г.Бишкек

от 26 июня 2001 года N 57

 

                      ЗАКОН КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

 

                  О хвостохранилищах и горных отвалах

 

      (В редакции Закона КР от 17 апреля 2009 года № 128)

 

 

    Раздел I.   Общие положения

    Раздел II.  Обеспечение безопасности при обращении с

                 хвостохранилищами и горными отвалами

    Раздел III. Государственный учет хвостохранилищ и горных отвалов

    Раздел IV.  Контроль за состоянием хвостохранилищ и горных отвалов

    Раздел V.   Финансирование обращения с хвостохранилищами и горными

                               отвалами

    Раздел VI.  Права, обязанности и ответственность юридических лиц,

        граждан и общественных объединений в области обращения

                с хвостохранилищами и горными отвалами

    Раздел VII. Заключительные положения

 

    Настоящий Закон  направлен на обеспечение безопасности нынешнего и

будущего   поколений   людей,  окружающей  среды   при   обращении   с

хвостохранилищами и горными отвалами.

    Настоящий Закон:

    -  содержит   необходимые   правовые основы  для  целенаправленной

деятельности  по предотвращению вредного воздействия хвостохранилищ  и

горных отвалов на население и окружающую среду;

    - определяет государственную  политику  Кыргызской  Республики  на

всех этапах обращения с хвостохранилищами и горными отвалами;

    - определяет полномочия органов государственной  власти,  местного

самоуправления,    государственного  управления   и   государственного

надзора   за   обеспечением  безопасности  в   области   обращения   с

хвостохранилищами   и  горными отвалами,  а  также  основные  права  и

ответственность  предприятий, учреждений,  организаций  и  объединений

независимо от  их  организационно-правовых  форм  и форм собственности

(далее  -  организации)  в  области обращения  с  хвостохранилищами  и

горными отвалами;

    -  обеспечивает  гражданам  Кыргызской  Республики,   общественным

объединениям  участие  в  осуществлении государственной   политики   в

области обращения с хвостохранилищами и горными отвалами;

    - определяет основные направления международного сотрудничества  в

вопросах обращения с хвостохранилищами и горными отвалами.

 

                               Раздел I

                            Общие положения

 

    Статья 1.

 

    Настоящий   Закон   в   соответствии  с  Конституцией   Кыргызской

Республики,  общепризнанными принципами и нормами международного права

устанавливает  основы правового регулирования в  области  обращения  с

хвостохранилищами и горными отвалами.

 

    Статья 2.

 

    Отношения  в   области  обращения с  хвостохранилищами  и  горными

отвалами  регулируются  Конституцией Кыргызской Республики,  настоящим

Законом  и  принимаемыми  в  соответствии с  ними  иными  нормативными

правовыми  актами Кыргызской Республики.  Если международным договором

Кыргызской  Республики  установлены иные нормы,   чем  предусмотренные

настоящим Законом, то применяются нормы международного договора.

 

    Статья 3.

 

    Термины и определения, используемые в настоящем Законе:

    хвостохранилище -  комплекс специальных сооружений и оборудований,

которые  предназначены  для  хранения или  захоронения  радиоактивных,

токсичных и других отходов горноперерабатывающей промышленности;

    горные отвалы - масса пород и некондиционных руд,  извлеченных  на

поверхность земли при ведении горных работ;

    эксплуатирующая организация - предприятие, в процессе деятельности

которого образуются хвостохранилища и горные отвалы;

    специализированная  организация  -  государственная   организация,

созданная  в соответствии с законодательством Кыргызской Республики  и

осуществляющая   прием   хвостохранилищ   и   горных    отвалов     от

эксплуатирующих организаций с целью дальнейшей их физической защиты;

    физическая  защита  хвостохранилищ и  горных  отвалов  -  комплекс

организационных    и   технических   мероприятий,    направленных   на

предотвращение  нерегламентированного  воздействия  стихийных  и  иных

природных   факторов на хвостохранилища и горные отвалы,  а  также  на

своевременное  обнаружение и пресечение посягательств  на  сохранность

хвостохранилищ  и  горных отвалов;

    обращение  с  хвостохранилищами и горными  отвалами  -  все   виды

деятельности,  связанные с транспортировкой, хранением и  захоронением

отходов;

    хранение отходов  горного производства - размещение этих отходов в

хвостохранилищах;

    хвостохранилище законсервированное  - хвостохранилище,  на котором

временно  прекращено  складирование  отходов,  но  предполагается  его

возобновление  в будущем, или проводятся мероприятия по предотвращению

эрозии на период его консервации;

    хвостохранилище   захороненное  -  хвостохранилище,   на   котором

складирование  отходов полностью завершено и проведены мероприятия  по

предотвращению его эрозии, эманирования и других возможных  негативных

воздействий  на  население и объекты  окружающей   среды   в   течение

длительного (сотни лет) срока;

    рекультивация  территории  хвостохранилищ  и  горных  отвалов    -

комплекс    работ,    проводимых    для   восстановления   возможности

хозяйственного  использования этих объектов и исключающих  их  вредное

воздействие на население и окружающую среду;

    санитарно-защитная зона - территория вокруг организации, источника

или   хвостохранилища  (горных  отвалов)  радиоактивных  и   токсичных

отходов,  на которой гамма-излучение или концентрация вредных  веществ

может   превысить  основной  дозовый  предел или предельно  допустимую

концентрацию  при  условии  их нормальной эксплуатации.  В  санитарно-

защитной  зоне  устанавливается  режим  ограничений  и  осуществляется

постоянный мониторинг и контроль.

 

    Статья 4.

 

    Принципами   государственной  политики  в  области   обращения   с

хвостохранилищами и горными отвалами являются:

    - приоритет охраны жизни и здоровья человека,  окружающей среды от

вредного   воздействия  при  обращении с хвостохранилищами  и  горными

отвалами;

    -  ответственность  государства,   физических  и  юридических  лиц

независимо от форм собственности за нарушение настоящего Закона и иных

нормативных   правовых  актов Кыргызской Республики  при  обращении  с

хвостохранилищами  и горными отвалами,  образующимися  в  процессе  их

деятельности;

    - возмещение ущерба,  причиненного здоровью человека и  (или)  его

имуществу,  а также вреда, нанесенного окружающей среде при  обращении

с хвостохранилищами и горными отвалами;

    - участие  граждан  и  общественных  объединений в решении проблем

обеспечения   безопасности  при  обращении  с   хвостохранилищами    и

горными отвалами;

    -   использование   зарубежного  опыта  в  области   обращения   с

хвостохранилищами и горными отвалами;

    - разработка и осуществление государственных концепций и  программ

в области обращения с хвостахранилищами и горными отвалами.

 

    Статья 5.

 

    К  отходам  горнорудного производства (далее -  отходы)  относятся

отходы всего комплекса горнорудного производства:

    радиоактивные отходы, не подлежащие дальнейшему использованию:

    а)  вещества  в  любом  агрегатном состоянии, материалы,  изделия,

оборудование,   в  которых содержание радионуклидов превышает  уровни,

установленные нормативными документами;

    б) извлеченные из недр некондиционные руды, складируемые в отвалы,

хвостохранилища,  отходы обогащения и выщелачивания  руд,   в  которых

содержание  радионуклидов превышает уровни, установленные нормативными

документами.

    Токсичные отходы  горнорудного  производства - отходы,  содержащие

соли  тяжелых  металлов (кадмий,  свинец, цинк, хром и др.),  а  также

другие   токсичные  вещества  (цианиды,  кислоты,  силикаты,  нитраты,

сульфаты и др.).

 

                               Раздел II

                Обеспечение безопасности при обращении

                с хвостохранилищами и горными отвалами

 

    Статья 6.

 

    Обеспечение  безопасности  при  обращении  с  хвостохранилищами  и

горными отвалами осуществляется за счет:

    - соблюдения требований,  установленных настоящим Законом и  иными

нормативными  правовыми  актами Кыргызской Республики,   регулирующими

безопасность  в  области  обращения  с  хвостохранилищами  и   горными

отвалами;

    - финансового  и  материально-технического  обеспечения со стороны

эксплуатирующих и специализированных организаций;

    - персональной  ответственности  руководителей  эксплуатирующих  и

специализированных организаций.

    Безопасность при  обращении с хвостохранилищами и горными отвалами

достигается:

    - предотвращением загрязнения радиоактивными и токсичными отходами

окружающей   среды   сверх  уровней  и  концентраций,    установленных

нормативными документами на всех этапах обращения;

    -   осуществлением  физической  защиты  хвостохранилищ  и   горных

отвалов;

    - установлением нормированного порядка обращения с отходами;

    - осуществлением транспортировки радиоактивных и токсичных отходов

организациями,    имеющими   соответствующее   разрешение,    согласно

нормативным правовым актам Кыргызской Республики;

    - исключением несанкционированного и неконтролируемого  накопления

отходов в эксплуатирующих организациях;

    -  обеспечением  обязательной  изоляции  хвостохранилищ  и  горных

отвалов от среды обитания людей;

    -  надежным  хранением  и захоронением отходов  как   обязательных

конечных  этапов любого вида деятельности,  приводящей  к  образованию

хвостохранилищ и горных отвалов;

    -    запрещением     ввода    в   действие    эксплуатирующих    и

специализированных  организаций  при  отсутствии  у  них   технических

возможностей для обращения с хвостохранилищами и горными отвалами;

    - запрещением сброса в естественные  и  искусственные  водоемы,  в

подземные  водоносные  горизонты отходов, содержащих  радиоактивные  и

токсичные   вещества,    в  любом  виде,   в  том   числе   установок,

оборудования  и  материалов,   в которых  содержание  вредных  веществ

превышает уровни, установленные нормативной документацией;

    -  захоронением  высокоактивных радиоактивных отходов  в  глубоких

геологических   формациях  только  после  перевода   их   в   твердую,

труднорастворимую, во взрыво-, пожаро-, ядернобезопасную форму;

    -   запрещением   захоронения  среднеактивных   и   высокоактивных

радиоактивных отходов в жидком виде.

 

    Статья 7.

 

    Хранение и  захоронение отходов осуществляется только в специально

предназначенных  для этих целей хранилищах,  принятых  в  эксплуатацию

государственной комиссией согласно разработанному проекту.

    При   хранении   и   захоронении  отходов  их  надежная   изоляция

обеспечивается системой естественных и искусственных барьеров.

    В   течение   всего   времени  хранения  и   захоронения   отходов

осуществляется  мониторинг  за  состоянием  хвостохранилищ  и   горных

отвалов.

    Вторичная    переработка   хвостохранилищ   и    горных    отвалов

осуществляется по решению Правительства Кыргызской Республики.

    Запрещается ввоз и захоронение радиоактивных и  токсичных  отходов

из других государств на территории Кыргызской Республики.

 

    Статья 8.

 

    Территория,   отведенная  под  хранение  и  захоронение   отходов,

является  зоной  строгого  режима,  где  запрещаются  какие-либо  виды

хозяйственной деятельности.

    Территория,   отведенная  под  хранение  и  захоронение   отходов,

переходит  в ведение местной государственной администрации или  органа

местного   самоуправления  только  после  проведения    рекультивации,

удовлетворяющей требованиям, установленным нормативными документами.

    Эксплуатирующие   и   специализированные   организации     обязаны

предоставлять  доступ  на  подведомственные территории  представителям

специально    уполномоченных   органов   в   области    обращения    с

хвостохранилищами и горными отвалами и общественных объединений.

 

                              Раздел III

                  Государственный учет хвостохранилищ

                           и горных отвалов

 

    Статья 9.

 

    В  целях  получения  оперативной информации о  хвостохранилищах  и

горных  отвалах на территории республики они подлежат учету по  единой

форме (регистр), утвержденной Правительством Кыргызской Республики.

 

    Статья 10.

 

    Регистр составляется  на  основе инвентаризации и должен содержать

систематизированные   данные,   характеризующие   хвостохранилища    и

горные отвалы, места и объемы их хранения и захоронения.

 

    Статья 11.

 

    Специализированные    и    эксплуатирующие    организации    несут

ответственность  за  своевременность, полноту учета  хвостохранилищ  и

горных отвалов в соответствии с настоящим Законом.

 

                               Раздел IV

                 Контроль за состоянием хвостохранилищ

                           и горных отвалов

 

    Статья 12.

 

    Экологический и технический государственный контроль за состоянием

хвостохранилищ    и    горных    отвалов    осуществляют    специально

уполномоченные государственные органы.

    Порядок и процедуры проведения контроля за  состоянием  хвостохра-

нилищ и  горных  отвалов  определяются  законодательством   Кыргызской

Республики.

(В редакции Закона КР от 17 апреля 2009 года № 128)

 

    Статья 13.

 

    Эксплуатирующие  и   специализированные  организации  осуществляют

ведомственный  контроль  и  мониторинг  в  зоне  проведения  работ   с

хвостохранилищами и горными отвалами,  вдоль маршрута транспортировки,

в местах хранения и захоронения отходов.

    Эксплуатирующие и  специализированные  организации проводят анализ

результатов  деятельности  по  обеспечению  безопасности  персонала  и

населения,  окружающей среды и представляют ежегодный отчет специально

уполномоченным  государственным  органам  по  установленной  форме   и

публикуют его в средствах массовой информации.

 

                               Раздел V

             Финансирование обращения с хвостохранилищами

                          и горными отвалами

 

    Статья 14.

 

    Обращение с  хвостохранилищами и горными отвалами финансируется за

счет:

    - средств республиканского бюджета;

    -    средств    целевых    внебюджетных   фондов    обращения    с

хвостохранилищами и горными отвалами;

    - кредитов государственных и коммерческих банков;

    - поступлений от иностранных граждан и юридических лиц.

 

    Статья 15.

 

    Сбор   отходов    и    их  хранение  на  объектах  эксплуатирующих

организаций,     а    также   подготовка   консервации,    консервация

хвостохранилищ  и  горных отвалов и их передача  в  специализированные

организации финансируются этими организациями.

 

                               Раздел VI

           Права, обязанности и ответственность юридических

           лиц, граждан и общественных объединений в области

           обращения с хвостохранилищами и горными отвалами

 

    Статья 16.

 

    Работники   организаций  и  привлекаемые  работники,   выполняющие

операции с радиоактивными и токсичными отходами,  а также организации,

осуществляющие   работы и ведущие надзор за обеспечением  безопасности

работ  при  обращении с хвостохранилищами и горными  отвалами,   имеют

право   на  компенсации в соответствии с законодательством  Кыргызской

Республики.

 

    Статья 17.

 

    Эксплуатирующие и специализированные организации обязаны:

    - обеспечить физическую защиту хвостохранилищ и горных  отвалов  в

соответствии с проектом;

    - обеспечить соблюдение режима физической защиты на их территории;

    -  в  случае  аварии незамедлительно оповестить местные  органы  и

специально  уполномоченные органы о ее характере и масштабах,  принять

незамедлительные  меры по ликвидации аварии в соответствии  с  планами

ликвидации аварий.

 

    Статья 18.

 

    Эксплуатирующие    и    специализированные    организации    несут

ответственность  за  обеспечение безопасности персонала  и  населения,

охрану   окружающей   среды,   а  также  за  ущерб,   причиненный   им

неправомерными действиями при обращении с хвостохранилищами и  горными

отвалами,  в соответствии с законодательством Кыргызской Республики.

    Должностные  лица,  скрывшие информацию  о  нарушениях  требований

нормативных   правовых   актов  либо  об  аварии   при   обращении   с

хвостохранилищами   и  горными  отвалами,  несут   ответственность   в

соответствии с законодательством Кыргызской Республики.

 

    Статья 19.

 

    Граждане и общественные объединения имеют право принимать  участие

в  решении  вопросов,  связанных с обращением  с  хвостохранилищами  и

горными   отвалами,   в   пределах,   определенных   законодательством

Кыргызской Республики.

    Граждане  и  общественные  объединения имеют  право  на  получение

объективной   и  оперативной информации о выборе мест для  хранения  и

захоронения  отходов,  намерений строительства и ввода в  эксплуатацию

объектов   в   порядке,  установленном  законодательством   Кыргызской

Республики.

 

    Статья 20.

 

    Граждане,    проживающие    на    территориях,    прилегающих    к

хвостохранилищам  и горным отвалам,  имеют право на возмещение  вреда,

причиненного   их   здоровью  и  жизни,  обусловленного   радиационным

облучением   и  воздействием  токсичных  веществ  сверх  установленных

санитарными   нормами  основных  пределов  доз   и   концентраций,   в

соответствии с законодательством Кыргызской Республики.

 

    Статья 21.

 

    Граждане Кыргызской Республики,  иностранные граждане и  лица  без

гражданства, проживающие на территории Кыргызской Республики, обязаны:

    - выполнять требования специально  уполномоченных  государственных

органов,  осуществляющих государственный надзор и контроль  в  области

обращения с хвостохранилищами и горными отвалами;

    - содействовать  экологическому  мониторингу  в  местах размещения

хвостохранилищ и горных отвалов.

 

    Статья 22.

 

    Физические  и  юридические  лица,  виновные  в  невыполнении   или

нарушении   требований по обеспечению безопасности в области обращения

с  хвостохранилищами  и  горными отвалами,   несут  ответственность  в

порядке, установленном законодательством Кыргызской Республики.

    Организации   возмещают  ущерб,  причиненный  здоровью   и   (или)

имуществу  граждан,   а  также  имуществу  других  юридических  лиц  в

результате   загрязнения  окружающей  среды   либо   совершения   иных

несанкционированных настоящим  Законом действий в области обращения  с

хвостохранилищами  и  горными  отвалами.   Порядок  возмещения  ущерба

устанавливается законодательством Кыргызской Республики.

    Радиоактивное   и   токсичное   загрязнение   окружающей    среды,

происшедшее    в    результате   нарушения   требований    нормативной

документации,   ликвидируется  организациями,  допустившими  указанное

нарушение.

 

                              Раздел VII

                       Заключительные положения

 

    Статья 23.

 

    Споры в  области  обращения с хвостохранилищами и горными отвалами

между   организациями,   предприятиями,  учреждениями   и   гражданами

разрешаются   местными  органами  власти и специально  уполномоченными

государственными  органами в порядке, установленном  законодательством

Кыргызской Республики.

    Споры, не входящие в их  компетенцию,  разрешаются  Правительством

Кыргызской Республики либо судом.

    Межгосударственные споры в области обращения с хвостохранилищами и

горными     отвалами    разрешаются    в   соответствии   с    нормами

международного права.

 

    Статья 24.

 

    Международное    сотрудничество    в    области    обращения     с

хвостохранилищами и горными отвалами осуществляется в  соответствии  с

законодательством  Кыргызской Республики и международными  договорами,

участником которых является Кыргызская Республика.

 

    Статья 25.

 

    Настоящий Закон вступает в силу со дня официального  опубликования.

("Эркин Тоо", N 48 от 4 июля 2001 года).

 

    Президент Кыргызской Республики                   А.Акаев