Система Orphus
RTF Print OpenData
Документ Реквизиты Ссылающиеся документы
Редакция:      кыргызча  |  на русском

УТРАТИЛО СИЛУ

в соответствии с постановлением Правительства КР

от 28 марта 2016 года N 151

 
 
                              Утверждена
                     постановлением Правительства
                         Кыргызской Республики
                     от 24 декабря 2002 года N 875
  
                       ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПРОГРАММА
             развития сельскохозяйственного кооперативного
                   движения в Кыргызской Республике
  
                              I. Введение
  
  Сельскохозяйственная кооперация как форма предпринимательства  имеет
большое   экономическое  значение  для  населения  республики,   а   в
современных  условиях  структурного реформирования  аграрного  сектора
республики  она  представляет  собой  особую  конфигурацию  совместной
производственной    или    иной   деятельности   товаропроизводителей,
обеспечивающую ее высокую эффективность, а также социальную  поддержку
и защиту.
  Кооперирование способствует рациональному использованию материальных
и  финансовых  ресурсов, снижению производственных  и  иных  расходов,
достижению  определенных преимуществ на рынке  и  играет  значительную
роль в реализации интересов товаропроизводителей.
  В  условиях  развития  рыночных отношений возникла  необходимость  в
выработке     единой    государственной    политики    по     развитию
сельскохозяйственной   кооперации   в   Кыргызской    Республике,    в
совершенствовании  сельскохозяйственного  кооперативного  движения,  в
формировании  благоприятной  правовой среды,  в  создании  эффективных
механизмов   и   необходимых   условий   для   экономического    роста
сельскохозяйственных товаропроизводителей.
  
         II. Цель и задачи Государственной программы развития
             сельскохозяйственного кооперативного движения
  
  Главной  целью  Государственной программы является широкое  развитие
сельскохозяйственного кооперативного движения к Кыргызской Республике.
  Для   реализации   вышеуказанной  цели   настоящая   Государственная
программа   предусматривает   решение   следующих   первоочередных   и
основополагающих задач:
  -  разработка  и обеспечение нормативной правовой базы  по  развитию
сельскохозяйственного кооперативного движения;
  -  стимулирование  развития современной системы сельскохозяйственной
кооперации и обеспечение выгодных условий в экономической деятельности
сельскохозяйственных товаропроизводителей;
  -  организация инфраструктуры кооперации во всех отраслях  сельского
хозяйства республики и внедрение элементов кооперативного управления в
сельском хозяйстве;
  -  проведение  информационных,  разъяснительных  и  консультационных
работ среди сельскохозяйственных товаропроизводителей.
  
           III. Основные принципы Государственной программы
  
  Разработка  Государственной программы развития сельскохозяйственного
кооперативного движения осуществлена на основе следующих принципов:
  -  добровольности  членства  в  сельскохозяйственном  кооперативе  и
беспрепятственного  выхода  из него в порядке,  установленном  Уставом
кооператива;
  - управления деятельностью кооператива на демократических началах;
  -   взаимопомощи  и  обеспечения  экономической  выгоды  для  членов
сельскохозяйственного  кооператива, участвующих  в  его  хозяйственной
деятельности;
  -  сохранения экономической и хозяйственной самостоятельности членов
сельскохозяйственного кооператива;
  -  соблюдения  прав  и  законных интересов  собственников  земельных
участков и землепользователей;
  -   создания  условий  для  повышения  образовательного   уровня   и
квалификации членов сельскохозяйственного кооператива путем проведения
информационных, разъяснительных и консультационных работ  по  развитию
сельскохозяйственного движения.
  
            IV. Современное состояние сельскохозяйственного
            кооперативного движения в Кыргызской Республике
  
  В  настоящее время сельскохозяйственные кооперативы - организации  с
формирующейся  технической  и  экономической  инфраструктурой,  быстро
растущими  объемами  сельскохозяйственного производства,  переработки,
сбыта, обслуживания и снабжения.
  Анализ   состояния  сельскохозяйственной  кооперации  в   Кыргызской
Республике  показывает, что есть все предпосылки  для  формирования  и
дальнейшего развития в республике сельскохозяйственных кооперативов.
  Первые  сельскохозяйственные кооперативы в  республике  появились  в
начале  проведения  земельной и аграрной реформы (1992  г.).  На  базе
планово-убыточных  и  убыточных госхозов созданы  сельскохозяйственные
кооперативы   с   проведением   мероприятий   по   разгосударствлению,
приватизации  государственной собственности и передаче  имущественного
комплекса  трудовому  коллективу.  Если  на  1  января  1993  года   в
республике  было  создано  125 сельскохозяйственных  кооперативов,  то
проведение  полномасштабной земельной и аграрной реформы  в  1994-1996
годах  оказало  значительное влияние на создание и развитие  малого  и
среднего  предпринимательства. В результате структурных преобразований
количество сельскохозяйственных кооперативов в 1996 году достигло 631.
  Сельскохозяйственные кооперативы развивались двумя направлениями.
  В   первом   направлении   сельскохозяйственные   кооперативы   были
организованы  на базе бывших колхозов и государственных  хозяйств  для
производства и реализации сельскохозяйственной продукции на рынке.  По
состоянию  на  1 января 2002 года их насчитывалось всего  463,  в  том
числе в Баткенской области - 141, Джалал-Абадской - 46, Иссык-Кульской
-  12,  Нарынской  - 51, Ошской - 165, в Таласской -  8  и  в  Чуйской
области - 40.
  Во   втором   направлении  сельскохозяйственные   кооперативы   были
организованы   на   базе  реформированных  обслуживающих   предприятий
сельского   хозяйства   для   переработки,   хранения   и   реализации
произведенной продукции. В этом направлении в предприятиях переработки
сельскохозяйственной продукции созданы и работают 122  кооператива,  в
том числе 16 кооперативов - в молочной и масложировой отрасли, 23 -  в
мукомольной,  74  -  в плодоовощной, 9 - в мясной и  рыбной  отраслях.
Также  созданы  сельскохозяйственные кооперативы  в  малых  и  средних
предприятиях частного предпринимательства. Так, на мини-мельницах и  в
пекарнях  работают  более  50 специализированных  сельскохозяйственных
кооперативов   по   переработке  муки  и   реализации   хлебобулочных,
макаронных  изделий. В цехах переработки молока и  производства  масла
успешно функционируют 19 сельскохозяйственных кооперативов.
  Таким образом, процесс создания сельскохозяйственных кооперативов на
селе приобретает определенный размах и в дальнейшем предполагается его
интенсивное  развитие  с  использованием  свободных  ресурсов  крепких
крестьянских (фермерских) хозяйств.
  
              V. Стратегия развития сельскохозяйственного
                        кооперативного движения
  
  На   переходном  этапе  экономики  Кыргызской  Республики   развитие
сельскохозяйственного  кооперативного движения  должно  способствовать
созданию   качественно  новых  отношений  между  сельскохозяйственными
товаропроизводителями, объединению их усилий для решения экономических
проблем.    Предоставление   больших   возможностей    для    развития
сельскохозяйственного   кооперативного   движения    законодательством
республики   ограничено.   Сложными  продолжают   оставаться   вопросы
налогообложения и таможенных пошлин сельскохозяйственных кооперативов.
Налоговый пресс и таможенные пошлины, а также неэффективное финансово-
кредитное  обеспечение  препятствуют широкому развитию  кооперативного
движения  в республике. Вопросы маркетингового обеспечения, проведения
информационных,  разъяснительных,  консультационных  работ,  кадрового
потенциала  и культуры предпринимательской деятельности находились  на
низком уровне и решались неэффективно.
  Развитие сельскохозяйственного кооперативного движения - это веление
сегодняшнего  дня.  Ожидаемые  изменения  в  экономике  могут  быстрее
произойти  за  счет  развития кооперации,  чем  при  адаптации  старых
стереотипов  к  новой  ситуации.  Ввиду  ограниченной  ресурсной  базы
развитие   сельскохозяйственного  кооперативного  движения  становится
особенно  важным  для  страны.  Поскольку  в  обозримом  будущем,  как
впрочем,    и    в   настоящее   время,   инвестиционные   возможности
индивидуальных   лиц   и   страны   в   целом   будут   ограничены   и
сельскохозяйственные   кооперативы   потенциально   являются   главным
катализатором развития сельского хозяйства в целом. Поэтому необходимо
сконцентрировать  усилия  на создании условий  для  быстрого  развития
сельскохозяйственных кооперативов как одного из наивысших приоритетов.
  Сельскохозяйственное  кооперативное  движение  в  республике  должно
развиваться в 2 этапа - краткосрочном и долгосрочном периодах.
  а)  в  краткосрочном периоде предстоит решить комплекс  вопросов  по
стимулированию развития современной сельскохозяйственной кооперации  с
обязательным    применением   мер   по   усовершенствованию    системы
налогообложения     сельскохозяйственных     кооперативов.     Вопросы
налогообложения сельскохозяйственных кооперативов и таможенных  пошлин
требуют     скрупулезного    подхода    по    решению     освобождения
сельскохозяйственных  кооперативов от всех  видов  налогов  и  сборов,
отмены   пошлин,   других   сборов   на   товары,   производящиеся   в
сельскохозяйственных  кооперативах. Предстоит  разработать  упрощенную
систему  таможенного контроля и таможенных пошлин,  а  также  отменить
нетарифные ограничения на импорт и экспорт.
  В  краткосрочном  периоде  одним  из  главных  мероприятий  развития
сельскохозяйственных кооперативов является проведение  информационных,
разъяснительных     и    консультационных    работ     по     развитию
сельскохозяйственного   кооперативного   движения.   Это   мероприятие
осуществляется   путем   распространения  информационных   листков   и
сборников   нормативно-правовых   актов,   регулирующих   деятельность
сельскохозяйственных  кооперативов;  проведения   выездных   обучающих
семинаров      о      преимуществе     хозяйственной      деятельности
сельскохозяйственных  кооперативов; выступлений в  средствах  массовой
информации     (телевидение,    печать,    радио)    о    деятельности
сельскохозяйственных кооперативов, а также достигнутых успехах, обмене
опытом;  организации  выставок  и конкурсов  для  сельскохозяйственных
кооперативов.
  Осуществление в жизнь вышеприведенных мероприятий, которое предстоит
решить в краткосрочном периоде, позволит:
  -  обеспечить законодательную базу по развитию сельскохозяйственного
кооперативного движения в республике;
  -    обеспечить   постепенное   создание   системы   информационных,
разъяснительных    и    консультационных    услуг     для     развития
сельскохозяйственных кооперативов.
  б)  в  долгосрочном  периоде  предстоит  организация  инфраструктуры
кооперации  во  всех  сферах сельского хозяйства  путем  содействия  в
создании  сельскохозяйственных кооперативов по  переработке  продуктов
сельского  хозяйства,  по производству, сбыту,  хранению,  сортировке,
упаковке   и   транспортировке  сельскохозяйственной   продукции,   по
обслуживанию и снабжению сельских товаропроизводителей.
  Для   обеспечения   нормального  функционирования  производственного
сектора   экономики,  в  котором  значительную  роль  будут  выполнять
сельскохозяйственные     кооперативы,     одновременно     потребуется
формирование  и  развитие  в регионах республики  сельскохозяйственных
кооперативов   по  оказанию  высокоэффективных,  разнообразных   услуг
сельским    товаропроизводителям.   Организация   сельских   сервисных
кооперативов, оказывающих услуги сельским товаропроизводителям,  будет
способствовать  развитию  кооперации именно по  направлениям  и  будет
осуществляться   на  базе  сельских  сервисных  услуг   (агросервисов,
техсервисов и зооветсервисов и т.д.).
  В  этом  периоде  необходима и техническая  поддержка  международных
донорских  организаций, имеющих соответствующий опыт  работы  в  сфере
развития   сельскохозяйственных  кооперативов,  а   также   финансовые
средства для последующего финансирования технических пилотных проектов
в этом направлении.
  Изучение  и  внедрение  соответствующего опыта  стран,  где  развита
система    кооперации,    развитие    международного    сотрудничества
товаропроизводителей   должны  стать  неотъемлемой   частью   развития
сельскохозяйственной кооперации в Кыргызской Республике.
  Претворение  в жизнь вышеприведенных мероприятий, которое  предстоит
решить   в   долгосрочном  периоде,  даст  толчок  широкому   развитию
сельскохозяйственного кооперативного движения в  республике  и  должно
способствовать    созданию   качественно   новых    отношений    между
сельскохозяйственными субъектами по объединению их усилий для  решения
экономических проблем.
  Ведущим    принципом    использования   непосредственно    имеющихся
возможностей по поддержке и развитию сельскохозяйственной кооперации в
республике   должна   стать  более  лучшая  координация   деятельности
государственных   структур,  местных  администраций   и   организаций,
предлагающих  техническую  помощь  для  развития  сельскохозяйственных
кооперативов. Лучшая координация требуется для объединения тех  усилий
и   инициатив,   которые   появятся  в   ходе   реализации   настоящей
Государственной программы.
  
              VI. Земельные отношения, совершенствование
              механизма землевладения и землепользования
  
  Совершенствование земельных отношений будет направлено на реализацию
конституционных   прав   граждан  на  землю,  формирование   механизма
рыночного  оборота  земли, создание и укрупнение  сельскохозяйственных
кооперативов  путем  объединения земельных долей  членов  крестьянских
(фермерских) хозяйств, сельских товаропроизводителей, аренды,  покупки
и других видов приобретения земельных участков.
  Будет  осуществлен комплекс землеустроительных работ по консолидации
земельных    участков    крестьянских    (фермерских)    хозяйств    и
сельскохозяйственных  кооперативов с  учетом  региональных,  природно-
климатических,   природно-экономических   особенностей,    компактного
размещения   земельных   участков   для   соблюдения   агротехнических
мероприятий  и  севооборота, обеспечивающих рациональную  организацию,
инженерно-кадастровое обустройство и эффективное использование  земель
для создания условий по развитию сельскохозяйственных кооперативов.
  Усилится  контроль  за  использованием земель, будут  осуществляться
природоохранные  меры по рациональному использованию земель,  а  также
мероприятия  по  улучшению и повышению плодородия почвы,  целевому  их
использованию сельскохозяйственными кооперативами.
  
                      VII. Имущественный комплекс
                   сельскохозяйственных кооперативов
  
  Для  материально-технического обеспечения, создания производственной
инфраструктуры    немаловажным    фактором    является    формирование
имущественного   комплекса   сельскохозяйственных   кооперативов    из
собственных   и  заемных  средств.  Главным  источником   формирования
имущества  являются  собственные  средства,  формирующиеся  из  паевых
взносов,  предусмотренных  Уставом сельскохозяйственного  кооператива,
доходов  от  собственной  деятельности, доходов  от  размещения  своих
средств   в   банках   и   ценных   бумагах.   Имущество,   переданное
сельскохозяйственному  кооперативу  в  качестве  паевых  взносов   его
членами,    а   также   имущество,   произведенное   и   приобретенное
сельскохозяйственным   кооперативом  в  процессе   его   деятельности,
составляют основу имущественного комплекса.
  
  VIII. Развитие сельскохозяйственного кооперативного движения
  
  Основными направлениями развития кооперативного движения в  сельском
хозяйстве являются:
  -  совместное  использование  имущественного  комплекса,  техники  и
обработка земли, ведение животноводства;
  - переработка, хранение и сбыт продукции;
  - материально-техническое обеспечение;
  - инженерно-технологическое обслуживание;
  - кредитование и страхование.
  Ускорится  создание сельскохозяйственных кооперативов по совместному
использованию  техники  и  обработке  земли  на  основе  добровольного
объединения    крестьянских   (фермерских)   хозяйств    и    сельских
товаропроизводителей, прежде всего мелких, расположенных в достаточной
близости  друг  от друга. На основе кооперации усилится взаимодействие
других коллективных хозяйств с сельскохозяйственными кооперативами  по
совместному  использованию  имеющихся  производственных  мощностей  по
обслуживанию  и  ремонту  сельскохозяйственной техники,  оборудования,
обеспечению   горюче-смазочными   материалами,   семенами,   хранению,
переработке    продукции    и   другим   направлениям    хозяйственной
деятельности.
  Будут   созданы  сельскохозяйственные  кооперативы  по  материально-
техническому  обеспечению  и агротехсервисному  обслуживанию  сельских
товаропроизводителей,      совместному     использованию      объектов
производственной инфраструктуры.
  Продолжится   процесс  преобразования  предприятий  по   переработке
сельскохозяйственной продукции и агротехсервису в сельскохозяйственные
потребительские   кооперативы.   Одновременно   начнется   активизация
процессов кооперирования по переработке сельскохозяйственной продукции
в  районах,  удаленных  от  действующих перерабатывающих  предприятий,
объединение  первичных  кооперативов  в  ассоциации  и  союзы  как  по
отраслевому, так и по территориальному принципам.
  Продолжится  процесс создания и функционирования сельских  кредитных
союзов, ориентированных на сельскохозяйственных товаропроизводителей и
граждан,  проживающих  на  данной территории.  Они  станут  источником
первоначального капитала для малого и среднего предпринимательства  на
селе.   При   этом  одним  из  инструментов  стимулирования   развития
современной    системы    сельскохозяйственной    кооперации     будет
взаимодействие кредитных союзов и сельскохозяйственных кооперативов по
формированию паевых фондов кооперативов и предоставлению им  кредитных
ресурсов.
  
          IX. Финансово-кредитная и инвестиционная поддержка
                   сельскохозяйственных кооперативов
  
  Система    финансово-кредитного   и   инвестиционного    обеспечения
сельскохозяйственных кооперативов направлена на создание  условий  для
развития    и    укрепления    их    материально-технической     базы,
производственной и социальной инфраструктуры, повышение  эффективности
и    доходности   производства.   В   отношении   сельскохозяйственных
кооперативов  применяются все меры государственной  поддержки,  и  они
направляются на следующие цели:
  - финансирование государственных мероприятий по повышению плодородия
почв, ветеринарному обслуживанию сельскохозяйственных животных;
  - поставка сельскохозяйственной техники и племенного скота на основе
долгосрочной аренды или лизинга;
  -   компенсация   части   затрат   на  разработку   проектно-сметной
документации и осуществление мероприятий по освоению земель;
  -  оказание  стартовой  помощи сельскохозяйственным  кооперативам  в
первые  три  года, освоившим неудобные земельные участки, освобождение
их от налогообложения;
  - координация взаимодействий кредитных союзов и сельскохозяйственных
кооперативов   по   формированию   паевых   фондов   кооперативов    и
предоставлению им кредитных ресурсов;
  -  льготное  кредитование сельскохозяйственных кооперативов,  в  том
числе  на  сезонные  затраты, по линии Кыргызской сельскохозяйственной
финансовой корпорации;
  -   финансирование   подготовки  кадров  для   сельскохозяйственного
сектора,   подготовка   и   повышение  профессиональной   квалификации
работников кооперативов путем обучения.
  
            X. Информационно-консультативное обслуживание,
         обучение работников сельскохозяйственных кооперативов
  
  Для  обеспечения  потребностей сельскохозяйственных  кооперативов  и
других  товаропроизводителей в информации и  консультационных  услугах
созданы  Сельскохозяйственная  консультационная  служба  и  Кыргызская
агропромышленная   рыночная   информационная   служба,   финансируемая
Всемирным  Банком, которые включают в себя отраслевые  и  региональные
центры  с  сетью  участковых консультантов,  а  также  соответствующие
подразделения   в   Министерстве  сельского,   водного   хозяйства   и
перерабатывающей  промышленности  Кыргызской  Республики.  Эти  службы
будут  оказывать  помощь  в  освоении  и  распространении  нормативных
правовых актов в области агропромышленного комплекса, достижений науки
и техники, прогрессивных технологий производства в области маркетинга,
экономики  кооперации,  социальной и  юридической  защиты.  Ими  будут
осуществлены   выпуск   учебно-методических   пособий,   рекомендаций,
информационных   бюллетеней,  справочно-нормативной   литературы   для
кооперативов.  Предусмотрено ежегодно проводить  региональные  смотры-
конкурсы, выставки-ярмарки, научно-практические конференции и семинары
по вопросам развития кооперативного движения.
  
          XI. Развитие и взаимодействие сельскохозяйственных
            кооперативов с органами государственной власти
                       и местного самоуправления
  
  Развитие кооперативного сообщества будет проходить путем объединения
крестьянских     (фермерских)    хозяйств    и     других     сельских
товаропроизводителей в кооперативы и их ассоциации или союзы  в  целях
координации  хозяйственной деятельности, а также  представительства  и
защиты  их  экономических, социальных и правовых интересов  в  органах
государственной власти всех уровней и местного самоуправления, органах
хозяйственного  самоуправления товаропроизводителей  агропромышленного
комплекса, профсоюзных и других организациях.
  Взаимодействие   сельскохозяйственных   кооперативов   с    органами
государственной власти и местного самоуправления будет  осуществляться
путем координации сельскохозяйственных кооперативов и их объединений с
органами государственной власти и местного самоуправления для  решения
вопросов   реализации   программ   социально-экономического   развития
агропромышленного  комплекса,  создания производственной,  рыночной  и
социальной  инфраструктуры села, систем финансового, технологического,
агротехсервисного   и   информационно-консультационного   обслуживания
сельскохозяйственных товаропроизводителей.
  
                XII. Социально-экономические результаты
                 реализации Государственной программы
  
  Реализация      Государственной      программы      по      развитию
сельскохозяйственного кооперативного движения в Кыргызской  Республике
позволит  обеспечить  дальнейшее развитие кооперативов,  повышение  их
экономической   эффективности.  Укрепится  организационно-правовое   и
социальное  положение  кооперативов, их материально-техническая  база,
возрастет производительность труда, повысится профессиональный уровень
и  благосостояние сельчан, возрастет рыночная ориентация кооперативов,
расширится  сфера  занятости сельского населения,  получит  дальнейшее
развитие    кооперативное   самоуправление   и   связи    с    другими
товаропроизводителями  агропромышленного  комплекса  в   производстве,
переработке   и   сбыте   продукции,  агротехсервисном   обслуживании,
кредитовании, страховании и социальном обустройстве села.
  В  земледелии  рост производства растениеводческой  продукции  будет
достигнут   за   счет   увеличения  числа  хозяйств,   более   полного
использования предоставленных им земельных участков, а также  за  счет
повышения урожайности сельскохозяйственных культур.
  Увеличение  производства животноводческой продукции будет достигнуто
за  счет увеличения поголовья крупного рогатого скота, овец и лошадей,
создания  более  крупных  товарных  ферм  и  повышения  продуктивности
животных.
  Кооперативный  сектор  займет  более  прочное  положение  в  системе
агропромышленного   производства,   станет   конкурентоспособным    на
продовольственном рынке.