Система Orphus
RTF Print OpenData
Документ Реквизиты Ссылающиеся документы
Редакция:      кыргызча  |  на русском

Описание: C:\Users\User\AppData\Local\Temp\CdbDocEditor\d4fb7ce7-806c-4d26-8e83-c540196a5662\document.files\image001.jpg

ПРАВИТЕЛЬСТВО КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 4 февраля 2009 года №76

О технико-экономическом обосновании проекта внедрения принципа «единого окна» в сфере внешней торговли Кыргызской Республики

В соответствии с Указом Президента Кыргызской Республики «О развитии государственной политики в сфере внешней торговли и мерах по совершенствованию экспортно-импортных процедур» от 23 октября 2007 года №464,постановлением Правительства Кыргызской Республики от 19 июня 2008 года № 315 «О Концепции внедрения принципа «единого окна» в сфере внешней торговли Кыргызской Республики», в целях внедрения принципа «единого окна» при предоставлении государственных услуг по внешнеторговым операциям Правительство Кыргызской Республики постановляет:

1. Одобрить прилагаемое технико экономическое обоснование проекта внедрения принципа «единого окна» в сфере внешней торговли Кыргызской Республики.

2. Утвердить прилагаемый План мероприятий по реализации 1-й фазы проекта внедрения «единого окна» в сфере внешней торговли Кыргызской Республики (далее - План мероприятий).

3. Министерству экономического развития и торговли Кыргызской Республики совместно с Государственным таможенным комитетом Кыргызской Республики и другими заинтересованными государственными органами Кыргызской Республики:

- принять меры по исполнению Плана мероприятий;

- рассмотреть возможность создания государственного предприятия для реализации проекта внедрения принципа «единого окна» в сфере внешней торговли Кыргызской Республики и в срок до конца II квартала 2009 года внести в Правительство Кыргызской Республики соответствующее предложение.

4. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на соответствующие отделы Аппарата Правительства Кыргызской Республики.

 

Премьер-министр

И. Чудинов

 

 

Одобрено
постановлением Правительства
Кыргызской Республики
от 4 февраля 2009 года № 76

 

Технико-экономическое обоснование проекта внедрения принципа «единого окна» в сфере внешней торговли Кыргызской Республики

 

Глава I. Введение

 

23 октября 2007 года Президентом Кыргызской Республики был подписан Указ № 464 «О развитии государственной политики в сфере внешней торговли и мерах по совершенствованию экспортно-импортных процедур» (далее - Указ Президента Кыргызской Республики), направленный на совершенствование государственной политики в сфере внешней торговли, повышение прозрачности, качества государственных услуг, внедрение принципа добросовестности предпринимателя, а также развитие партнерства и доверия между государством и частным сектором. В соответствии с данным Указом Президента Кыргызской Республики принято постановлением Правительства Кыргызской Республики от 19 июня 2008 года № 315 «О Концепции внедрения принципа «единого окна» в сфере внешней торговли Кыргызской Республики» (далее - постановлением Правительства Кыргызской Республики от 19 июня 2008 года № 315), которым была утверждена Концепция ЕО.

Данные меры соответствуют положениям международной торговли и политики таможенного управления, зафиксированным в Киотской конвенции (1) и требованиях различных международных организаций (ВТО, ВТамО).

 

(1) –постановление Правительства Кыргызской Республики от 13 февраля 2008 года № 46 «О ходе выполнения Плана законопроектных работ Правительства Кыргызской Республики на 2007 год и утверждении Плана законопроектных работ Правительства Кыргызской Республики на 2008 год» (пункт 76 утвержденного Плана).

 

В соответствии с вышеуказанными нормативными правовыми актами (далее - НПА) министерства, государственные комитеты и административные ведомства, вовлеченные в регулирование внешней торговли, продолжают работу по оптимизации процедур, сокращению количества необходимых документов для таможенного оформления товаров. Принимаемые меры могли бы быть более эффективными при условии усиления взаимодействия между данными государственными органами и ориентации на общие цели развития страны. Деятельность государственных органов должна быть более прозрачной и предсказуемой по отношению к частному сектору, повышения качества предоставляемых государственных услуг и использования информационно-коммуникационных технологий. Существуют проблемы организационного и правового характера, оказывающие сдерживающее влияние на рост внешней торговли и интеграцию Кыргызской Республики в мировую экономику. В связи с этим повышается актуальность внедрения ЕО.

Высокие затраты регулирования внешней торговли отражаются на уровне конкурентоспособности предприятий и страны в целом, на росте издержек в виде роста затрат по обслуживанию заемных средств, роста логистических затрат (простой транспорта, затраты по хранению товара и так далее) участников внешнеэкономической деятельности (далее - ВЭД). В конечном итоге данные издержки включаются в стоимость товара и перекладываются на конечных потребителей. Низкий рейтинг страны в отчетах Всемирного банка по «Ведению бизнеса» (181 место среди 181 страны) по индикатору «международная торговля» также свидетельствует о существующих проблемах и трудностях, которые являются сдерживающим фактором для привлечения инвестиций.

Основная цель ЕО - оптимизация административных процедур и снижение административных барьеров при подготовке необходимых для таможенного оформления документов путем создания механизма эффективного обмена информацией между заинтересованными сторонами и усиление взаимодействия государственных органов исполнительной власти. ЕО позволяет заинтересованным сторонам представлять стандартизованные (приведенные в единую форму) документы через единый пропускной канал в целях выполнения всех регулирующих требований, касающихся внешней торговли, включая пункты пропуска, которые работают по принципу «единой остановки».

Основными участниками ЕО являются вовлеченные органы и организации. Пользователями услуг ЕО являются участники ВЭД, а также физические и юридические лица, заинтересованные в получении информации о действующих нормативных правовых актах в сфере внешней торговли и статистической информации об объемах, структуре, географии и участниках внешней торговли Кыргызской Республики.

Необходимым условием для продвижения проекта ЕО является активное участие вовлеченных органов и организаций как на уровне руководства, так и на уровне специалистов и технического персонала.

В ходе проведенного анализа организационно-правовых форм рекомендуется организационно-правовая форма - государственное предприятие на праве хозяйственного ведения. Организационная структура проекта ЕО предусматривает две стадии развития: до и после создания государственного предприятия.

Информационная система (далее - ИС) ЕО будет обеспечивать поддержку набора функций, в части представления документов в электронном формате через единый пропускной канал в целях выполнения всех регулирующих требований, касающихся импорта, экспорта и транзита, включая пункты пропуска, которые работают по принципу «единая остановка». Участники ВЭД предоставляют информацию только один раз, в единой форме, вовлеченные органы и организации получают копию в электронном формате. При этом обеспечивается обновление хранимой информации: в базе данных всегда хранится актуальная (обновленная на текущий момент) копия документа.

Для скорейшего получения выгод от внедрения ЕО и эффективного достижения установленных целей рекомендуется разделить развитие проекта ЕО на три фазы, для которых можно выделить следующие основные пункты: 1) создание ИС ЕО и передача подготовленных документов в Единую автоматизированную информационную систему(2) Государственный таможенный комитет Кыргызской Республики (далееГостаможкомитет); 2) введение Единого Административного Документа (далее - ЕАД)(3) в качестве единого формата для всех форм заявок, подаваемых в органы и организации, регулирующие внешнюю торговлю, участником ВЭД и 3) интеграция с региональными и международными информационными системами и внедрение электронных платежей. Реализация каждой фазы будет требовать обеспечения правового соответствия путем разработки необходимых нормативных правовых актов, а также внесения изменений и дополнений в законодательство Кыргызской Республики, регулирующее вопросы внешней торговли.

 

 (2) - Создание Единой автоматизированной информационной системы Государственного таможенного комитета осуществляется в рамках Проекта АБР по модернизации таможенной службы и развитию инфраструктуры.

 (3) - Единый административный документстандартная форма таможенной декларации, разработанная на основе международной практики (Европейский Союз).

 

При подготовке расчетов было рассмотрено три варианта решения, которые влияют на общую стоимость реализации проекта ЕО:

1) адаптация универсальной системы Платформа программного обеспечения (далее - ППО) для выполнения задач ЕО;

2) приобретение готовой ППО ЕО, реализованной в нескольких странах мира;

3) разработка оригинальной ППО для решения задач ЕО. Исходя из оценки стоимости и сроков, необходимых для разработки оригинальной ППО, было принято решение исключить данный вариант из рассмотрения, так как риски, связанные со стоимостью, сроками разработки, временем тестирования, недопустимо высоки.

Стоимость проекта ЕО, по предварительным экспертным расчетам, составит при первом варианте решения 657894 долл. США, при втором варианте решения - 1923181 долл. США. Срок окупаемости, по обоим вариантам решения, составляет три года. Экономические расчеты показывают, что проект ЕО является экономически состоятельным даже при условии охвата рынка в 70%. Стоимость готовых систем примерно в три раза выше стоимости адаптации. Поэтому необходимо выбрать первый из предложенных вариантов: адаптация универсальной системы обеспечения электронного документооборота для выполнения задач ЕО с учетом требований, предъявляемых настоящим документом.

Выгоды от внедрения ЕО получат как государственные органы (достоверная и актуальная информация об объемах, структуре и географии внешней торговли, участниках ВЭД, качестве и количестве перемещаемых товаров, возможность оперативно получить статистические данные; прозрачность и повышение качества государственных услуг в сфере внешней торговли; снижение коррупции на уровне исполнительных органов и сокращение доли теневой торговли), так и непосредственно участники ВЭД (значительное сокращение времени и затрат, необходимых на оформление документов, повышение эффективности предприятий как следствие улучшения предсказуемости в цепочке поставки товаров).

Основанием для внедрения ЕО в Кыргызской Республике являются:

- Указ Президента Кыргызской Республики от 23 октября 2007 года № 464 ипостановление Правительства Кыргызской Республики от 19 июня 2008 года № 315;

- заинтересованность бизнес-сообщества, его активное участие в оптимизации процедур внешней торговли, а также возрастающая ответственность и готовность к партнерству с государством;

- открытость экономики Кыргызской Республики, развитие и рост объемов внешней торговли, осуществляемой Кыргызской Республикой;

- наличие государственных программ по внедрению электронного Правительства Кыргызской Республики, по обеспечению доступа к информации, реализация которых является приоритетной задачей государственных органов власти;

- организационная и правовая готовность вовлеченных органов и организаций;

- модернизация, компьютеризация и автоматизация таможенной службы;

- координация с программой модернизации таможенной службы;

- необходимость исключения дублирования министерствами, государственными комитетами и административными ведомствами вопросов контроля за перемещением товаров и транспортных средств через государственную границу, включая требования к предъявляемым документам; их готовность к дальнейшему упрощению административных процедур и отказу от требований по предъявлению регистрационных документов участниками ВЭД;

- наличие успешного опыта внедрения и функционирования ЕО в мировой практике; активность стран - торговых партнеров Кыргызской Республики по внедрению принципа ЕО в сфере внешней торговли;

- признание вовлеченными органами и организациями необходимости внедрения систем управления рисками с целью повышения эффективности исполнения функций контроля и обеспечения безопасности страны.

Разработанное ТЭО явилось также основой для Детальной схемы по внедрению ЕО для предтаможенных процедур в Кыргызской Республике, которая была подготовлена АБР в августе 2008 года. Данная Детальная схема является обоснованием для выделения грантовых средств АБР для финансирования проекта ЕО в рамках Программы АБР по улучшению инвестиционного климата.

 

1. Основные понятия и определения

 

База данных ЕО - совокупность всех документов и других данных, используемых в рамках проекта ЕО, программ для их обработки, аппаратного обеспечения.

ВЭД - совокупность производственно-хозяйственных, организационно-экономических и оперативно-коммерческих способов реализации внешнеэкономических связей, включающих международную торговлю, совместное предпринимательство, международную кооперацию, оказание различных услуг и иные виды международного сотрудничества в сфере внешней торговли.

Вовлеченные органы и организациигосударственные органы исполнительной власти, вовлеченные в администрирование (регулирование) внешнеторговых операций и иные организации, предоставляющие услуги по выдаче сертификатов в области внешней торговли.

Головной офис ЕО - ГП «Центр ЕО».

ЕО (принцип ЕО) - механизм, который позволяет заинтересованным сторонам представлять стандартизованные документы через единый пропускной канал в целях выполнения всех требований, касающихся импорта, экспорта и транзита.

Единая остановка - механизм, позволяющий участникам ВЭД, в течение ограниченного промежутка времени проходить процедуры государственного контроля на пункте пропуска.

ГРП - структура управления проектом ЕО на период до образования ГП «Центр ЕО», которая осуществляет организацию и координацию деятельности основных участников ЕО и внешних исполнителей, консультирует инициаторов проекта ЕО и Наблюдательный совет по техническим вопросам.

Исполняющий уполномоченный органМинистерство экономического развития и торговли Кыргызской Республики (далееМинэкономторг).

Процесс - в соответствии с ISO 9001:2000, в рамках процесса приближения к системам управления, «процесс» может быть определен как «набор взаимосвязанной или взаимодействующей деятельности, которая преобразует затраты в продукцию».

Пункты пропуска - территория в пределах железнодорожного, автомобильного вокзала, станции, аэропорта, аэродрома, открытых для международных сообщений, а также в специально оборудованных местах, где осуществляются пограничный, таможенный, санитарно-карантинный, ветеринарный, фитосанитарный и другие виды контроля в соответствии с законодательством Кыргызской Республики пересекающих государственную границу лиц, товаров, транспортных средств и иного имущества.

Пользователи ЕО - участники ВЭД, таможенные брокеры, физические и юридические лица, заинтересованные в статистической информации ЕО.

Поставщик ППО - компания, осуществляющая поставку и обслуживание программного обеспечения (далее - ПО) информационной системы разработчиком и поставщиком ППО, которая будет выбрана по результатам тендера на поставку ППО проекта ЕО.

Реализующий уполномоченный орган - Государственный таможенный комитет Кыргызской Республики (Гостаможкомитет).

Традиционный формат - предоставление документов на бумаге.

Завершенная транзакция - ответ на запрос относительно выдачи соответствующего сертификата/разрешения или обоснованный отказ в выдаче данного документа.

Территориальные службы (далее - ТС) ЕО - подразделения Государственного предприятия «Центр реализации принципа «единого окна» в сфере внешней торговли Кыргызской Республики (далее - ГП «Центр ЕО»), оказывающие услуги участникам ВЭД, не имеющие самостоятельного доступа к ИС ЕО.

Участник ВЭД - отдельные хозяйствующие субъекты, осуществляющие ВЭД, с полной самостоятельностью в выборе сегмента внешнего рынка для деятельности, иностранного партнера, номенклатуры товаров и/или услуг, цены и стоимости контрактов, сроков и объемов поставки, формы расчетов, способа транспортировки и иных условий поставки.

Участники ЕО - органы и организации, вовлеченные в регулирование внешней торговли, предоставление регистрационной информации и заинтересованные в получении статистической информации в сфере внешней торговли Кыргызской Республики.

Электронный формат - представление документов в виде специализированных электронных файлов или в виде сканированной копии.

 

Глава II. Анализ текущей ситуации

 

1. Анализ текущей ситуации во внешней торговле Кыргызской Республики и оценка потенциала рынка

 

В Кыргызской Республике ежегодно растут объемы внешней торговли, однако темпы прироста экспорта пока не позволяют снизить отрицательного сальдо внешней торговли. Доля экспорта в структуре внешней торговли составляет всего 29%, а импорта товаров - 71% (2007)(4), что свидетельствует о растущем дисбалансе во внешней торговле (приложение № 1 к ТЭО, рис. 1).

 

 (4) - Данные Национального статистического комитета Кыргызской Республики

 

По итогам 2006-2007 гг., темпы прироста объема внешней торговли Кыргызской Республики имеют устойчивую положительную динамику (44-46%), в то время как темпы прироста количества субъектов ВЭД составляет 12-13%. Прослеживается тенденция более высоких темпов прироста объема внешней торговли по сравнению с приростом количества субъектов ВЭД, что свидетельствует об укрупнении бизнеса, легализации внешнеторговых операций и других процессах. Прирост количества субъектов ВЭД на 10% обеспечивает темп роста внешнеторгового оборота страны до 10% в год(5) (приложение № 1 к ТЭО, рис. 2).

 

 (5) - То есть, приращение количества субъектов ВЭД на 10% (13,2 + 10% = 14,52) может привести к росту внешнеторгового оборота на 10%: 44 + 10% = 48,4%

 

По результатам расчетов, сделанных на основании представленной Гостаможкомитетом информации о количестве оформленных ГТД, используя тот же метод, что при анализе взаимосвязи между внешнеторговым оборотом и количеством субъектов ВЭД, можно предположить, что прирост количества грузовых таможенных деклараций (далее - ГТД) на 10% обеспечивает рост внешнеторгового оборота страны до 15% в год. Метод обратного подсчета - прирост внешнеторгового оборота на 10% обеспечивает прирост оформленных ГТД на 5,2% в год (приложение № 1 к ТЭО, рис. 3). Анализ также показывает, что рынок внешней торговли зависит от политической стабильности: по итогам за 2005 год количество оформленных ГТД сократилось на 56,3%, в то время как объем внешней торговли снизился лишь на 16,2%.

Доля монополистов и олигополистов(6) в стоимостной структуре экспорта имеет тенденцию к снижению (с 66% до 36%), в то время как в стоимостной структуре импорта доля монополий устойчива (порядка 27%)(7) (приложение № 1 к ТЭО, рис. 4). С учетом введенной поправки на вклад монополий и олигополий в формирование стоимости удельный вес 1 ГТД в стоимостном выражении в среднем при экспорте равен 23 тыс. долл. США, при импорте - 26 тыс. долл. США (приложение № 1 к ТЭО, рис. 4-1 и 4-2).

 

 (6) - Драгоценные металлы, цемент, стекло, электроэнергия, хлопок-сырец, лампы накаливания, табак, ртуть.

 (7) - Нефтепродукты, газ, уголь.

 

На рынке экспорта происходит укрупнение субъектов ВЭД. Это находит свое отражение в темпах роста удельного веса 1 ГТД в стоимостном содержании: по итогам 2007 года прирост составил 23,6% (приложение № 1 к ТЭО, рис. 5). В сегменте «экспорт» количество игроков сократилось: чтобы быть успешным на внешних рынках нужно обладать финансовыми ресурсами и иметь востребованный товар в больших объемах. На рынке же импорта количество игроков стремительно растет в среднем на 17,5% в год, что приводит к снижению темпов роста удельного веса 1 ГТД в стоимостном выражении: по итогам за 2007 год прирост составил 13,7%. (приложение № 1 ТЭО, рис. 6).

Анализ структуры внешней торговли по товарным группам показывает, что в структуре импорта большой удельный вес занимают топливно-энергетические ресурсы, импортерами которых являются монополисты и олигополисты; продовольственные товары, машины, оборудование и электротехнические товары, импортерами которых в основном являются малые и средние предприятия.

В структуре экспорта большой удельный вес занимают сырьевые ресурсы (золото, хлопок-сырец, электроэнергия, цемент), экспортерами которых являются монополисты и олигополисты, а также овощи и фрукты, текстильные изделия, экспортерами которых являются в основном малые и средние предприятия.

Монополисты и олигополисты, занимая существенную долю в стоимостной структуре экспорта и импорта, меньше влияют на рост количества оформляемых грузовых таможенных деклараций. Использование услуг ЕО предназначено для всех категорий импортеров и экспортеров, но наибольшие выгоды от упрощения и оптимизации процедур внешней торговли получат, прежде всего, субъекты малого и среднего бизнеса. В связи с этим можно сделать следующий ожидаемый результат для потенциального рынка с учетом внедрения ЕО.

 

Таблица № 1: Ожидаемый результат потенциального рынка

 

 

импорт

экспорт

Количество субъектов ВЭД, 2007 год

3925

1096

Прирост количества субъектов ВЭД, % (метод экстраполяции на ближайшие 5 лет)

17,5 уверенно растет

-5,0 сильно сокращается

Количество оформленных грузовых таможенных деклараций, 2007 год

69837

29444

Ежегодный прирост объема оформленных грузовых таможенных деклараций, % (метод экстраполяции на ближайшие 5 лет)

47,9 темп стабилизи- ровался

30,5 хорошая динамика

Ежегодный прирост количества оформленных грузовых таможенных деклараций, % (метод экстраполяции на ближайшие 5 лет)

24,8 темп стабилизи- ровался

12,9 хорошая динамика

Количество оформленных грузовых таможенных деклараций, 2010 год

118000

42000

 

По прогнозам, к 2010 году рост внешнеторгового оборота страны составит порядка 5,3 млрд. долл. США. В структуре внешней торговли прогнозируется ежегодное увеличение объемов экспорта и импорта в среднем, соответственно, на 17,6% и на 12,8%(8). Однако эти данные подлежат корректировке с учетом опционов на горюче-смазочные материалы (далее - ГСМ), зерновые и т.д.

 

 (8) - Указ Президента Кыргызской Республики «О Стратегии развития страны на 2007-2010 годы» от 16 мая 2007 года № 249.

 

При таком сценарии развития в 2010 году потенциальное количество оформляемых грузовых таможенных деклараций может составить 118000 штук при импорте и 42000 штук при экспорте, при этом прирост будет составлять 18% по отношению к 2007 году. Данные показатели могут быть значительно улучшены в ходе внедрения ЕО, так как выдача документов, необходимых для таможенного оформления, и процедуры взаимодействия вовлеченных органов и организаций, могут быть значительно ускорены.

Сопоставление индикативных плановых показателей, принятых в СРС, и фактического результата по итогам 2007 года, показывает, что индикативные показатели и факт не сходятся. Импорт вырос по сравнению с 2006 годом на 44%, что в 2 раза превышает индикатор, а по экспорту42,6%, что в 1,8 раза меньше. В настоящее время Правительство Кыргызской Республики проводит работу по корректировке индикаторов мониторинга и оценки СРС.

Вышеприведенные данные о потенциальном рынке использованы для расчетов показателей финансовой устойчивости проекта ЕО. При этом с целью оценки запаса прочности проекта в расчеты был включен охват потенциального рынка в 70% (Глава VI).

 

2. Анализ административных процедур

 

Высокие затраты регулирования внешней торговли прямым образом отражаются на уровне конкурентоспособности предприятий и страны: для осуществления импорта товаров в среднем требуется получение 23 документов и 25 подписей, при экспорте эти цифры составляют соответственно 21 и 23(9). Сроки получения полного пакета необходимых сертификатов и разрешений, включая таможенное оформление, могут составлять при импорте - от 14 до 30 дней, при экспорте - до 15 дней(10). Все это трансформируется в рост издержек в виде роста затрат по обслуживанию заемных средств, удлинения платежных циклов, роста логистических затрат (простой транспорта, затраты по хранению товара и т.д.) участников ВЭД. В конечном итоге данные издержки включаются в стоимость товара и перекладываются на конечных потребителей. Низкий рейтинг страны в отчетах Всемирного банка «Ведение бизнеса» по показателям администрирования внешней торговли(11) также свидетельствует о существующих проблемах и трудностях, которые являются сдерживающим фактором для привлечения инвестиций.

 

 (9) - Включая первичные документы, сертификаты, разрешения, акты досмотров и анализов, см. Отчет «Оптимизация административных процедур в сфере внешней торговли Кыргызской Республики», GTZ, 2007 г.

 (10) - Сроки оформления разрешений и сертификатов по нормативу, см. Отчет «Оптимизация административных процедур в сфере внешней торговли Кыргызской Республики», GTZ, 2007 г.

 (11) - Отчет Всемирного банка «Easy Doing Business» (www.doingbusiness.org). КР занимает 181-ое место среди 181 стран мира по показателям процедур внешней торговли.

 

Проблемы, с которыми сталкиваются участники ВЭД при получении необходимых документов для таможенного оформления, включают следующее:

- отсутствие доступа к информации о порядке прохождения процедур, сроках, месте и тарифах на оплату услуг, особенно в отдаленных частях республики;

- отсутствие обмена информацией между вовлеченными органами и организациями, что приводит к тому, что предприниматель вынужден «бегать» от одной инстанции к другой, чтобы ускорить процедуры оформления документов;

- административные сложности при взаимодействии подразделений внутри одного органа или организации (отдаленность, несовпадение режима работы, необходимость получения нескольких подписей и т.д.);

- место оплаты за услуги находится далеко от места получения услуги;

- требование одного и того же пакета документов (регистрационные и учредительные);

- неоправданно большое количество запрашиваемых документов, требование которых не входит в компетенцию данного государственного органа;

- фактическое отсутствие представителей государственных контролирующих органов на пунктах пропуска.

Существующие административные процедуры в сфере внешней торговли выстроены на:

- физическом присутствии заявителя, личном контакте предпринимателя с представителями вовлеченных органов и организаций, что создает условия для коррупции;

- отсутствии баланса ведомственных интересов и интересов предпринимателя;

- дублировании требуемых документов, процедур и функций;

- отсутствии единого формата документов;

- недоверии к предпринимателю;

- традиционном формате, который требует больших временных, финансовых затрат и человеческих ресурсов.

Данная характеристика касается как административных процедур в центральных офисах вовлеченных органов и организаций, так и их представительств на пунктах пропуска.

Вовлеченные органы и организации разрабатывают свои процедуры делопроизводства в соответствии с законодательством Кыргызской Республики. При этом перечень запрашиваемых документов зачастую одинаков, а большая часть полученной информации в дальнейшем не обрабатывается, никак не используется в работе. Ниже приводится список ключевых вовлеченных органов и организаций, описание выдаваемых документов со сроками и стоимостью, за исключением Гостаможкомитета.

 

Таблица № 2. Процедуры вовлеченных органов и организаций

 

Вовлеченные органы и организации

Выдаваемый документ

Сроки выдачи

Цель разрешения

Стоимость

ТПП КР

Сертификат о происхождении товара формы: «СТ-1», «А», «Оригинал», «СЭЗ» необходим при экспорте

1-3 дня

Свидетельство страны о происхождении товара, необходимо для таможенного оформления в той стране, куда экспортируется товар, влияет на размер пошлины на импортируемые товары и нужен для использования режима преференций

500 сомов

Минздрав

Санитарноэпидемиологическое заключение/санитарноэпидемиологическая экспертиза

3-7 дней

Подтверждение того, что продукция соответствует установленным гигиеническим нормам и санитарным правилам, принятым в КР.

От 200 сомов

Санитарноэпидемиологическое заключение на проведение дозиметрических и радиометрических исследований

до 1 дня

Подтверждение радиационной безопасности продукции

390 сомов

Минсельводхозпром

Ветеринарный сертификат формы № 5 (a,b,c, d,e) или ветеринарное свидетельство при экспорте. Ветеринарный сертификат или ветеринарное требование при импорте. Фитосанитарный (карантинный) сертификат Импортное карантинное разрешение Акт о проведении карантинного досмотра и экспертизы Разрешение на раскредитование

Свидетельство - карантинная экспертиза

зависит от вида и кода товара

Удостоверение в том, что животные или животноводческая продукция, сырье, компоненты, биоматериалы и охотничьи трофеи не несут опасности для страны и человека и соответствуют международным ветеринарно-санитарным требованиям.

250 сомов

Удостоверение в том, что подкарантинная растительная продукция свободна от карантинных вредных организмов и соответствует определенным требованиям страны

250 сомов

Органы сертификации

Сертификат соответствия Процедура признания сертификата соответствия с последующей выдачей сертификата соответствия кыргызского образца

зависит от вида и кода то- вара

Для подтверждения соответствия продукции требованиям безопасности

максим. до 5000 сомов (при проведении испытаний по всем параметрам)

Минэкономторг

Экспортные и импортные лицензии согласно перечню, утвержденному Жогорку Кенешем Кыргызской Республики

до 30 дней (на практике - 1-3 дня)

Защита государственной безопасности, выполнение международных обязательств, защита окружающей среды, собственности, жизни и здоровья граждан, защита национальных богатств и природных ресурсов

до 300 сомов - оформление; 100 сомов - продление 150 сомов - выдача дубликата

Гослесохрансреды

Разрешение на экспорт, реэкспорт и импорт образцов видов, не попадающих под действие «конвенции о международной торговле видами дикой фауны и флоры, находящимися под угрозой исчезновения «(СИТЕС)» Разрешение на ввоз и вывоз озоноразрушающих веществ

до 7 дней (на практике - до 3 дней)

Государственный контроль над объектами животного и растительного мира

бесплатно

Государственное регулирование ввоза и вывоза озоноразрушающих веществ и содержащей их продукции, выполнение обязательств Венской конвенции

бесплатно

 

Исходя из сложившейся ситуации в сфере регулирования внешнеторговых процедур, в соответствии с Указом Президента Кыргызской Республики, в октябре 2007 года был принят ряд НПА, направленных на сокращение документов, которые предоставляют предприниматели при получении сертификатов и другой разрешительной документации на экспорт/импорт, а также сроков их выдачи постановление Правительства Кыргызской Республики от 5 марта 2008 года № 72 «О внесении изменений и дополнений в некоторые решения Правительства Кыргызской Республики», согласно которому Минздрав сократил 13 из 20 документов, органы по сертификации 3 из 8 документов; решение Торгово-промышленной палаты Кыргызской Республики (далее - ТПП) от 19 февраля 2008 года № 15, которым сокращено на 60 процентов количество требуемых документов для получения сертификата о происхождении товара); произошло сокращение списка лицензируемых товаров (драгоценные камни и лекарственные средства) (постановление Жогорку Кенеша Кыргызской Республики от 6 июня 2008 года № 465-III «О внесении изменений в постановление Законодательного собрания Жогорку Кенеша Кыргызской Республики от 8 июня 1998 года № 1101-I «Об утверждении перечней товаров, экспорт и импорт которых осуществляется по лицензиям»).

Параллельно с оптимизацией процедур внешней торговли необходимо принятие мер по сокращению сроков и времени документооборота, внедрение системы управления рисками в вовлеченных органах и организациях с целью повышения эффективности контроля и обеспечения экономической безопасности страны.

 

3. Оценка подготовленности вовлеченных органов и организаций к внедрению ЕО

 

За исключением Гостаможкомитета, вовлеченные органы и организации демонстрируют невысокий уровень подготовленности с точки зрения информационных технологий по организационным, техническим и кадровым параметрам.

Вовлеченные органы и организации не имеют четко сформулированной информационной политики, правил информационной и технической безопасности, программы обязательного обучения персонала работе с компьютерной техникой, политики поддержания парка имеющейся техники и т.д.

Вовлеченные органы и организации демонстрируют отсутствие общих целей и ориентированности на клиентов, склонны преследовать, в первую очередь, ведомственные интересы. Ни один из органов государственной власти не представляет своих бланков, документов в электронной форме. Как правило, интернет-сайты вовлеченных органов и организаций, не содержат необходимой для участников ВЭД информации.

Связь между центральным аппаратом и подразделениями по выдаче сертификатов и разрешений на местах, как правило, сводится к отправке и получению отчетов. Актуальной информации о техническом и кадровом состоянии региональных отделений в центральном аппарате в городе Бишкек нет или она неполная. Обмен информацией при оформлении самих разрешительных документов и сертификатов отсутствует как внутри самих вовлеченных органов и организаций, так и между ними.

В большинстве вовлеченных органов и организаций нет достаточного количества компьютеров, в основном оснащен только центральный аппарат. Обновление компьютерной техники не производится, нет планов закупки и обновления. Компьютеры приобретаются в рамках различных проектов, без технической поддержки.

Телефонная связь имеется в большинстве структурных подразделений. Большая часть региональных подразделений находится в зоне охвата интернет-провайдеров или в зоне охвата сотовых операторов, поддерживающих передачу данных. Несмотря на это, вовлеченные органы и организации не пользуются электронной почтой и другими возможностями передачи данных с помощью Интернет.

Вовлеченные органы и организации не разрабатывают комплексных программных решений или баз данных для организации собственной работы. Регистрация выданных сертификатов и разрешений ведется исключительно в традиционном формате.

Незначительное количество сотрудников имеет навыки работы с компьютерами; как правило, компьютеры используются в качестве пишущей машинки или для хранения документов. Уровень текучести кадров, задействованных в оформлении документов, очень высок, проведение эффективного и непрерывного обучения сотрудников затруднено. Сотрудники на местах не имеют минимальной подготовки в этом отношении и не заинтересованы в ее приобретении, так как такие навыки практически не используются, и их приобретение никак не поощряется. На практике не развито централизованное обучение для сотрудников.

Все вовлеченные органы и организации демонстрируют желание участвовать в проекте ЕО. Мотивация и интересы участия в проекте различны: от ожиданий улучшения технической оснащенности или возможности обучения сотрудников, до повышения эффективности работы. Реализация проекта ЕО в Кыргызской Республике возможна при разработке соответствующих обучающих модулей, а также при оптимизации бизнес-процессов и решении технических вопросов вовлеченных органов и организаций.

Необходимым условием для продвижения проекта ЕО является активное участие вовлеченных органов и организаций, как на уровне руководства, так и на уровне специалистов и технического персонала.

 

Глава III. Цели, задачи, функции и услуги ЕО

 

1. Цель ЕО

 

Основными целями ЕО являются оптимизация административных процедур и снижение административных барьеров при подготовке необходимых для таможенного оформления документов путем создания механизма эффективного обмена информацией между заинтересованными сторонами и усиление взаимодействия государственных органов по данному вопросу.

ЕО позволит заинтересованным сторонам представлять стандартизованные (приведенные в единую форму) документы через единый пропускной канал в целях выполнения всех регулирующих требований, касающихся внешней торговли, включая пункты пропуска, которые работают по принципу «единой остановки».

Внедрение ЕО позволит достичь также следующие цели:

- обеспечение предсказуемости и законности всех регуляторных требований вовлеченных органов и организаций, прозрачности централизованного доступа к информации в сфере регулирования внешней торговли;

- обеспечения эффективного взаимодействия государственных органов с участниками ВЭД;

- сокращение временных и финансовых затрат, необходимых на получение соответствующих документов;

- произведение оплаты пользователями ЕО в одном месте за полученные разрешительные документы.

 

2. Задачи ЕО

 

Задачами ЕО являются:

- автоматизация процесса обмена информацией и документами в части согласования и выдачи разрешительных документов;

- простота и предсказуемость документов/процедур;

- обеспечение централизованного и прозрачного доступа к системе всех участников в пределах их компетенции и в объеме, необходимом для выполнения ими своих задач;

- использование действующих баз данных для регистрации пользователей ЕО;

- использование действующих процедур, инфраструктуры и требований вовлеченных органов и организаций;

- оптимизация и стандартизация форм и процедур выдачи документов по согласованию с вовлеченными органами и организациями;

- предоставление актуальной и достоверной информации о процедурах выдачи и согласования разрешительных документов;

- поддержка эффективных методов электронного взаимодействия вовлеченных органов и организаций;

- осуществление мониторинга деятельности вовлеченных органов, организаций и предоставляемой информации;

- внедрение информационных технологий для решения задач обмена информацией и управление потоками данных.

 

3. Основные функции ЕО

 

Исходя из вышеизложенных задач, основные функции ЕО сводятся к следующему:

- предоставление информации и консультаций для участников ВЭД;

- предоставление регистрационных данных участников ВЭД вовлеченным органам и организациям в регулирование внешней торговли;

- обеспечение обмена документами, данными и сообщениями между вовлеченными органами и организациями, а также между вовлеченными органами и организациями и участниками ВЭД;

- предоставление статистической информации и регламентированных отчетов заинтересованным участникам ЕО и Правительству Кыргызской Республики;

- предоставление информации Правительству Кыргызской Республики по мониторингу результатов деятельности вовлеченных органов и организаций;

- сбор и хранение документов в традиционном и электронном форматах;

- публичное размещение НПА и других документов в сфере внешней торговли;

- предоставление возможности произвести оплату за услуги вовлеченных органов и организаций по оформлению разрешительных документов.

При этом ЕО не берет на себя выполнение функций контроля вовлеченных органов и организаций и функции таможенного оформления.

 

4. Услуги ЕО

 

Услуги ЕО условно разделяются:

- по функциям: на информационные, коммуникационные и статистические;

- по оплате: на платные и бесплатные;

- на основные и вспомогательные.

ЕО с помощью базы НПА в сфере внешней торговли оказывает информационные услуги участникам ВЭД. Услуги могут быть оказаны напрямую, через ТС ЕО или таможенных брокеров. Информационные услуги можно получить на публичном веб-сайте или через обращение в ТС ЕО. Данные услуги являются бесплатными.

Коммуникационные услуги ЕО заключаются в обеспечении своевременной автоматической передачи документов между заинтересованными сторонами, обеспечении обратной связи, информировании о статусе документов, предоставлении участникам ВЭД оформленных документов, формировании электронно-оформленных документов для информационной системы таможни, обмене сообщениями. Коммуникационные услуги предоставляются на платной основе и оказываются напрямую, через ТС ЕО или таможенных брокеров.

Статистические услуги заключаются в сборе и обработке статистической информации, накапливаемой в рамках деятельности ЕО. В частности: общая информация о структуре, географии, объемах внешнеторгового оборота и отчеты о результатах деятельности вовлеченных органов и организаций. Информация направляется Правительству Кыргызской Республики для принятия соответствующих решений. Данная информация размещается на сайтах и является открытой и доступной для всех. Данные услуги предоставляются на бесплатной основе.

 

5. Бизнес-процессы

 

Основными бизнес-процессами ЕО являются:

- предоставление доступа любым физическим или юридическим лицам к информации относительно регулятивных требований в сфере внешней торговли или в отношении конкретного товара. Регулятивные требования означают: какие виды документов (разрешений, сертификатов) им необходимо получить и какие процедуры необходимо пройти для экспорта или импорта товаров. Данный процесс осуществляется напрямую (посредством Интернет), через ТС ЕО или таможенных брокеров;

- формирование запроса участника ВЭД: при принятии решения об оформлении документов запрос пользователя со всей необходимой информацией в зависимости от вида транзакции и характеристики товара (происхождение, место назначения, стоимость и пр.) рассылается ИС ЕО между вовлеченными органами и организациями;

- ЕО обеспечивает в дальнейшем обмен документами, информацией и сообщениями по конкретному запросу;

- прием оплаты за предоставление необходимых для таможенного оформления документов участниками ВЭД. ЕО осуществляет прием оплаты за предоставленные услуги вовлеченных органов и организаций согласно их установленным тарифам. Кроме того, участник ВЭД оплачивает коммуникационные услуги, предоставляемые ЕО. Денежные средства, предназначенные для вовлеченных органов и организаций, ЕО возвращает им: либо в конце отчетного периода (например, в конце месяца) с помощью автоматического формирования твердой копии банковских платежных документов, либо в реальном времени, используя систему электронных платежей. При использовании системы электронных платежей участник ВЭД может делегировать ЕО управление своим банковским счетом для автоматического списания средств за оказанные услуги. Для крупных участников ВЭД, постоянно обращающихся к услугам ЕО, может быть введена дебетовая форма оплаты;

- мониторинг работы вовлеченных органов и организаций и статуса документа, находящегося на стадии обработки (согласования, подтверждения);

- передача всех подготовленных документов в информационную систему таможни, во вторую фазу передача данных будет обеспечена за счет использования ЕАД.

В рамках функционирования ЕО существуют три категории бизнес-процессов:

1) получение участниками ВЭД через ИС ЕО оформленных документов на базе документальной проверки со стороны вовлеченных органов и организаций, что может быть осуществлено заблаговременно. Здесь рекомендуемое максимальное время обработки запросов должно составлять не более 2-х рабочих дней;

2) получение участниками ВЭД через ИС ЕО оформленных документов на базе документальной проверки и физического досмотра груза, с взятием проб и образцов на момент прибытия груза на пункты пропуска. В данном случае время оформления документов может варьировать и устанавливается вовлеченными органами и организациями. Однако, для ускорения процессов обязательным должно стать условие, при котором все вовлеченные органы и организации будут производить физический осмотр и/или досмотр груза в одно и то же установленное время;

3) получение участниками ВЭД через ИС ЕО оформленных документов в режиме «посттаможенная очистка», при котором все необходимые процедуры физического досмотра и взятия проб и образцов проводятся на местах таможенного оформления (склад временного хранения (далее - СВХ) или собственные склады участников ВЭД). В данном случае оформление документов также может варьировать и устанавливается вовлеченными органами и организациями. Однако, для ускорения процессов обязательным должно стать условие, при котором все контролирующие органы будут производить физический осмотр и/или досмотр груза в одно и то же установленное время.

Для ускорения процессов получения разрешительных документов через ЕО, а также прохождения таможенного контроля необходимо в дальнейшем внедрять систему управления рисками в вовлеченных органах и организациях и в Гостаможкомитете, чтобы сократить процент объема досматриваемого груза.

Для эффективного функционирования ЕО и обеспечения вышеназванных бизнес-процессов необходимо взаимодействие всех участников ЕО, которые должны выполнять следующие условия:

- подготовить список и образцы всех документов с подробным и полным описанием их форматов, процедур оформления и выдачи, требуемых при осуществлении внешнеторговых операций;

- предоставить всю нормативно-правовую базу, регламентирующую требования в отношении порядка, времени и стоимости процедур и оформления документов, необходимых для перемещения товаров через государственную или таможенную границу Кыргызской Республики;

- предоставить запрос по количеству/качеству оборудования автоматизированных рабочих мест (далее - АРМ);

- подготовить соответствующие условия и организовать меры по обучению персонала по работе с информационной системой ЕО.

Органам и организациям, предоставляющим регистрационные данные, необходимо разработать отдельно требования к уровню сервиса по предоставлению доступа к базе регистрационных данных и требования к формату их предоставления.

Гостаможкомитету необходимо разработать требования к регламенту передачи пакета готовых документов или процедуры заполнения и передачи ЕАД, если будет достигнуто соглашение о его использовании.

 

6. Основные участники и пользователи

 

В проекте ЕО участвуют государственные органы, организации, частные компании и их сообщества, вовлеченные в процесс внешнеторговых операций. Исходя из вышеописанных функций и услуг ЕО, можно выделить следующие группы участников ЕО:

вовлеченными органами и организациями являются:

1) связанные с регулированием внешнеторговой деятельности:

- Минсельводхозпром;

- Минэкономторг;

- Минтранскоммуникаций;

- Минздрав;

- Гостаможкомитет;

- Гослесохрансреды;

2) связанные с услугами сертификации:

- ТПП;

- органы по сертификации (согласно списку органов, аккредитованных Кыргызским Центром Аккредитации);

3) связанные с предоставлением регистрационной информации ЕО:

- МЮ;

- Госкомналогов;

- Госинформтех;

4) связанные с получением статистических услуг ЕО:

- Нацстатком;

- Минэкономторг.

Данный список не ограничивается вышеуказанными участниками, так как ЕО - это открытая система для новых заинтересованных участников. На следующих фазах развития ЕО участниками могут быть банки, страховые общества, экспедиторские и логистические организации.

Пользователями ЕО являются:

- действующие и потенциальные участники ВЭД;

- таможенные брокеры;

- любые лица и организации, независимо от форм собственности, заинтересованные в получении информации ЕО, в том числе статистической информации и информации о процессах ВЭД, доступной на веб-сайте.

ЕО обеспечивает разграничение прав доступа к хранимой информации для различных категорий участников и пользователей с целью неразглашения конфиденциальной информации.

 

Глава IV. Организационно-правовая форма и структура ЕО

 

1. Организационно-правовая форма ЕО

 

По итогам анализа существующих в Кыргызской Республике организационно-правовых форм предлагается для функционирования ЕО такая организационно-правовая форма, как государственное предприятие на праве хозяйственного ведения (см. приложение № 2 к ТЭО).

Организационно-правовая форма в виде государственного предприятия на праве хозяйственной деятельности должна обеспечить функционирование ЕО на общих принципах производственной деятельности и возможности использования в полном объеме полученных от функционирования ЕО средств на его развитие. Предприятие должно быть самоокупаемым, но не нацелено на получение излишней прибыли. Сотрудничество между государством и частным сектором обеспечивается за счет Наблюдательного совета, в состав которого паритетно (50% на 50%) должны войти представители как государственных органов власти, так и частного сектора - от ассоциаций и объединений делового сообщества.

 

2. Управление проектом ЕО и структура ЕО

 

Управление проектом ЕО разделяется на два этапа: до и после создания ГП «Центр ЕО».

Первый этап займет полгода, в это время управление проектом ЕО до создания ГП «Центр ЕО» возлагается на два органа (Минэкономторг и Гостаможкомитет(12), которые обеспечивают:

1) межведомственную координацию вовлеченных органов и организаций и представителей частного сектора и

2) непосредственное внедрение и управление проектом ЕО через создание Наблюдательного совета по проекту ЕО.

Состав Наблюдательного совета и Положение о нем утверждаются Правительством Кыргызской Республики.

Наблюдательный совет осуществляет на первом этапе общий контроль за внедрением и исполнением работ по проекту ЕО и несет ответственность за создание и утверждение организационной структуры ЕО.

Наблюдательный совет выполняет функции высшего руководящего органа, осуществляет общий контроль и стратегическое управление деятельностью данного предприятия.

ГП «Центр ЕО» будет состоять из Исполнительной дирекции ГП «Центр ЕО», которая будет являться одновременно головным офисом предприятия и осуществлять текущее оперативное управление предприятием и его территориальными службами, которые будут являться структурными подразделениями данного предприятия и оказывать услуги на местах участникам ВЭД, которые не имеют самостоятельного доступа к ИС ЕО.

Деятельность ГП «Центр ЕО» будет охватывать все регионы Кыргызской Республики (города Бишкек, Ош и областные центры республики).

Кандидатура директора ГП «Центр ЕО» после одобрения Наблюдательным советом вносится Министерством экономического развития и торговли на рассмотрение Премьер-министру Кыргызской Республики.

В вовлеченных органах и организациях, связанных с регулированием внешнеторговой деятельности, будут созданы АРМ, которые будут взаимодействовать с ГП «Центр ЕО».

За счет ГП «Центр ЕО» будет организовано обслуживание АРМ и обучение сотрудников вовлеченных органов и организаций, которые будут использовать АРМ.

 

 (12) - Согласно «Концепции внедрения принципа «единого окна» в сфере внешней торговли Кыргызской Республики, утвержденной Постановлением Правительства КР № 315 от 19 июня 2008 года, уполномоченным органом по исполнению Концепции является Министерство экономического развития и торговли и реализующим уполномоченным органом - Государственный таможенный комитет.

 

Глава V. Требования к информационной системе ЕО

 

1. Общие требования к информационной системе ЕО

 

Система ЕО будет обеспечивать поддержку набора функций, в части представления документов в электронном формате через единый пропускной канал в целях выполнения всех регулирующих требований, касающихся импорта, экспорта и транзита, включая пункты пропуска, которые работают по принципу «единая остановка». При этом обеспечивается обновление хранимой информации: в базе данных всегда хранится актуальная копия документа.

ИС ЕО должна отвечать следующим общим требованиям:

- полнота базы данных;

- надежность хранения;

- простота использования и доступа;

- прозрачность;

- изменчивость.

 

2. Организационные рамки проекта

 

В первой фазе развития проекта ЕО ИС ЕО будет внедрена в:

- Исполнительной дирекции ГП «Центр ЕО» и ТС ЕО;

- Минсельводхозпроме: Государственном департаменте по ветеринарии, Государственном департаменте химизации, защиты и карантина растений и Государственном агентстве по производству, хранению и реализации спирта и алкогольной продукции при Министерстве сельского, водного хозяйства и перерабатывающей промышленности Кыргызской Республики.

- Минздраве: Государственном департаменте санитарно-эпидемиологического надзора Кыргызской Республики;

- Минтранскоммуникаций;

- Минэкономторге;

- МЮ;

- Госкомналогов;

- Госинформтех;

- Гослесохрансреды;

- Нацстаткоме;

- ТПП;

- органах по сертификации.

 

3. Классы и характеристики пользователей

 

Пользователи информационными услугами делятся на внешние и внутренние.

Внешние пользователи - те, кто пользуется информационными услугами на публичном, открытом для всех интернет-сайте. Для получения информационных услуг не нужна регистрация в ИС ЕО.

К внутренним пользователям относятся:

- таможенные брокеры, оформляющие документы для участника ВЭД;

- участники ВЭД, имеющие собственный доступ к системе;

- сотрудники ГП «Центра ЕО»:

руководство и технические сотрудники ГП «Центра ЕО» - для мониторинга функционирования информационной системы «единого окна», получения внутренних отчетов,

уполномоченные сотрудники ГП «Центра ЕО»для выполнения своих функциональных задач по обслуживанию участников ВЭД и других задач в ходе функционирования ИС ЕО.

На уровне министерств, государственных комитетов и административных ведомств (основных участников) доступ к компонентам ИС ЕО должны иметь:

- руководство министерств, государственных комитетов и административных ведомств - для мониторинга функционирования компоненты ИС ЕО, оценки эффективности предоставления государственных услуг;

- уполномоченные сотрудники министерств, государственных комитетов и административных ведомств - для выполнения своих функциональных задач. Уполномоченные сотрудники могут быть также разделены по типу выполняемых задач, например: инспекторы, которые занимаются непосредственным досмотром товаров, ответственные сотрудники министерств, государственных комитетов и административных ведомств, принимающие решения о необходимости досмотра товаров.

 

4. Требования к подготовке пользователей и интерфейсу(13)

 

Требования к подготовке пользователей и пользовательской документации для внутренних пользователей включают:

- разработку и проведение обучающих курсов для сотрудников ЕО, сотрудников агентств-участников ЕО, клиентов ЕО, в том числе таможенных брокеров;

- разработку документации для пользователей и поддержание ее в актуальном состоянии. Документация должна содержать полное описание работы со всеми функциями системы.

Учитывая, что большое число пользователей должно быть обучено в достаточно сжатые сроки, поставщик ППО может рассмотреть подход «обучение обучающих», т.е. обучение и сертификацию тренеров из числа сотрудников ГП «Центра ЕО», которые затем выполнят обучение и тестирование значительной части пользователей системы.

 

 (13) - Под интерфейсом здесь и далее понимается набор программных средств, обеспечивающий автоматическую конвертацию данных между форматами двух систем и передачу данных между этими системами в соответствии с заданным протоколом (регламентом обмена).

 

ГП «Центр ЕО» по результатам представления требований по обучению персонала вовлеченными органами и организациями, рассмотрит целесообразность создания центра обучения на своей базе.

Учитывая текущий уровень подготовки сотрудников вовлеченных органов и организаций, интерфейс системы должен быть простым и удобным в использовании. Работа с ИС ЕО должна требовать минимум специальных знаний и навыков. Каждый этап должен быть подробно документирован, каждый экран интерфейса - иметь контекстную справку.

 

5. Функциональные требования

 

1. Основные функции информационной системы «единого окна».

ИС ЕО должна выполнять следующие основные функции:

- предоставлять доступ к базе данных (НПА, другим документам, связанным с ЕО) с помощью веб-сайта. По коду (кодам) товаров предоставлять список документов, необходимых на этапе предтаможенного оформления с указанием сроков их выдачи и стоимости. Сотрудники министерств, государственных комитетов и административных ведомств должны иметь доступ к базе данных для обновления этой информации;

- обеспечивать передачу электронных документов в рамках выполнения коммуникационных функций ЕО, подтверждение приема документов (данных) и контроль процесса передачи информации (например, посредством отражения статуса выполнения процесса доставки). ППО должно обеспечивать при необходимости передачу электронных графических копий первичных документов, хранение копий в системе. Система должна включать компонент автоматического уведомления участника ВЭД о статусе получения документов, например - с помощью SMS, e-mail, возможноголосовых уведомлений по телефону;

- система должна поддерживать обмен сообщениями между пользователями системы для обеспечения эффективного взаимодействия в процессе выполнения своих функций.

В ППО должен быть обеспечен интерфейс с базами данных Госкомналогов (база данных ИНН) и МЮ (базы данных регистрационных данных юридических лиц) для получения регистрационных данных участников ВЭД.

На соответствующем этапе развития (3-я фаза проекта) в ППО должен быть реализован интерфейс с информационной системой (платежная система), обеспечивающей формирование платежных документов для выполнения перечисления средств, т.е. реализующей возможность производить оплату пользователям ЕО за выданные разрешительные документы и осуществлять другие платежи в одном месте, с последующей передачей денежных средств соответствующим вовлеченным органам и организациям.

Для обеспечения работы с единой автоматизированной информационной системой Гостаможкомитета в ППО должна быть реализована возможность передачи в Гостаможкомитет данных о наличии у участника ВЭД сертификационных и разрешительных документов и регистрационных данных, в формате, установленном Гостаможкомитетом.

Система должна включать компонент контроля доступа, позволяющего не только обеспечить доступ каждому участнику в пределах его компетенции, но и ограничить, с помощью средств журналирования и автоматического мониторинга подозрительной активности, возможность нецелевого использования системы или кражи конфиденциальной информации.

Система должна быть открыта для возможности разработки интерфейсов, реализующих новые задачи, как результат развития системы, например, связь системы ЕО с аналогичными системами соседних государств.

Необходимо наличие компонента мониторинга эффективности работы как самого ГП «Центр ЕО», так и всех участников проекта. Система мониторинга должна автоматически формировать отчеты об эффективности и соблюдении соглашений об обслуживании для участников системы. При задержке в обработке документа система должна автоматически напомнить о сроках обработки ответственному за документ сотруднику, в случае отсутствия ответа - лицу, ответственному за выполнение агентством соглашения об обслуживании.

2. Взаимодействие с внешними информационными системами.

В рамках внедрения ИС ЕО предполагается использование интерфейсов с внешними информационными системами государственных органов власти.

В состав ИС ЕО входят следующие интерфейсы с внешними информационными системами:

- интерфейс с информационным веб-порталом ИС ЕО;

- интерфейс с информационной системой Гостаможкомитета;

- интерфейс с другими информационными системами, обеспечивающий прием/передачу данных в стандартном или настраиваемом формате.

3. Основные требования к обмену информацией с другими информационными системами.

Важным моментом в организации взаимодействия ИС ЕО с другими системами является определение форматов обмена данными.

Во время разработки ИС ЕО необходимо рассмотреть форматы данных, используемые в существующих внешних и смежных информационных системах вовлеченных органов и организаций, особенно предполагаемой информационной системы Гостаможкомитета.

Требования по информационному обмену и окончательная версия взаимодействия с внешними информационными системами должны быть определены на этапе детальной технической разработки, проведенной Поставщиком ППО, и базироваться на единой упрощенной форме электронного документа, основанного на выбранной модели данных.

4. Взаимодействие пользователей и ПО.

Внутренние пользователи ИС ЕО должны иметь опцию по обращению к системе в соответствии с переданными полномочиями.

Внешние пользователи ИС ЕО работают с системой в соответствии с переданными полномочиями через веб-портал или другое решение Поставщика ППО.

Основные цели веб-портала или решения Поставщика ППО:

- предоставление платформы для информационного обмена с внешними пользователями, в основном для выполнения операций, связанных с просмотром и мониторингом и т.д.;

- предоставление доступа к регулярным отчетам (или другой публичной информации) и механизмов для специального предоставления запросов.

 

6. Нефункциональные требования

 

1. Модель данных.

Необходимо с первой фазы развития проекта применение внутренней модели данных ИС ЕО, удовлетворяющей международным требованиям, такой, как модель данных, предлагаемая в рекомендации № 33 Экономической Комиссии ООН в Европе, или модель данных ВТамО. Это позволит хранить документы разных вовлеченных органов и организаций во внутреннем формате, удовлетворяющем требованиям стандартизации. В случае перехода участников ЕО к международным стандартам не потребуются изменения внутренней модели данных ИС ЕО. Необходимо лишь предусмотреть конвертирование из/в форматы, требуемые участниками.

2. Требования к безопасности и надежности.

Система должна обеспечить как внешнюю безопасность (устойчивость к атакам любого типа), так и внутреннююугрозы, связанные с нецелевым использованием системы или кражей конфиденциальной информации.

Все рабочие места пользователей системы должны быть обеспечены VPN(14) соединением с сетью ЕО.

 

 (14) - Виртуальная частная сеть (VPN) - это объединение локальных сетей или отдельных машин, подключенных к сети общего пользования, в единую сеть, обеспечивающую секретность и целостность передаваемой по ней информации. VPN использует в качестве среды для передачи данных в существующую коммуникационную инфраструктуру, например сеть Интернет. Вопросы безопасности обеспечиваются путем шифрования передаваемых данных и использования ряда механизмов противодействия несанкционированному доступу.

 

Необходимо также обеспечить уровень надежности хранения данных и систему резервного копирования.

3. Требования к производительности.

Объемы операций, обрабатываемых в отдельных вовлеченных органах и организациях, значительно варьируют и существенно зависят от обслуживаемой территории и количества субъектов ВЭД. В главе II приведены агрегированные данные потенциального рынка оформляемых ГТД в режиме экспорт и импорт. Система должна обеспечивать поддержание производительности при условии роста числа завершенных транзакций в 25% за последующие три года. Учитывая, что введение ЕО в Кыргызской Республике может также положительно повлиять на рост объемов внешней торговли и числа участников ВЭД, эту оценку необходимо удвоить при проектировании ИС ЕО.

4. Расширение и гибкость системы.

Система должна позволять эффективное расширение функций, в частности: добавление новых интерфейсов для взаимодействия с другими информационными системами и дополнительными функциями вследствие расширения функциональных задач, решаемых информационной системой. При разработке системы следует учесть, что процесс упрощения оформления документов будет осуществляться параллельно в течение нескольких ближайших лет эксплуатации системы.

ИС ЕО должна предоставлять возможность администратору ЕО изменять формат документов без обращения к разработчикам системы(15) допускать существование в базе и корректную обработку одновременно нескольких форматов документов одного типа.

 

 (15) - Для того, чтобы изменить формат документа (например, добавить или убрать по требованию вовлеченных органов и организаций какое-то поле, внести другие изменения в формат документа) администратор не должен обращаться к программистам-разработчикам системы, такая возможность должна быть доступна самому администратору.

 

Глава VI. Фазы реализации проекта ЕО

 

1. Фазы реализации проекта ЕО в Кыргызской Республике

 

Для скорейшего получения выгод от внедрения ЕО и эффективного достижения установленных целей рекомендуется разделить реализацию проекта ЕО на три фазы, для которых можно выделить следующие основные пункты:

1. Создание ИС ЕО и передача подготовленных документов в единую автоматизированную информационную систему Гостаможкомитета.

2. Введение единого административного документа в качестве единого формата для всех форм заявок, подаваемых в регулирующие органы и организации участником ВЭД.

3. Интеграция с региональными и международными информационными системами и внедрение электронных платежей.

Реализация каждой фазы будет требовать обеспечения правового соответствия путем разработки необходимых правовых документов, внесения изменений в законодательство Кыргызской Республики.

Результатами 1-ой фазы (2009-2010 годы) будут являться:

- вовлечение ключевых участников ЕО - тех, без кого невозможна эффективная работа, включая Гостаможкомитет;

- автоматизирование обмена документами в соответствии с концепцией ЕО;

- автоматизирование предоставления регистрационных документов участника ВЭД всем участникам ЕО;

- осуществление приема и распределения оплаты за услуги участников ЕО;

- осуществление сбора статистики, предоставление рекомендаций по оптимизации и модификации системы ЕО, запуск системы, представляющей возможности простейшего управления рисками;

- проведение оценки возможности включения транзита и ЕАД в систему ЕО;

- выстраивание на методах управления рисками внутренних процедур вовлеченных органов и организаций.

Результатами 2-ой фазы (2011-2012 годы) будут являться:

- вовлечение всех участников таможенного оформления;

- введение ЕАД для всех участников и пользователей;

- предоставление дополнительных услуг: переводы, консультации и т.п.;

- включение режима транзита в систему ЕО (по результатам исследования);

- осуществление сбора статистики, предоставление рекомендаций по оптимизации и модификации системы ЕО;

- проведение оценки возможности реализации системы приема электронных платежей;

- проведение оценки возможности региональной интеграции ЕО Кыргызской Республики с аналогичными системами других стран - региональных партнеров республики.

Результатами 3-ей фазы (2013-2014 годы) будут являться:

- прием электронных платежей, автоматическое списание стоимости услуг с банковского счета участника ВЭД (по соглашению);

- начало интеграции системы ЕО Кыргызской Республики с аналогичными системами Казахстана, Таджикистана, Узбекистана и других стран (по результатам исследований и переговоров);

- осуществление сбора статистики, предоставление рекомендаций по оптимизации и модификации системы ЕО;

- приведение в соответствие с международными стандартами всех документов ЕО и документов участников ЕО.

 

Глава VII. Стоимость и оценка финансовой устойчивости проекта ЕО

 

1. Методология

 

При подготовке расчетов было рассмотрено три варианта решения, которые влияют на общую стоимость проекта:

первый вариант - адаптация универсальной системы обеспечения электронного документооборота для выполнения задач ЕО;

второй вариант - приобретение готового решения ЕО, реализованного в нескольких странах мира;

третий вариант - разработка оригинальной ППО для решения задач ЕО.

Исходя из оценки стоимости и сроков, необходимых для разработки оригинальной ППО, было принято решение исключить третий вариант из рассмотрения, так как риски, связанные со стоимостью, сроками разработки, временем тестирования, слишком высоки.

Нижеприведенные расчеты сделаны по первому и второму вариантам на основе индикативных цен, существующих на рынке, с учетом погрешности не менее 10%.

В расчеты включены затраты на обслуживание заемных средств: кредит под 10% годовых, сроком на три года, льготный период составляет 6 месяцев на основной долг и проценты. Расчеты сделаны с учетом доходов, получаемых от оказания услуг, и операционных затрат с целью оценки экономической состоятельности проекта в целом и расчета его рентабельности. В расчеты внесен ежегодный поправочный коэффициент +10% на стоимость оказываемых услуг и на стоимость приобретаемых ЕО услуг.

Для сопоставимости результатов стоимости реализации проектов по двум вариантам были произведены расчеты с выходом на статистически схожие показатели рентабельности.

В расчетах предусмотрена статья на непредвиденные расходы в размере 10% от чистой выручки для расчетов по первому варианту и в размере 5% от чистой выручки для расчетов по второму варианту, что связано с исходной стоимостью реализации проекта.

Расчеты произведены в долларах США. Обменный курс доллара США к национальной валюте сому был принят для расчетов на уровне 36,5(16). В расчетах использованы средние нормы амортизационных отчислений, не превышающие нормы, установленные Налоговым кодексом Кыргызской Республики - до 30% (принято 30%)(17), а также нормы налоговых выплат и отчислений, установленных законодательством Кыргызской Республики.

Подробные расчеты по двум вариантам приводятся в приложении № 3.

 

 (16) - Расчеты проводились в начале мая 2008 г., учетный курс НБКР КР долл. США к сому на конец апреля - начала мая 2008 г. был 36,4999 - 36,4533.

 (17) - Статья 80 Налогового кодекса КР от 26 июня 1996 года, Статья 200 Налогового кодекса КР от 17 октября 2008 г.

 

2. Доходы и расходы в рамках проекта ЕО

 

Доходная часть ЕО формируется за счет получения оплаты за коммуникационные услуги. Стоимость услуги ЕО (одна завершенная транзакция) не включает в себя стоимость услуг и документов вовлеченных органов и организаций. Себестоимость услуги ЕО при первом варианте решения составляет 225 сомов, а при втором - 537 сомов. Услуги ЕО будут носить обязательный характер для участников ВЭД. Окончательная стоимость услуг определяется в рамках тарифно-платежной политики ГП «Центр ЕО» и утверждается Правительством Кыргызской Республики.

Для расчетов показателей финансовой устойчивости проекта ЕО взят наиболее пессимистический сценарий - охват потенциального рынка в 70%, что составляет в первый год примерно 76800 оформленных ГТД, с целью оценки запаса прочности проекта. Для выхода на безубыточность при первом варианте решения достаточно примерно 52000 транзакций ЕО в первый год по цене 280 сомов, а при втором варианте - около 38000 транзакций ЕО в первый год по цене 670 сомов. Себестоимость услуги ЕО как при первом, так и при втором вариантах снижается почти вдвое во второй год эксплуатации, что связано с низким уровнем затрат и потенциальным увеличением количества транзакций. Чистая прибыль и сумма, предназначенная для выплаты процентов и возврата основной суммы заемных средств, используются исключительно на развитие ЕО и расширение границ его функционирования.

Расходная часть проекта ЕО состоит из следующих основных позиций:

- расходов на учреждение ГП «Центр ЕО». Данная статья бюджета включает в себя затраты, связанные с учреждением и государственной регистрацией (услуги юристов, изготовление печатей, регистрация в государственных органах и пр.);

- расходов, связанных с инфраструктурным обеспечением. Данная статья бюджета включает в себя затраты на аренду помещений, коммунальные расходы, коммуникационные расходы, приобретение и техническое обслуживание компьютерного и офисного оборудования и пр.;

- заработной платы сотрудников и наемного персонала со всеми выплатами и отчислениями согласно законодательству Кыргызской Республики. Количество работников и специалистов, необходимых для работы головного офиса и ТС ЕО составляет 57 человек. Размер заработной платы, использованный в расчетах, соответствует среднему уровню заработной платы квалифицированных специалистов коммерческих предприятий в Бишкеке и в регионах;

- затрат на разработку и внедрение программно-прикладного обеспечения;

- затрат на обучение персонала и пользователей ИС ЕО;

- затрат на поддержку АРМ, которые включают в себя ремонт и техническую поддержку со стороны ЕО;

- затрат на маркетинг, запланированных в размере 0,3% от операционных расходов. Данная сумма предусматривается на проведение работ по формированию общественного мнения в предпринимательской среде и информирования общественности о результатах работы ГП «Центр ЕО».

 

3. Стоимость проекта и срок окупаемости

 

Общая стоимость реализации проекта при первом варианте с учетом того, что расходы будущего периода по технической поддержке будут покрываться за счет дохода от операционной деятельности, составят 657894 долл. США, при втором варианте1923181 долл. США. Срок окупаемости проекта по обоим вариантам составляет три года. Рентабельность проекта в 1-ый год составляет примерно 8%, большая разница между первым и вторым годом в показателях рентабельности объясняется большой суммой затрат в 1-ый год, то есть на этапе создания ИС ЕО.

При реализации проект ЕО генерирует денежные средства в достаточном объеме и текущих обязательств практически не возникает. Если и возникают, то они статистически малы по отношению к текущим активам.

Анализ потока денежных средств показывает, что проект способен получить денежные средства, достаточные для развития, покрытия расходов, связанных с деятельностью, и даже для погашения кредита, если он будет привлечен в целях реализации проекта ЕО.

Проведенные расчеты показывают, что проект экономически состоятелен.

 

4. Рекомендации по выбору варианта решения

 

Время разработки проекта отличается незначительно для двух вариантов - покупки готовой системы и адаптации системы электронного документооборота - с учетом времени, необходимого для проведения организационного этапа. Риски, связанные с внедрением системы, при обоих вариантах являются одинаковыми. Утвержденная Концепция ЕО включает ряд специфических требований, не реализованных в существующих готовых системах ЕО. Стоимость готовых систем примерно в три раза выше стоимости адаптации. Предлагается выбрать первый из предложенных вариантов: адаптация универсальной системы обеспечения электронного документооборота для выполнения задач ЕО с учетом требований, предъявляемых настоящим документом.

 

Глава VIII. Выгоды ЕО

 

Реализация проекта ЕО, направленная на снижение административных барьеров в сфере внешней торговли, позволит повысить эффективность таможенных процедур в целом и увеличить внешнеторговый оборот страны, а также обеспечит прозрачность и предсказуемость административных процедур и приведет к снижению затрат участников ВЭД. При этом выгоды от реализации проекта ЕО будут получены как на макро, так и микроуровне.

 

1. Выгоды государства

 

Достоверная и актуальная информация об объемах, структуре и географии внешней торговли, участниках ВЭД, качестве и количестве перемещаемых товаров и возможность оперативно получить статистические данные;

прозрачность и повышение качества государственных услуг в сфере внешней торговли;

простые и ясные процедуры обеспечат снижение коррупции на уровне исполнительных органов и сокращение доли теневой торговли;

более активное вовлечение бизнеса во ВЭД, в особенности малых и средних предприятий;

создание благоприятной среды для бизнеса и привлечения инвестиций, повышения привлекательности Кыргызской Республики через снижение административных барьеров;

сокращение затрат государства и повышение эффективности государственного управления за счет оптимизации бизнес-процессов в государственных органах;

рациональное использование человеческих и материальных ресурсов;

возможность обмена информацией с аналогичными системами в регионе и других странах;

рост внешнеторгового оборота, что в долгосрочной перспективе приведет к увеличению валового внутреннего продукта, поступлений в государственный бюджет и росту занятости населения;

выполнение требований ВТО, ВТамО и других международных организаций.

 

2. Выгоды частного сектора

 

- значительное сокращение времени и затрат, необходимых на оформление документов, соответствие требованиям и прохождение таможенного контроля участниками ВЭД;

- повышение эффективности предприятий как следствие улучшения предсказуемости в цепочке поставки товаров, а также как результат более эффективного государственного управления и доступа ко всем регулятивным требованиям;

- повышение качества услуг, предоставляемых государственными органами;

- предсказуемость и прозрачность процедур, стоимости услуг и доступ к НПА, правилам, инструкциям и положениям, регулирующим процедуры внешней торговли;

- создание благоприятной среды для развития малого и среднего предпринимательства и развития экспортного потенциала;

- возможность лучше планировать и координировать затраты (перевозку, хранение и пр.), внешнеторговые операции и поставки вследствие уверенности в принятых государственными органами решениях;

4) возможность получения оформленных документов и необходимой информации участниками ВЭД на местах;

5) использование веб-технологий, которые обеспечивают оперативный доступ к информации для международного торгового сообщества.

 

Список сокращений:

 

АБР

Азиатский банк развития;

АРМ

Автоматизированное рабочее место;

ВТамО

Всемирная таможенная организация;

ВТО

Всемирная торговая организация;

ВЭД

Внешнеэкономическая деятельность;

Госинформтех

Государственное агентство информационных ресурсов и технологий при Правительстве         Кыргызской Республики;

Госкомналогов

Государственный комитет Кыргызской Республики по налогам и сборам;

Гослесохрансреды

Государственное агентство по охране окружающей среды и лесному хозяйству при Правительстве Кыргызской Республики

ГРП

Группа реализации проекта;

ГСМ

Горюче-смазочные материалы;

ГТД

Грузовая таможенная декларация;

Гостаможкомитет

Государственный таможенный комитет Кыргызской Республики;

ГТЦ

Германское общество технического сотрудничества (GTZ);

ЕАД

Единый Административный Документ;

ИС ЕО

Информационная система Единого окна;

ИТ

Информационные технологии;

КР

Кыргызская Республика;

Минздрав

Министерство здравоохранения Кыргызской Республики;

МЮ

Министерство юстиции Кыргызской Республики;

Минсельводхозпром

Министерство сельского, водного хозяйства и перерабатывающей промышленности Кыргызской Республики;

Минтранскоммуникаций

Министерство транспорта и коммуникаций Кыргызской Республики;

Минэкономторг

Министерство экономического развития и торговли Кыргызской Республики;

Нацстатком

Национальный статистический комитет Кыргызской Республики;

ТПП

Торгово-промышленная палата Кыргызской Республики;

НПА

Нормативные правовые акты;

ПО

Программное обеспечение;

ППО

Платформа программного обеспечения;

СанПиН

Санитарные правила и нормы;

СВХ

Склад временного хранения;

СНГ

Содружество Независимых Государств;

СРС

Стратегия развития страны;

ТС ЕО

Территориальные службы «единого окна»;

ГП «Центр ЕО»

Государственное предприятие «Центр реализации принципа «единого окна» в сфере внешней торговли Кыргызской Республики»;

ЕО

Единое окно в сфере внешней торговли;

ЮСАИД

Американское агентство по международному развитию (USAID);

VPN

Виртуальная частная сеть.

 

Приложение № 1
кТЭО ЕО

 

Развитие внешней торговли Кыргызской Республики

 

Рис. 1. Динамика структуры внешней торговли, млн. дол. США.

 

Рис. 2. Динамика внешнеторгового оборота страны, млн. долларов США; динамика количества субъектов ВЭД.

 

Рис. 3. Динамика темпов роста внешнеторгового оборота страны и темпов роста количества оформленных ГТД, %.

 

Рис. 4. Динамика стоимостной доли естественных монополий во внешнеторговом обороте страны, %.

 

Рис. 4-1. Динамика экспорта, млн. долл. США; удельного веса товара, приходящегося на 1 ГТД при экспорте за вычетом доли, приходящейся на естественные монополии, долл. США (сумма уменьшена кратно 10 для сопоставимости результатов).

 

Рис. 4-2. Динамика импорта, млн. долл. США; удельного веса товара, приходящегося на 1 ГТД при импорте за вычетом доли, приходящейся на естественные монополии, долл. США (сумма уменьшена кратно 10 для сопоставимости результатов).

 

Рис. 5. Динамика темпов роста экспорта, темпов роста количества оформленных для экспорта ГТД, темпов роста удельного веса ГТД при экспорте, темпов роста количества субъектов ВЭД (экспорт), %.

 

Рис. 6. Динамика темпов роста импорта, темпов роста количества оформленных для импорта ГТД, темпов роста удельного веса ГТД при импорте, темпов роста количества субъектов ВЭД (импорт), %.

 

Приложение № 2
к ТЭО ЕО

 

Выбор организационно-правовой формы ЕО

 

 

Создание и структура управления

Налоги

Установление заработных плат

Дополнительные услуги

Установление тарифов

Ответственность

Государственное учреждение

Учреждается Правительством Кыргызской Республики

Структура, порядок формирования и деятельности, а также полномочия органов управления учреждением определяются собственником учреждения. Органы надзора и управления: наблюдательный совет, ревизионная комиссия, коллегиальный исполнительный орган управления Правление или единоличный исполнительный орган директор/ Президент. Членами органов надзора и управления могут быть представители общественности. (ст.32,33 Закона »О некоммерческих организациях»)

Учреждение некоммерческая организация.

Имущество закрепляется за учреждением на праве оперативного управления. Осуществляют свою деятельность в соответствии с утвержденными сметами доходов и расходов. Налоги оплачиваются в соответствии с Налоговым кодексом.

Оплата труда работников ряда бюджетных учреждений производится по единой тарифной сетке. Для некоторых учреждений устанавливаются должностные оклады Постановлением Правительства Кыргызской Республики. В случае, если учреждению предоставлено право осуществлять приносящую доходы деятельность (ст.231 ГК КР), при наличии разрешения на образование специальных средств, руководителю учреждения предоставлено право распоряжения специальными средствами. Оплата труда состоит из оклада, стимулирующих и компенсационных выплат в виде надбавок, премий и иных выплат

Учреждение организация, созданная для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера. (ст.2 Закона «О некомерческих организациях»). Виды дятельности должны быть предусмотрены в Положении или Уставе учреждения, утвержденном Правительством Кыргызской Республики

Прейскурант тарифов на оказываемые учреждением платные услуги должен быть согласован с Государственным агентством по антимонопольной политике и развитию конкуренции при Правительстве КР

Учреждение отвечает по своим обязательствам, находящимися в его распоряжении денежными средствами. При их недостаточности субсидиарную ответственность по обязательствам учреждения несет его собственник. (ст. 164 ГК КР)

Государственное предприятие на праве оперативного управления

Учреждается Правительством Кыргызской Республики.

Собственник назначает руководителя предприятия. Поскольку отсутствует специальное законодательство, структуру управления Правительство Кыргызской Республики определяет самостоятельно. Иными словами, могут создаваться наблюдательный совет, ревизионная комиссия и т.п. При этом в эти органы могут быть включены представители частного сектора.

Собственность на имущество и прибыль остается за государством, но предприятие может самостоятельно распоряжаться другим имуществом, не переданным собственником.

Порядок распределения доходов определяется Правительством. Доходы от деятельности и приобретенное за счет этих доходов имущество поступают в самостоятельное распоряжение предприятия и учитываются на отдельном балансе.

Может быть создано только в форме коммерческой организации, все налоги оплачиваются на общих основаниях в соответствии с Налоговым кодексом.

Заработные платы устанавливаются органами управления предприятия в соответствии с Уставом. Зарплаты не обязаны соответствовать тарифным разрядам, установленным для государственных органов.

Предприятие может заниматься только теми видами деятельности, которые предусмотрены его мандатом, предоставленным учредителем в Уставе. То есть, в уставе можно предусмотреть какие-то виды дополнительных услуг. Могут быть учредителями других юридических лиц с согласия собственника (государства)

Поскольку предприятие будет оказывать монопольные услуги, оно подпадает под действие антимонопольного законодательства. В частности это будет выражаться в утверждении тарифов на оказываемые услуги антимонопольным органом.

Предприятие не отвечает по обязательствам Правительства, однако Правительство несет субсидиарную ответственность по обязательствам предприятия при недостаточности его имущества.

Государственное предприятие на праве хозяйственного ведения

Учреждается Правительством Кыргызской Республики.

Собственник назначает руководителя предприятия. Поскольку отсутствует специальное законодательство, структуру управления Правительство Кыргызской Республики определяет самостоятельно.

Иными словами, могут создаваться наблюдательный совет, ревизионная комиссия и тп. При этом в эти органы могут быть включены представители частного сектора.

Собственность на имущество и прибыль остается за государством, но предприятие может самостоятельно распоряжаться другим имуществом, не переданным собственником на праве хозяйственного ведения.

Собственник имеет право на часть прибыли от использования имущества

Может быть создано только в форме коммерческой организации, все налоги оплачиваются на общих основаниях в соответствии с Налоговым кодексом.

Заработные платы устанавливаются органами управления предприятия в соответствии с Уставом. Зарплаты не обязаны соответствовать тарифным разрядам, установленным для государственных органов

Предприятие может заниматься только теми видами детельности, которые предусмотрены его мандатом предоставленным учредителем в Уставе. То есть, в уставе можно предусмотреть какието виды дополнительных услуг. Могут быть учредителями других юридических лиц с согласия собственника (государства)

Поскольку, предприятие будет оказывать монопопольные услуги, оно подпадает под действие антимонопольного законодательства. В частности это будет выражаться в утверждении тарифов на оказываемые услуги антимонопольным органом.

Правительство не отвечает по обязательствам предприятия, а предприятие не отвечат по обязательствам Правительства.

 

Выводы:

 

Разница между двумя видами государственных предприятий, имеющая существенное значение для функционирования ЕО, не выявлена.

Единственное отличие касается ответственности по долгам: Правительство Кыргызской Республики несет субсидиарную ответственность по обязательствам предприятия на праве оперативного управления. Значение данного положения заключается в том, что это предоставляет больше гарантий для кредиторов предприятия.

 

Рекомендации:

 

ГП «Центр ЕО» должно быть государственной организацией. Наиболее приемлемой для функционирования ЕО является организационно-правовая форма, как государственное предприятие на праве хозяйственного ведения.

 

Обоснование:

Форма государственного предприятия (в отличие от учреждения) позволит в первую обеспечить оперативную деятельность на общих производственно-экономических принципах и тем самым обеспечить качество предоставляемых услуг.

Правительство Кыргызской Республики не будет отвечать по обязательствам предприятия, а предприятие не будет отвечать по обязательствам Правительства Кыргызской Республики (в отличие от предприятия на праве оперативного управления).

Размер оплаты сотрудников государственного предприятия (в отличие от государственного учреждения) устанавливается органами управления в соответствии с Уставом.

Все накопленные средства используются на развитие системы «единого окна» (улучшение инфраструктуры) и расширение границ его функционирования (введение ЕАД, введение электронных платежей и др., вовлечение новых участников и отдаленных регионов страны).

 

Приложение № 3
к ТЭО ЕО

 

Экономические расчеты по проекту ЕО

 

1-й вариант решения

 

Входные параметры

 

 

Процентная ставка по кредиту

10,0%

 

 

Обменный курс за 1 долл. США

36,5

 

 

Потенциальный рынок оформления ГТД:

1-й год

 

импорт

70%

 

экспорт

70%

 

 

Ежегодный прирост количества оформляемых ГТД:

 

 

импорт

1,248

 

экспорт

1,129

 

наименование услуг

ед. измерения

сумма,

 

 

 

сом

 

Основные услуги:

1.

Коммуникационные услуги

1 завершенная транзакция

300

 

 

 

 

 

Стоимость аренды 1 кв.м., долл. США

10

 

Штатное расписание ЕО

 

 

Штатное расписание

Смены

 

 

 

 

Должности

Количество

Категория персонала

Зарплата в мес., в сомах

Сумма, в сомах

1 смена

2 смена

3 смена

4 смена

 

Управленческий аппарат

1.

Директор Центра ЕО

1

руководитель

18250

18250

 

2.

Бухгалтер Центра ЕО

1

руководитель

14600

14600

3.

Управляющий ТС ЕО

7

руководитель

10950

76650

4.

Бухгалтер ТС ЕО

7

руководитель

9125

63875

 

 

Офис

1.

Секретарь-референт

1

специалист

10950

10950

 

2.

Центр обучения

2

специалист

9125

18250

 

3.

Курьер

2

служащий

3000

6000

 

4.

Технический работник (по уборке помещения)

1

рабочий

2000

2000

 

5.

Работники АРМ (бонусы)

12

рабочий

1300

15600

 

Технологическая служба

1.

Системный администратор

1

специалист

21900

21900

 

2.

Инженер технической поддержки

1

специалист

21900

21900

3.

Администратор Программного решения

1

специалист

21900

21900

Служба поддержки

1.

Оператор службы поддержки

2

специалист

10950

21900

 

2.

Оператор по работе с клиентами

4

специалист

10950

43800

2

2

2

2

3.

Оператор по работе с клиентами ТС ЕО

7

специалист

7300

51100

 

4.

Оператор справочной службы ТС ЕО

7

специалист

7300

51100

 

 

Итого, персонал

57

 

 

Итого, заработная плата в месяц

459775

 

 

В пересчете на долл. США

12597

 

Итого, заработная плата в год

5517300

 

 

В пересчете на долл. США

151159

 

Обменный курс за 1 долл. США

36,5

 

 

продолжительность рабочего дня, ч

8

 

продолжительность рабочего месяца, дней

23

 

 

количество часов в месяц, ч

184

 

 

 

 

 

количество ТС ЕО

7

 

Статистика оформленных ГТД

 

Код группы

Наименование группы ТН ВЭД

2006 год

2007 год

импорт

экспорт

транзит

импорт

экспорт

транзит

01-24

Продовольственные товары и сельскохозяйственное сырье

7843

6232

45

10029

9099

395

25-26

Минеральные продукты

1437

1930

55

2178

1936

49

27

Топливноэнергетичесские товары

2748

1810

16

3134

2222

6

28-40

Продукты химической промышленности, каучук

11119

1182

59

12063

1217

121

41-43

Кожевенное сырье, пушнина и изделия из них

410

783

18

446

868

71

44-49

Древесина и целлюлознобумажные изделия (кроме 4907 00 300 0)

3987

653

21

5217

707

21

50-67

Текстиль, текстильные изделия и обувь

3442

2308

38

2975

2343

143

71

Драгоценные металлы

83

83

1

55

57

0

72-83

Металлы и изделия из них

5534

3256

41

8286

3156

143

84-90

Машины, оборудование и транспортные средства

14477

3937

717

18917

4524

1315

68-70, 91-97

Другие товары

5601

3090

39

6537

3315

76

 

Итого:

56681

25264

1050

69837

29444

2340

 

потенциальный рынок

70,0%

70,0%

0,0%

 

Количество оформленных ГТД с учетом потенциального рынка (экспорт)

 

тип документа

тип транспорта

2007

2008

2009

2010

ГТД оформленные

 

 

 

 

 

 

 

19147,8

21618

24407

27555

 

 

 

 

 

 

 

количество услуг

19148

21618

24407

27555

 

 

 

 

 

 

 

Количество оформленных ГТД с учетом потенциального рынка (импорт)

 

тип документа

тип транспорта

2007

 

 

 

2008

2009

2010

 

 

 

 

 

 

ГТД оформленные

 

 

 

 

 

 

 

44281

55263

68968

86072

 

количество услуг

44281

55263

68968

86072

 

 

 

 

 

 

 

экспорт

импорт

 

 

Ежегодный прирост количества оформленных ГТД

1,129

1,248

 

 

 

Услуги ЕО (не включают стоимость услуг ведомств и учреждений)

 

наименование услуг

единица измерения

сумма, в сомах

стоимость, долл. США

 

 

 

 

 

 

Основные услуги:

 

 

 

1.

Коммуникационные услуги

одна завершенная транзакция

300

8,22

 

 

 

 

 

 

Смета единовременных расходов на создание ИС ЕО, включая создание АРМ

 

 

 

Кол-во

Кол-во комплектов

Цена, в долл. США

Сумма, долл. США

Прикладное программное обеспечение

 

 

 

 

1

Программно-прикладное обеспечение

1

1

197000

197000

 

итого:

 

 

 

197000

 

Инфраструктурное обеспечение

 

 

 

 

2

Серверное оборудование

1

1

16500

16500

3

Сетевое оборудование

1

1

7400

7400

4

Каналы связи

1

12

200

2400

5

Системное ПО

1

1

4600

4600

6

Офисное оборудование

1

1

14600

14600

7

ДГУ и кондиционер

1

1

6600

6600

8

АРМ ЕО (министерства)

7

1

4180

29260

9

ТС ЕО

7

1

4360

30520

 

итого:

 

 

 

111880

 

Работы по установке и настройке

 

 

 

 

10

установка и настройка

1

1

3800

3800

11

расходные материалы

1

1

250

250

12

мебель

1

10

300

3000

 

итого:

 

 

 

7050

 

Обучение и тренинги

 

 

 

 

13

Создание Центра обучения

1

1

23000

23000

14

Разработка модульных курсов

6

1

1000

6000

 

итого:

 

 

 

29000

 

Работы по технической поддержке

 

 

 

 

15

техническая поддержка ПО и инфраструктуры

1

1

1500

1500

16

техническая поддержка ППО

1

1

1600

1600

17

интернет (абонемент)

2

1

50

100

18

стоимость прокачки

12

1

50

600

19

стоимость прокачки (офис)

1

2

50

100

20

телефонная связь (абонемент)

1

2

10

20

21

телефонная связь (межгород)

1

1

200

200

22

мобильная связь

1

5

20

100

23

аренда каналов связи АРМ и ТС ЕО

1

12

1800

21600

 

итого:

 

 

 

25820

 

всего: долл. США

 

 

 

370750

 

 

 

 

 

 

 

потребляемая электроэнергия, КВт/ч

10

 

 

 

 

Капитальные затраты проекта, год

 

 

Амортизация в год

Стоимость в местной валюте

Стоимость в твердой валюте, в долл. США

Общая стоимость, в долл. США

Основные средства

 

 

 

 

Инфраструктурное обеспечение

0,3

 

111.880

111.880

Прикладное программное обеспечение

0,3

0

197.000

197.000

Итого основные средства

 

 

308.880

308.880

Оборотный капитал

 

 

 

 

Расходы на техническую поддержку

 

 

25.820

25.820

Расходы на установку и настройку

 

 

7.050

7.050

Расходы на создание Центра обучения

 

 

23.000

23.000

Расходы на обучение

 

 

6.000

6.000

Итого, оборотный капитал

 

 

61.870

61.870

Итого, капитальные затраты

 

 

370.750

370.750

 

в месяц

 

 

 

Требуемое помещение, кв.м.:

160

 

Затраты на аренду помещений в долл. США

1450

в том числе:

 

 

при стоимости аренды 1 кв.м. долл. США

10

офис и центр обучения

110

 

 

1450

аппаратная

15

 

 

 

архив

20

 

 

 

ТС ЕО (см. ОоПиУ)

 

 

 

 

 

 

 

Вклад ведомств, KGS АРМ

38325

АРМ (министерства)

15

 

 

 

 

Финансовый план

 

 

Ставка, доля

Правительство

Донор

Итого

Вклад участников проекта, %

0,0%

0,00%

100,0%

100%

Налог на прибыль, %

10,0%

 

 

 

Основные средства

 

 

 

308880

Инфраструктурное обеспечение

 

0

111880

111880

Прикладное программное обеспечение

 

0

197000

197000

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Оборотные средства

 

 

 

91.870

Расходы на техническую поддержку

 

 

25820

25820

Расходы на установку и настройку

 

 

7050

7050

Расходы на создание центра обучения

 

 

23000

23000

Расходы на аренду офиса »единого окна»

 

 

17400

17400

Расходы на аренду офисов АРМ

 

 

12600

12600

Расходы на разработку учебных модулей

 

 

6000

6000

 

 

 

 

 

Итого, финансирование

 

 

400750

400750

 

Кредит и его погашение

 

Кредит

 

 

 

Сумма кредита

в долл. США

400.750

 

Срок погашения

в годах

3

 

Льготный период

в годах

0,5

 

Периодичность платежей

в месяцах

5

 

Проценты за кредит

в %

10%

 

Платеж кредита разовый

 

100.188

 

 

 

 

 

График погашения кредита

Периоды

 

1 год

2 год

3 год

 

 

 

 

Остаток на начало периода

400750

300563

100188

Выплата суммы кредита

100188

200375

100188

Остаток на конец периода

300563

100188

0

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Проценты начисленные

35066

20038

5009

 

 

 

 

Итого проценты + кредит

135253

220413

105197

 

Отчет о прибылях и убытках

 

Расчеты

 

1 год

2 год

3 год

 

 

всего

всего

всего

Коммуникационные услуги

 

631898

767465

933924

 

 

 

 

 

Всего выручка

 

631898

767465

933924

НДС

6,00

105316

127911

155654

Чистая выручка

 

526582

639554

778270

 

 

 

 

 

Операционные расходы

 

 

 

 

Основные средства

308880

 

0

0

Расходы на установку и настройку

 

7050

0

0

Создание Центра обучения

 

23000

 

 

Разработка учебных модулей

 

6000

 

 

ФЧС (1,5% от оборота без НДС)

1,5%

7899

9593

11674

Налог на дороги (0,8% от оборота без НДС)

0,8%

4213

5116

6226

Непредвиденные расходы (вкл. аренду помещений для 7 ТС ЕО)

10,0%

52658

63955

77827

Всего операционные расходы

 

100820

78665

95727

 

 

 

 

 

Коммунальные услуги

 

 

 

 

Электроэнергия, КВт

 

40

44

48

Время потребления, часов

 

2208

2429

2672

Тепло

 

0

0

0

вода, м3

 

0

0

0

Коммунальные услуги, тариф $

 

 

 

 

Электроэнергия, КВт

 

0,03

0,03

0,03

Тепло

 

0,0

0,0

0,00

Вода, м3

 

0,0

0,0

0,00

Коммунальные услуги, $

 

 

 

 

Электроэнергия, КВт

 

604,9

805,2

1071,7

Вода, м3

 

0,0

0,0

0,0

Итого, коммунальные услуги

 

604,9

805,2

1071,7

 

 

 

 

 

Амортизация

 

 

 

 

Основные средства (30%)

 

92664

64865

45405

Итого амортизация

 

92664

64865

45405

Постоянные расходы

 

 

 

 

ФЗП и налоги

 

179879

16627

17875

Расходы на техническую поддержку

 

25820

28402

31242

Расходы на аренду офиса ЕО

 

17400

19140

21054

Расходы на аренду офисов АРМ

 

12600

13860

15246

Расходы на обучение и переподготовку

 

6000

6600

7260

Расходные материалы

 

333

367

403

Канцелярские расходы, тел., факс

 

67

73

81

Маркетинг (0,5%)

0,03

3025

2360

2872

Итого постоянные расходы

 

245124

87429

96033

 

 

 

 

 

Выплата кредита и процентов

 

 

 

 

Расходы на проценты

 

35066

20038

5009

Выплата суммы кредита

 

0

0

0

Итого по процентам и кредиту

 

35066

20038

5009

 

 

 

 

 

Балансовая прибыль

 

52304

387752

535024

 

 

 

 

 

Налоги

 

5230

38775

53502

На прибыль

10,0%

5230

38775

53502

 

 

 

 

 

Прибыль после налогов (чистая)

 

47074

348977

481522

Рентабельность без вычета налогов

 

8,3%

50,5%

57,3%

Рентабельность после вычета налогов

 

7,4%

45,5%

51,6%

 

Себестоимость услуги

 

 

 

1-й год

2-й год

3-й год

операционные расходы

 

100820

78665

95727

коммунальные услуги

 

605

805

1072

амортизация

 

92664

64865

45405

постоянные расходы

 

245124

87429

96033

выплата обязательств по кредиту

 

35066

20038

5009

 

 

 

 

 

всего годовых затрат долл. США:

 

474278

251802

243246

 

 

 

 

 

себестоимость, долл.США

 

6,2

2,7

2,1

себестоимость, сом

 

225,2

98,4

78,1

цена услуги (+25%), сом

1,25

281,5

123,0

97,7

цена услуги (+25%), долл. США

 

7,7

3,4

2,7

 

 

 

 

 

постоянные затраты

 

245124

87429

96033

постоянные затраты на 1 единицу

 

3,2

0,9

0,8

переменные затраты

 

229154

164373

147214

переменные затраты на 1 единицу

 

3,0

1,8

1,3

 

 

 

 

 

точка безубыточности

 

51817

54287

69572

 

Расчет оборачиваемости оборотных средств

 

Расчет оборачиваемости оборотных средств

 

 

1 год

2 год

3 год

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Дебиторская задолженность

5

дней

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Дебиторская задолженность

 

 

8776

10659

12971

 

 

 

 

 

 

Кредиторская задолженность

5

дней

 

 

 

Коммунальные услуги

 

 

8

11

15

3/п и соц.отчисления

 

 

2498

2748

2954

Итого, кредиторская задолженность

 

 

2507

2759

2969

 

Отчет о движении денег

 

Отчет о движении денег

Начальный период

1 год

2 год

3 год

Операционная деятельность:

 

 

 

 

Поступление денежных средств

 

 

 

 

Выручка

 

526582

639554

778270

 

 

 

 

 

Итого:

 

526582

639554

778270

 

 

 

 

 

Выбытие денежных средств

 

 

 

 

Операционные расходы

 

100820

78665

95727

Коммунальные услуги

 

605

805

1072

Постоянные расходы

 

245124

87429

96033

Выплата процентов

 

35066

20038

5009

Выплата налога на прибыль

 

5230

38775

53502

 

 

 

 

 

Итого:

 

386844

225712

251343

 

 

 

 

 

Состояние денежных средств от оп. д.

 

139738

413842

526927

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Инвестиционная деятельность:

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Поступление денежных средств

 

0

0

0

 

 

 

 

 

итого:

 

0

0

0

 

 

 

 

 

Выбытие денежных средств

 

 

 

 

Приобретение ППО

 

197000

 

 

Инфраструктурное обеспечение

 

111880

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Состояние денежных средств от ин. д.

 

308880

0

0

 

 

 

 

 

Финансовая деятельность:

 

 

 

 

Поступление гранта

 

308880

 

 

Start up

 

36050

 

 

Расходы на техническую поддержку

 

25820

 

 

Расходы на аренду

 

30000

 

 

 

 

 

 

 

Итого:

 

400750

0

0

 

 

 

 

 

Выбытие денежных средств

 

 

 

 

Погашение гранта

 

100188

200375

100188

 

 

 

 

 

Состояние денежных средств от фин. д.

 

300563

-200375

-100188

 

 

 

 

 

Состояние денежных средств от всех видов деятельности:

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

131420

213467

426740

 

 

 

 

 

Денежные средства на начало периода

 

0

131420

344887

Денежные средства на конец периода

 

131420

344887

771626

 

2-й вариант решения

 

 

Входные параметры

 

 

 

Процентная ставка по кредиту

10,0%

 

 

Обменный курс за 1 долл. США

36,5

 

 

Потенциальный рынок оформления ГТД:

 

 

 

импорт

70%

 

 

экспорт

70%

 

 

 

 

 

 

Ежегодный прирост темпов оформленных ГТД:

 

 

 

импорт

1,248

 

 

экспорт

1,129

 

 

наименование услуг

ед. измерения

сумма, сом

 

 

 

 

 

Основные услуги:

 

 

1.

Коммуникационные услуги

одна завершенная транзакция

720

 

 

 

 

 

 

 

 

 

стоимость аренды 1 кв.м., USD

10

 

 

Штатное расписание ЕО

 

 

Штатное расписание

Смены

 

 

 

 

Должности

Количество

Категория персонала

Зарплата в мес, сом

Сумма, в сомах

1 смена

2 смена

3 смена

4 смена

Управленческий аппарат

1.

Директор Центра ЕО

1

руководитель

18250

18250

 

2.

Бухгалтер Центра ЕО

1

руководитель

14600

14600

3.

Управляющий ТО ЕО

7

руководитель

10950

76650

4.

Бухгалтер ТО ЕО

7

руководитель

9125

63875

 

Офис

 

 

 

 

1.

Секретарь-референт

1

специалист

10950

10950

 

2.

Центр обучения

2

специалист

9125

18250

3.

Курьер

2

служащий

3000

6000

4.

Технический персонал (по уборке помещения)

1

рабочий

2000

2000

5.

Работники АРМ (бонусы)

12

рабочий

1300

15600

 

 

 

Технологическая служба

 

1.

Системный администратор

1

специалист

21900

21900

2.

Инженер технической поддержки

1

специалист

21900

21900

3.

Администратор Программного решения

1

специалист

21900

21900

 

Служба поддержки

 

1.

Оператор службы поддержки (Help Desk)

2

специалист

10950

21900

 

2.

Оператор по работе с клиентами

4

специалист

10950

43800

2

2

2

2

3.

Оператор по работе с клиентами ТС ЕО

7

специалист

7300

51100

 

 

 

 

4.

Оператор справочной службы ТС ЕО

7

специалист

7300

51100

 

 

 

 

 

Итого, персонал

57

 

 

 

Итого, заработная плата в месяц

 

459775

 

 

В пересчете на долл. США

 

12597

 

Итого, заработная плата в год

 

551730 0

 

 

 

 

 

В пересчете на долл. США

 

151159

 

 

 

 

 

Обменный курс за 1 долл. США

36,5

 

 

 

 

 

 

 

продолжительность рабочего дня, ч

8

 

 

 

 

 

 

 

продолжительность рабочего месяца, дней

23

 

 

 

 

 

 

 

количество часов в месяц, ч

184

 

 

 

 

 

 

 

количество ТС ЕО

7

 

 

 

 

 

 

 

Статистика оформленных ГТД

 

код группы

наименование группы ТН ВЭД

2006 год

2007 год

импорт

экспорт

транзит

импорт

экспорт

транзит

01-24,

Продовольственные товары и сельскохозяйственное сырье

7843

6232

45

10029

9099

395

25-26

Минеральные продукты

1437

1930

55

2178

1936

49

27

Топливноэнергетические товары

2748

1810

16

3134

2222

6

28-40

Продукты химической промышленности, каучук

11119

1182

59

12063

1217

121

41-43

Кожевенное сырье, пушнина и изделия из них

410

783

18

446

868

71

44-49

Древесина и целлюлозно-бумажные изделия (кроме 4907 00 300 0)

3987

653

21

5217

707

21

50-67

Текстиль, текстильные изделия и обувь

3442

2308

38

2975

2343

143

71

Драгоценные металлы

83

83

1

55

57

0

72-83

Металлы и изделия из них

5534

3256

41

8286

3156

143

84-90

Машины, оборудование и транспортные средства

14477

3937

717

18917

4524

1315

68-70, 91-97

Другие товары

5601

3090

39

6537

3315

76

 

Итого:

56681

25264

1050

69837

29444

2340

 

потенциальный рынок

70,0%

70,0%

0,0%

 

Количество оформленных ГТД с учетом потенциального рынка (экспорт)

 

тип документа

тип транспорта

2007 год

 

 

 

2008 год

2009 год

2010 год

ГТД оформленные

 

19147,8

21618

24407

27555

 

 

 

 

 

 

 

количество услуг

19148

21618

24407

27555

 

 

 

 

 

 

 

Количество оформленных ГТД с учетом потенциального рынка (импорт)

 

тип документа

тип транспорта

2007 год

 

 

 

2008 год

2009 год

2010 год

 

 

 

 

 

 

ГТД оформленные

 

 

 

 

 

 

 

44281

55263

68968

86072

 

количество услуг

44281

55263

68968

86072

 

 

экспорт

импорт

 

 

Ежегодный прирост количества оформленных ГТД

 

1,129

1,248

 

 

 

Количество оформленных ГТД с учетом потенциального рынка (экспорт)

 

тип документа

 

2007 год

2008 год

2009 год

2010 год

 

 

 

 

 

 

ГТД оформленные

 

 

 

 

 

 

 

19147,8

21618

24407

27555

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

количество услуг

19148

21618

24407

27555

 

 

0

0

0

0

 

 

 

 

 

 

Количество оформленных ГТД с учетом потенциального рынка (импорт)

тип документа

 

2007 год

2008 год

2009 год

2010 год

 

 

 

 

 

 

ГТД оформленные

 

 

 

 

 

 

 

44281

55263

68968

86072

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

количество услуг

44281

55263

68968

86072

 

 

0

0

0

0

 

 

 

экспорт

импорт

 

 

ежегодный прирост количества оформленных ГТД

1,129

1,248

 

 

 

Услуги ЕО (не включают стоимость услуг ведомств и учреждений)

 

наименование услуг

единица измерения

сумма, сом

стоимость, долл. США

 

 

Основные услуги:

 

 

 

1.

Коммуникационные услуги

одна завершенная транзакция

720

20

 

Смета единовременных расходов на создание ИС ЕО, включая создание АРМ

 

 

 

Кол-во

Кол-во комплектов

Цена, в долл. США

Сумма, долл. США

 

 

 

 

 

 

Прикладное ПО

 

 

 

 

1

Программноприкладное обеспечение

1

1

450000

450000

2

Внедрение

1

1

590000

590000

3

Организационно-техническая поддержка

1

1

170000

170000

 

 

 

 

 

 

 

итого:

 

 

 

1210000

 

Инфраструктурное обеспечение

 

 

 

 

4

Серверное оборудование

1

1

16500

16500

5

Сетевое оборудование

1

1

7400

7400

6

Каналы связи

1

12

200

2400

7

Системное ПО

1

1

4600

4600

8

Офисное оборудование

1

1

14600

14600

9

ДГУ и кондиционер

1

1

6600

6600

10

АРМ ЕО (Министерства)

7

1

4180

29260

11

ТС ЕО

7

1

4360

30520

 

итого:

 

 

 

111880

 

Работы по установке и настройке

 

 

 

 

12

установка и настройка

1

1

200000

200000

13

расходные материалы

1

1

250

250

14

мебель

1

10

300

3000

 

итого:

 

 

 

203250

 

Обучение и тренинги

 

 

 

 

15

Создание Центра обучения

1

1

23000

23000

16

Разработка модульных курсов

6

1

1000

6000

 

 

 

 

 

 

 

итого:

 

 

 

29000

 

Работы по технической поддержке

 

 

 

 

17

техническая поддержка ПО и инфраструктуры

1

1

0

0

18

техническая поддержка ППО

1

1

20800

20800

19

интернет (абонемент)

2

1

50

100

20

стоимость прокачки

12

1

50

600

21

стоимость прокачки (офис)

1

2

50

100

22

телефонная связь (абонемент)

1

2

10

20

23

телефонная связь (межгород)

1

1

200

200

24

мобильная связь

1

5

20

100

25

аренда каналов связи АРМ и ТС ЕО

1

12

1800

21600

 

Итого:

 

 

 

43520

 

 

 

 

 

 

 

Всего в долл. США:

 

 

 

1597650

 

 

 

 

 

 

 

потребляемая электроэнергия, КВт/ч

10

 

 

 

 

Капитальные затраты проекта, год

 

 

Амортизация в год

Стоимость в местной валюте

Стоимость в твердой валюте, долл. США

Общая стоимость, долл. США

Основные средства

 

 

 

 

Инфраструктурное обеспечение

0,3

 

111.880

111.880

Прикладное программное обеспечение

0,3

0

1.210.000

1.210.000

 

0,3

 

 

 

Итого основные средства

 

 

1.321.880

1.321.880

Оборотный капитал

 

 

 

 

Расходы на техническую поддержку

 

 

43.520

43.520

Расходы на установку и настройку

 

 

203.250

203.250

Расходы на создание Центра обучения

 

 

23.000

23.000

Расходы на обучение

 

 

6.000

6.000

Итого, оборотный капитал

 

 

275.770

275.770

Итого, капитальные затраты

 

 

1.597.650

1.597.650

 

в месяц

 

 

 

Требуемое помещение, кв.м.:

160

 

Затраты аренды помещений, долл. США:

1450

в том числе:

 

 

при стоимости аренды 1 кв.м. $

10

офис и центр обучения

110

 

 

1450

аппаратная

15

 

 

 

архив

20

 

 

 

 

 

 

Вклад ведомств, сом

38325

АРМ

15