  в мире.  Республика вошла в число наиболее "продвинутых" универси-

тетских сообществ в мире: у нас насчитывается 43 вуза.

     Высшие и  средние  профессиональные  учебные  заведения продолжают

ежегодно проводить набор без учета потребностей  рынка  труда.  Наличие

наряду с государственными учебными заведениями в республике большой се-

ти частных учебных заведений создают условия для увеличения  количества

невостребованных специалистов-выпускников.

     Сегодня на рынке труда существует переизбыток специалистов  в  об-

ласти экономики,  юриспруденции, туризма, международных отношений, эко-

логии,  выпуск которых превышает запросы рынка. Острая же нехватка кад-

ров  наблюдается  в сфере образования и медицины,  что связано,  прежде

всего,  с низкой оплатой труда.  Недостаток  компетентных  специалистов

наблюдается в области маркетинга,  архитектуры,  строительства (инжене-

ры-строители,  сметчики,  прорабы и т.д.), компьютерного программирова-

ния,  аграрного сектора. Практически невостребованными остаются выпуск-

ники,  профессиональная деятельность которых непосредственно связана  с

промышленным производством,  нетрадиционными специальностями или нераз-

витыми отраслями экономики. Это такие специалисты как инженеры-техноло-

ги, инженеры-экологи, химики-технологи, философы и др.

     В этой связи, одной из основных задач настоящей Программы является

не  столько поддержание и закрепление достигнутых результатов,  сколько

поиск новых путей и создание условий, направленных на эффективное реше-

ние вышеперечисленных проблем,  на обеспечение социальной саморегуляции

и регенерации поведенческих,  социально-политических и иных форм созна-

ния молодого поколения.

     Новый период реализации государственной молодежной политики должен

характеризироваться формированием системного подхода в решении наиболее

актуальных проблем отрасли и  осуществлением  социально-ориентированной

межсекторальной модели молодежной политики.

     Это требует,  в свою очередь, системной и скоординированной работы

всех органов государственной власти, в той или иной степени заинтересо-

ванных в решении насущных проблем молодого поколения Кыргызской Респуб-

лики.

                  3. Основные цели и задачи Программы

     Основными целями  Программы являются разработка и реализация комп-

лекса мер по созданию правовых, экономических и организационных условий

для воспитания у молодежи гражданского сознания,  патриотизма, духовно-

го, культурного, образовательного, профессионального становления, физи-

ческого развития и самореализации молодых людей как активных участников

преобразований современного кыргызского общества,  а  также  содействие

функционированию молодежных организаций в республике, создание и разви-

тие правовых, социально-экономических и организационных условий для са-

мореализации молодежи, духовно-нравственное воспитание молодежи.

     Для достижения основных целей требуется решение следующих задач:

     - формирование единой системы органов по делам молодежи;

     - создание условий защиты прав и интересов молодежи;

     - разработка и реализация комплекса мер по оказанию социальных ус-

луг для молодежи;

     - воспитание гражданственности и патриотизма, духовно-нравственное

воспитание молодежи;

     - обеспечение гарантий в системе образования;

     - содействие трудоустройству и занятости молодежи;

     - обеспечение гарантий в сфере здравоохранения;

     - информационное обеспечение молодежной политики;

     - организация содержательного досуга молодежи;

     - профилактика преступности и  асоциальных  явлений  в  молодежной

среде;

     - развитие массовых и национальных видов спорта,  создание условий

для культурного, творческого и физического развития детей, подростков и

молодежи;

     - охрана окружающей среды;

     - развитие международного сотрудничества в области молодежной  по-

литики;

     - содействие развитию детских и молодежных и студенческих  общест-

венных объединений;

     - укрепление института молодой семьи,  содействие решению жилищных

проблем молодежи и молодых семей;

     - развитие системы переподготовки и повышения квалификации специа-

листов по работе с молодежью.

             4. Основные направления реализации Программы

     I. Формирование единой системы органов по делам молодежи

     Анализ хода  осуществления  государственной  молодежной политики в

Кыргызской Республики показывает,  что на социальной эффективности этой

деятельности  негативно сказались организационные перемены в функциони-

ровании центрального органа,  отвечающего за реализацию государственной

молодежной  политики.  За последние 15 лет несколько раз осуществлялись

преобразования в структуре органа по делам молодежи.

     Частые смены  организационного механизма управления в сфере реали-

зации задач государственной  молодежной  политики  ведут  к  тому,  что

уменьшается  реальное  воздействие  государства  на  решение социальных

проблем молодежи.

     На региональном и местном уровнях мозаичность управленческих функ-

ций и структур объясняется слиянием органов по делам молодежи  с  иными

органами.  При этом,  после передачи функций молодежной политики Минис-

терству образования,  науки и молодежной политики Кыргызской Республики

важным  является сохранение и избежание реорганизации структур по делам

молодежи на региональном уровне.

     Сложившаяся практика  требует также разграничения полномочий орга-

нов по делам молодежи как межотраслевой сферы,  с одной  стороны,  и  с

другой стороны, как самостоятельной отрасли, имеющей свои организацион-

но-финансовые механизмы,  собственные кадровое,  информационное,  науч-

но-методическое обеспечение, стандарты деятельности.

     Особое внимание в новой системе управления  государственной  моло-

дежной  политикой должно быть уделено координации деятельности всех го-

сударственных структур и  взаимодействию  с  органами  здравоохранения,

труда, физической культуры и спорта, обороны, внутренних дел, иными со-

циальными,  политическими, общественными учреждениями по работе с моло-

дежью.

     Проведение конкретной,  практической молодежной политики,  направ-

ленной на создание условий для самореализации молодых граждан, является

компетенцией Министерства образования, науки и молодежной политики Кыр-

гызской Республики и региональных структур по делам молодежи и подразу-

мевает организацию  работы  в образовательных учреждениях,  учреждениях

социального обслуживания молодежи,  в трудовых коллективах,  среди всех

возрастных  групп  и категорий молодежи.  Наиболее эффективной системой

организации управления молодежной политикой на региональном  и  муници-

пальном уровне является самостоятельное структурное подразделение.

     II. Создание условий защиты прав и интересов молодежи, оказание

         социальных услуг для молодежи

     Молодежь являясь  одновременно многочисленной и динамичной стратой

общества, выступает наиболее уязвимой категорией населения.

     В этом отношении, молодежь представляя собой стратегический ресурс

государства, нуждается в его защите. Особой защитой должны пользоваться

такие категории детей и молодежи как сироты, инвалиды, беженцы, дети из

неполноценных и многодетных семей,  дети,  находящиеся в  зонах  боевых

действий и конфликтов.

     В целях создания условий социальной защиты и безопасной интеграции

молодого  поколения  в  общество,  в рамках Программы предусматривается

формирование сети социальных служб и центров правовой помощи для  детей

и молодежи. Данные центры будут оказывать помощь в информировании моло-

дых граждан об их правах и обязанностях, имеющихся возможностях получе-

ния образования,  воспитания и развития,  оказания медицинской помощи и

охраны здоровья,  социальной защиты и обслуживания, в выборе жизненного

пути,  в трудоустройстве, в организации досуга, реабилитации, преодоле-

нии трудной жизненной ситуации.

     Также будет  разработан законопроект о государственных минимальных

стандартах для детей и молодежи.

     III. Совершенствование законодательной, нормативной правовой базы

     Основополагающим фактором  при реализации государственной молодеж-

ной политики является  эффективно  функционирующая  нормативно-правовая

база.

     В целях существенного совершенствования нормативных правовых актов

в области государственной молодежной политики в рамках Программы требу-

ется организация и проведение комплексного анализа нормативных докумен-

тов и законодательной базы,  государственных и национальных программ по

направлениям: занятость, образование, жилье, здоровье, права, части со-

ответствия  положениям международного права в области защиты прав и ин-

тересов молодежи.

     Также предусматривается  совершенствование  действующей  норматив-

но-правовой базы по вопросам поддержки студенческой молодежи  и  разра-

ботка  нормативных документов по организации контроля за осуществлением

деятельности,  связанной с трудоустройством молодежи Кыргызстана за ру-

бежом.

     IV. Обеспечение гарантий в системе образования

     Национальная стратегия в области получения  образования  в  первую

очередь  определяется Конституцией Кыргызской Республики,  где в статье

32 устанавливается, что каждый гражданин Кыргызстана имеет право на об-

разование, а также Законом "Об образовании" и другими нормативными пра-

вовыми актами Кыргызской Республики.

     На данном этапе, важнейшим показателем в сфере образования являет-

ся тенденция возрастающего интереса кыргызстанской молодежи  к  высшему

образованию.  Это факт подтверждается результатами социологических исс-

ледований, проведенных среди молодежи в республике. В ходе данного исс-

ледования,  47%  опрошенных юношей и девушек отвечают, что будут посту-

пать в ВУЗы,  так как с получением высшего  образования,  у  них  будет

больше шансов найти хорошую работу и обустроить свою жизнь.  Также, 75%

опрошенной молодежи считают,  что для современной  молодежи  необходимо

получить высшее образование.

     Сегодня география размещения высших учебных заведений изменилась в

пользу регионов,  что соответствует возрастанию экономической самостоя-

тельности областей и необходимости создания условий для молодежи в  по-

лучении образования в привычных условиях,  где легче найти свое место в

жизни.

     В рамках Программы предусматривается дальнейшее улучшение качества

образования в профессионально-технических учебных  заведениях,  средних

школах,  сокращение уровня разрыва в доступе к образовательным програм-

мам между городской и сельской молодежью, расширение доступа к информа-

ционным технологиям.

     На современном этапе развития нашего общества необходимо развивать

информационное  и  техническое  сотрудничество с зарубежными странами в

сфере образования, реализовывать программы, содействующие одаренным де-

тям и талантливой молодежи в получении образования за рубежом.

     V. Содействие трудоустройству и занятости молодежи

     В настоящее  время  одна  из  актуальных  проблем среди молодежи -

проблема занятости и трудоустройства.  Согласно результатам проведенных

социологических исследований в республике,  эта проблема наиболее остро

стоит в регионах и отдаленных районах страны.

     С наибольшими  трудностями в поисках рабочих мест сталкивается мо-

лодежь,  имеющая низкий уровень общего и профессионального образования,

что  в  свою очередь требует проектирование соответствующей рынку труда

системы профессионально-технического образования.

     Сегодня, к сожалению,  реализуют свои профессиональные возможности

по избранной специальности менее половины  выпускников  образовательных

учреждений.  Остальные либо выбирают работу,  не связанную с полученной

специальностью,  либо регистрируются в качестве безработных,  при  этом

большинство  организаций  всех  секторов экономики испытывают серьезные

проблемы с нехваткой и обновлением кадров.

     В целях  улучшения  ситуации в сфере занятости,  необходимо в экс-

тренном порядке создание молодежных бирж труда во всех областях и горо-

дах  страны с предоставлением им организационной и финансовой поддержки

в их деятельности.  Открыть в каждом ВУЗе центры по трудоустройству вы-

пускников  и прохождению трудовой практики студентами,  налаживать сот-

рудничество и заключение договоров с потенциальными работодателями.

     Создание системы содействия трудоустройству выпускников профессио-

нальных образовательных учреждений и адаптации их к рынку труда  позво-

лит повысить уровень социально полезной отдачи системы профессионально-

го образования,  создаст условия для  профессионального  и  социального

развития молодых специалистов,  снизит уровень социальной напряженности

на рынке труда.

     Другим важным  аспектом  в решении социально-экономических проблем

является развитие и поддержка молодежного  предпринимательства.  Усилия

по  решению  данного вопроса будут способствовать решению проблем сель-

ской молодежи,  которая получит возможность частично решать собственные

социально-экономические проблемы. Развитие молодежного предприниматель-

ства также будет способствовать решению проблем подготовки молодых спе-

циалистов  посредством вовлечения их в деятельность студенческих строи-

тельных и трудовых отрядов.

     Данная программа  рассматривает  создание  Республиканского  фонда

развития Молодежного предпринимательства, студенческих и трудовых отря-

дов,  бизнес инкубаторов,  учебно-деловых центров,  организацию условий

для оказания информационной, консультативно-методической помощи.

     VI. Обеспечение гарантий в сфере здравоохранения

     В современных условиях,  здравоохранение и формирование  здорового

образа жизни у молодого поколения должно стать стратегическим направле-

нием государственной молодежной политики.

     В настоящее время, неблагополучной остается ситуация в сфере расп-

ространения туберкулеза, ВИЧ/СПИДа и венерических заболеваний среди мо-

лодежи.  Наблюдается недостаточная информированность по вопросам здоро-

вого репродуктивного поведения, недоступность качественных услуг по ох-

ране репродуктивного здоровья.

     Климатографическое расположение республики способствует  благопри-

ятному росту и распространению наркосодержащих растений (опийного мака,

дикорастущей конопли и др.).  Экономическая нестабильность, рост безра-

ботицы, снижение доходов населения, криминализация общества повлекли за

собой вовлечение в наркоманию все большего количества подростков и  мо-

лодежи. Кроме быстрого темпа роста алкоголизации и наркотизации отмеча-

ется также тенденция к их омоложению.  За последние 10-15 лет произошло

снижение  нижней  границы начала употребления спиртного и наркотиков до

12-15 лет.

     В этой связи,  предстоит провести большую и долгосрочную работу по

этим направлениям,  в которой должны принять участие все органы власти,

средства массовой информации и общественность.

     Необходимо разработать и провести целый  ряд  комплексных  мер  по

профилактике и раннему выявлению наиболее социально-опасных заболеваний

среди подростков и молодежи.

     Создать территориальные  реабилитационные центры выхода из алкого-

лизма и наркомании,  организовывать тематические  акции  (образователь-

но-просветительские караваны) в регионах,  направленные на профилактику

ВИЧ/СПИДа, наркомании, алкоголизма среди молодежи.

     Проводить систематическую  работу по формированию здорового образа

жизни и соответствующих навыков укрепления и сохранения здоровья  среди

молодежи.

     VII. Профилактика преступности и асоциальных явлений в молодежной

          среде

     Оздоровление криминогенной ситуации среди молодежи является  одной

из актуальных задач.

     В условиях социально-экономических преобразований и реформ  жизне-

деятельности  общества  в  новом качестве предстали проблемы молодежи в

республике,  в том числе их девиантное поведение. Доля молодежи, участ-

вовавшей в преступлениях,  к общему числу лиц, совершивших преступление

остается высокой.

     Анализ преступности среди молодежи показывает,  что наиболее остро

стоит проблема нигде не обучающихся и не работающих подростков.  Данная

категория несовершеннолетних составляет более 60%  от общего количества

детей и подростков, задержанных за преступления.

     Отдельной проблемой  остаются  преступления молодежи,  связанные с

распространением, изготовлением и потреблением наркотических веществ.

     В этом ключе,  настоящая Программа предусматривает усиление мер по

профилактике правонарушений подростков,  создание условий для  психоло-

го-педагогической реабилитации детей и подростков, социальной адаптации

несовершеннолетних.

     Необходима разработка  и реализация целевых программ по предупреж-

дению проституции,  алкоголизма, наркомании и преступности среди детей,

подростков и молодежи.

     VIII. Информационное обеспечение молодежной политики

     Для эффективного осуществления государственной молодежной политики

нужно обеспечить полноту,  достоверность и сопоставимость информации  о

различных категориях молодежи, об их социально-экономическом положении,

жизненных целях,  ценностных ориентациях и материально-духовных потреб-

ностях.

     В указанных  целях  представляется необходимым создать условия для

расширения информационного обслуживания  молодых  граждан,  обеспечение

доступа  к  разносторонней  информации,  поддержка молодежных и детских

электронных и печатных средств массовой информации и т.д.

     Состояние государственной молодежной политики во многом  определя-

ется информационным взаимодействием органов власти и молодежи. Динамич-

но развивающаяся молодежная политика предполагает интерактивный  харак-

тер  такого взаимодействия - доступность информации для молодежи и опе-

ративность информационного обеспечения государственной молодежной поли-

тики.

     Создание молодежного  информационного пространства может быть осу-

ществлено силами самой молодежи,  ее общественных  объединений,  однако

требуется  и  государственная  поддержка республиканских и региональных

информационных центров.

     В современных условиях молодежь практически не  имеет  возможности

широко выражать свое мнение,  влиять на социальные процессы.  Многочис-

ленные идеи и ценности, формирующиеся в молодежной среде, часто не име-

ют информационного выхода. В последние годы наблюдается, с одной сторо-

ны,  pocт изданий молодежной массовой культуры, с другой - снижение ко-

личества молодежных передач из-за ограниченности ресурсов государствен-

ного телевидения. В этой связи особый интерес представляет сеть "Интер-

нет", ее возможности для самовыражения и обмена информацией.

     Перспективным является создание молодежного Интернет  портала,  на

котором будут аккумулированы версии молодежных и детских изданий, ауди-

овизуальных программ, информация, в которой заинтересована молодежь. На

базе  создаваемых в регионах информационных центров возможно проведение

на сайте портала интерактивного обсуждения жизненно важных для молодежи

проблем.

     Для научной поддержки государственной молодежной политики  необхо-

димо расширение практики социологических исследований и мониторингов по

положению молодежи в Кыргызской Республике, регулярное проведение обще-

республиканских,  региональных научно-практических, учебно-методических

конференций, семинаров по проблемам реализации государственной молодеж-

ной политики.

     IX. Патриотическое и гражданское воспитание молодежи, возрождение

         национально-культурного наследия, формирование

         духовно-нравственных ценностей у молодого поколения

     Осуществление духовно-нравственного, гражданского и патриотическо-

го воспитания молодежи,  возрождение  национально-культурного  наследия

является  одним  из приоритетных направлений государственной молодежной

политики.

     Развитие патриотизма и гражданского самосознания - важный воспита-

тельный фактор,  которому необходимо уделять пристальное внимание.  По-

добного рода воспитание должно осуществляться совместно со всеми инсти-

тутами и агентами социализации (семья,  детские сады, школы, ВУЗы, кол-

лектив  и  др.),  где происходит становление личности,  формирование ее

гражданственности и правовой культуры.

     Немаловажным аспектом  является также военно-патриотическое воспи-

тание.  В этом направлении необходимо проведение работ по возрождению и

развитию оборонно-спортивных игр и их пропаганду среди подростков и мо-

лодежи.

     Практика сегодняшнего  дня  показывает,  что  формирование высокой

гражданственности и чувства патриотизма,  любви к Отечеству у  молодого

гражданина  требует  совершенствования  воспитания молодого поколения к

уважению национально-культурного наследия и традиций своего  народа,  к

культуре толерантного поведения, веротерпимости и миролюбия.

     Необходимо создать для молодого поколения все условия для изучения

государственного языка, символов государственности Кыргызской Республи-

ки, его истории и великого исторического наследия.

     X. Организация содержательного досуга молодежи, развитие массовых

        и национальных видов спорта, создание условий для культурного,

        творческого и физического развития детей, подростков и молодежи

     Необходимость особой политики в  отношении  молодежи  определяется

спецификой ее положения в обществе.  Молодежь не является саморазвиваю-

щейся системой.  Ее жизнь обусловлена существующими  социально-экономи-

ческими и политическими условиями в стране. Молодой человек в соответс-

твии с этим несет в себе прошлое, настоящее и будущее.

     В связи с чем, государство должно создать все условия для развития

индивидуальных способностей личности каждого молодого кыргызстанца, по-

вышения  творческой активности и способности к самореализации в различ-

ных областях науки, техники, культуры и искусства.

     Развитие массовых  видов  спорта,  в частности национальных видов,

среди широкого круга детей, подростков и молодежи является стратегичес-

ким направлением в формировании здорового образа жизни, укрепления здо-

ровья нации.

     Сегодня в  условиях разрушенности культурно-спортивной инфраструк-

туры в регионах республики,  важнейшей проблемой  является  обеспечение

содержательного досуга сельской молодежи.

     В рамках настоящей Программы по данному направлению будут осущест-

вляться ряд комплексных мер:

     - создание организационных и материально-технических  условий  для

обеспечения содержательного досуга молодежи в регионах республики;

     - реализация совместных международных проектов по организации  мо-

лодежного отдыха и т.д.

     В рамках интеллектуального и физического развития молодежи необхо-

дима поддержка талантливой молодежи. Значимость развития молодых талан-

тов в обеспечении конкурентоспособности нации и государства на  мировой

арене несомненна. Поэтому, целесообразно и важно усиливать в дальнейшем

paботу по организационной поддержке молодых людей, культурному воспита-

нию, а также выявления одаренных детей и молодежи.

     XI. Охрана окружающей среды

     В период  экономической нестабильности все увеличивающиеся потреб-

ности людей в природных ресурсах угрожают равновесию в экосистеме,  что

может привести к различным экологическим катастрофам.

     Учитывая специфическое климатографическое расположение,  географи-

ческий ландшафт Кыргызстана и ограниченность его естественных природных

ресурсов актуальной задачей является воспитание у подрастающего поколе-

ния чувства уважения и бережного отношения к окружающей среде.

     В рамках Программы предусматривается формирование у молодежи  пра-

вильного экологического мышления, привитие экологической культуры через

проведение целевых мероприятий.

     Необходимо оказывать  содействие развитию экологических молодежных

центров,  усиливать работу по выпуску и  распространению  материалов  о

проблемах  окружающей среды,  способствующих бережному отношению к при-

родным ресурсам.

     XII. Развитие международного сотрудничества в области молодежной

          политики

     Важным аспектом осуществления государственной молодежной  политики

Кыргызской  Республики является проведение открытой международной поли-

тики,  направленной на укрепление дружбы, сотрудничества и обмен опытом

между молодежными, детскими, общественными объединениями стран ближнего

и дальнего зарубежья,  а также проведение культурных и  образовательных

визитов и обменов между школьниками и студентами учебных заведений.

     Как свидетельствует международная практика,  международное сотруд-

ничество вносит определенный вклад во вмаимопонимание и  мирный  диалог

между народами, воспитывая молодежь в духе толерантности к другим наро-

дам.

     Поэтому одним  из  приоритетных  направлений в молодежной политике

является интеграция кыргызской  молодежи  в  международные  культурные,

экономические,  научные  и  образовательные  процессы путем закрепления

достигнутых успехов и дальнейшего развития  международного  молодежного

сотрудничества, обмена в сфере работы с молодежью.

     Большие возможности предполагают установление и дальнейшее  разви-

тие  молодежного сотрудничества со Странами СНГ.  Кыргызская Республика

является членом Совета руководителей государственных органов  по  делам

молодежи СНГ,  на заседаниях которого обсуждаются перспективные направ-

ления сотрудничества между государствами в области молодежной политики.

     В настоящее  время реализуются Соглашения в области молодежной по-

литики между Кыргызской Республикой и с Республиками Таджикистан и  Уз-

бекистан.  На стадии подписания находятся Соглашения с Молдовой и Арме-

нией.

     В целом,  укрепление и развитие международного молодежного сотруд-

ничества способствует созданию прочных межкультурных связей и  развитию

дружеских отношений между молодежью Кыргызстана и представителями моло-

дежи других государств мира.

     XIII. Содействие развитию детских, молодежных и студенческих

           общественных объединений

     В данный  период  исключительно  важна государственная поддержка и

создание условий для активного проявления созидательного потенциала мо-

лодежи во всех сферах государственной и общественной жизни.

     Важным шагом в процессе развития системы государственной поддержки

деятельности детских,  молодежных и студенческих общественных объедине-

ний является совершенствование законодательной и  нормативной  правовой

базы,  регулирующей деятельность общественных организаций. В этой связи

необходимо поддерживать инициативу молодежных объединений  по  созданию

системы общественной экспертизы в сфере молодежной политики, непосредс-

твенно направленной на  повышение  эффективности  молодежной  политики.

Развитие  экспертно-аналитической деятельности в сфере молодежной поли-

тики является условием осознания молодежью общности своих проблем, фор-

мой внеорганизационного объединения действий молодежных структур, осно-

ванной на оценке происходящих событий,  на  единстве  смыслового  поля,

стимулом развития гражданского самосознания молодежи,  способом привле-

чения к молодежной сфере внимания СМИ.

     Следует развивать и поддерживать молодежный парламентаризм,  прак-

тику создания общественных органов молодежи при органах законодательной

и исполнительной власти. Такие общественные формирования могут стать не

только ключевым органом молодежной политики,  эффективно влияющим на ее

формирование  и реализацию,  но и хорошим кадровым резервом для органов

государственной власти и местного самоуправления.

     Реализация настоящей  Программы предусматривает реализацию указан-

ных направлений в полной мере.

     XIV. Укрепление института молодой семьи, содействие решению

          жилищных проблем молодых семей

     В условиях  социально-политических  преобразований и экономической

нестабильности,  молодая семья - в социально-экономическом плане еще не

устоявшаяся, нуждается в помощи и поддержке со стороны государства.

     Наиболее острой проблемой является отсутствие жилья,  которое ока-

зывает отрицательное влияние на репродуктивное поведение молодой семьи,

потому что основная доля рождений приходится на  первые  брачные  годы.

Неудовлетворительные жилищные условия, вынужденное проживание с родите-

лями одного из супругов снижают уровень рождаемости и увеличивают коли-

чество  разводов  среди молодых семей.  Отсутствие перспектив улучшения

жилищных условий сказывается также и на проблеме "утечки мозгов", когда

наиболее  способные  и высокообразованные молодые специалисты уезжают в

страны с развитой экономикой.

     В современных  экономических  условиях,  когда большинство молодых

семей не имеет возможности  решить  жилищную  проблему  самостоятельно,

требуется  продуманная  и  реалистичная политика по созданию механизмов

улучшения жилищных условий молодых семей,  оказания государственной по-

мощи молодым семьям в приобретении или строительстве жилья,  что в свою

очередь позволит повлиять на репродуктивное поведение молодежи, закреп-

ление молодых специалистов в различных секторах экономики,  учреждениях

науки, культуры, образования и здравоохранения.

     В указанных целях, Программа предусматривает разработку и внесение

предложений и изменений в законодательные и  нормативно-правовые  акты,

формирующие основы государственной жилищной политики, а также целый ряд

организационных и информационно-методических мероприятий  по  улучшению

жилищной ситуации  молодых семей.Также актуальной задачей является раз-

работка и реализация специальных программ ипотечного кредитования стро-

ительства жилья для молодежи и молодых семей.

     XV. Развитие системы переподготовки и повышения квалификации

         специалистов по работе с молодежью

     На данном этапе развития государственной молодежной  политики  нам

следует признать, что состояние и квалификация кадров, работающих с мо-

лодежью, не вполне соответствуют требованиям времени.

     Государственный заказ  на  подготовку специалистов для сферы моло-

дежной политики практически не сформирован.  Специальностями, в учебном

плане  которых  имеется  частичная специализация по работе с молодежью,

являются "Социальная работа" и "Государственное и муниципальное  управ-

ление".

     Необходимо сформировать систему довузовского, вузовского, послеву-

зовского уровней подготовки специалистов как республиканском,  так и на

уровне регионов республики на основе новых принципов и программ  кадро-

вого обеспечения.

     Для реализации данных целей в рамках Программы предполагается соз-

дание  учебного центра подготовки и повышения квалификации специалистов

в области работы с молодежью, который будет заниматься разработкой тео-

ретических  и  методических  основ развития и совершенствования системы

подготовки повышения квалификации и переподготовки кадров,  обеспечение

информационно-методическими  пособиями молодежных кадров,  организацией

ряда научно-практических конференций и семинаров по обмену опытом рабо-

ты.

            5. Ожидаемые результаты от реализации Программы

     В результате реализации Программы ожидается:

     - создание единой вертикальной структуры органов по делам молодежи

и наиболее полный охват молодежи программными мерами;

     - обеспечение максимальной правовой  защиты  и  снижение  правовой

уязвимости детей и молодежи;

     - формирование структуры социальных служб для  детей  и  молодежи,

повышение адресности информационно-консультативной помощи;

     - увеличение числа учреждений по paботе с молодежью, повышение де-

ловой и социальной активности молодежи;

     - совершенствование нормативно-правовой базы государственной моло-

дежной политики;

     - улучшение качества образования и доступа к образовательным прог-

раммам молодежи на селе;

     - сокращение численности безработной молодежи,  поддержка  молодых

предпринимателей;

     - повышение качества профилактических работ среди молодежи, укреп-

ление их здоровья;

     - сокращение численности преступлений и асоциальных явлений в  мо-

лодежной среде;

     - улучшение информационного обеспечения молодежной политики,  рас-

ширение доступа молодежи к информации;

     - культурное,  творческое развитие молодежи,  организация содержа-

тельного досуга молодежи;

     - повышение уровня гражданского и военно-патриотического  воспита-

ния молодежи;

     - укрепление физического здоровья молодого поколения;

     - закрепление достигнутых результатов и дальнейшее развитие между-

народного сотрудничества в области молодежной политики;

     - развитие детских, молодежных и студенческих общественных объеди-

нений;

     - создание условий для решения социально-экономических,  бытовых и

жилищных проблем молодой семьи;

     - создание  системы подготовки и повышения квалификации специалис-

тов в сфере молодежной политики,  улучшение кадрового обеспечения госу-

дарственной молодежной политики.

                             6. Заключение

     В соответствии с проводимой политикой государства, данная програм-

ма нацелена на создание социально-экономических, политико-правовых, ду-

ховно-культурных, образовательных и профессиональных условий и гарантий

для развития, самоопределения и самоутверждения личности молодых людей,

для достижения ими экономической самостоятельности, сохранения и укреп-

ления здоровья, рационального использования свободного времени. Эти ус-

ловия  отражены  в конкретных показателях,  достижение которых возможно

контролировать на каждом этапе выполнения Программы.

     При этом,  успешная  реализация  Программы  возможна при системной

скоординированной  системной  работе  соответствующих   государственных

структур,  структур  по делам молодежи в регионах и учебных заведениях,

органов местного самоуправления,  молодежных организаций  и  непосредс-

твенно самой молодежи на местах.

     Реализация Программы предусматривает финансирование планов  мероп-

риятий и их реализацию снизу, от органов местного самоуправления. Мест-

ные и районные звенья должны  стать  основными  в  процессе  реализации

Программы  при активной поддержке областных и республиканских структур,

а также других альтернативных источников финансирования. Также програм-

ма  предусматривает  возможность широкого варьирования объемами капита-

ловложений, сроками и другими факторами, учитывая возможности экономики

республики, а также в целях гарантии выполнимости Программы.

     Только при полноценном,  своевременном финансировании и  поддержки

со  стороны руководства государства возможно комплексное воплощение ме-

роприятий Программы,  которые позволят уже в  ближайшие  годы  добиться

улучшения  основных  показателей  государственной молодежной политики и

благоприятных изменений в сфере работы с молодежью в целом.

     В условиях  становления и укрепления государственности нашей стра-

ны, достижение активного включения молодого поколения в общественно-по-

литическую и социально-экономическую жизнь страны, реализация его твор-

ческого потенциала в интересах общества в целом, безопасности и улучше-

ния благосостояния его Родины - Кыргызской Республики - основа успешной

реализации общегосударственной политики.