Система Orphus
RTF Print OpenData
Документ Реквизиты Ссылающиеся документы
Редакция:      кыргызча  |  на русском

УТРАТИЛО СИЛУ
в соответствии с постановлением Правительства КР
от 12 апреля 2013 года № 190

ПРАВИТЕЛЬСТВО КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 23 марта 2012 года № 207

О Среднесрочном прогнозе социально-экономического развития Кыргызской Республики
 на 2013-2015 годы

В целях определения макроэкономических параметров развития и формирования среднесрочного прогноза бюджета на 2013-2015 годы для последовательного решения задач социально-экономического развития Кыргызской Республики Правительство Кыргызской Республики постановляет:

1. Одобрить Среднесрочный прогноз социально-экономического развития Кыргызской Республики на 2013-2015 годы согласно приложению.

2. Министерству финансов Кыргызской Республики при формировании среднесрочного прогноза бюджета взять за основу одобренные макроэкономические параметры развития Кыргызской Республики на 2013-2015 годы.

3. Министерствам, государственному комитету, административным ведомствам, иным органам исполнительной власти, местным государственным администрациям, мэриям городов Бишкек и Ош принять за основу одобренные макроэкономические ориентиры на 2013-2015 годы при разработке среднесрочных программ и стратегий развития.

4. Министерству экономики и антимонопольной политики Кыргызской Республики в установленном порядке:

- осуществлять оценку выполнения целевых показателей социально-экономического развития Кыргызской Республики;

- на основе данных мониторинга и оценки текущей социально-экономической ситуации внести на рассмотрение Правительства Кыргызской Республики предложения о внесении изменений в ожидаемые параметры социально-экономического развития в 2012 году и Среднесрочный прогноз социально-экономического развития Кыргызской Республики на 2013-2015 годы;

- вносить на рассмотрение Правительства Кыргызской Республики данные корректировок ожидаемых параметров социально-экономического развития Кыргызской Республики в 2012 году и макроэкономического прогноза на 2013-2015 годы для принятия соответствующего решения о внесении изменений и дополнений в утвержденный республиканский бюджет Кыргызской Республики на 2012 год и среднесрочный прогноз бюджета на 2013-2015 годы.

5. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на отдел экономики и инвестиций Аппарата Правительства Кыргызской Республики.

6. Настоящее постановление вступает в силу со дня официального опубликования.

 

Премьер-министр

О. Бабанов

 

 

 

Приложение
Утвержден
постановлением Правительства
Кыргызской Республики
от 23 марта 2012 года № 207

 

Среднесрочный прогноз
социально-экономического развития Кыргызской Республики на 2013-2015 годы

 

1. Введение

 

В данном документе приведены макроэкономические результаты за 2009-2011 годы, ожидаемые показатели социально-экономического развития Кыргызской Республики в 2012 году и прогнозируемые макроэкономические параметры на среднесрочную перспективу (2013-2015 годы).

Макроэкономический прогноз на 2013-2015 годы подготовлен по базовому сценарию при условии стабильного развития отраслей экономики в отсутствие глобальных экономических катаклизмов и внутренних политических потрясений, параметры которого должны стать основой для формирования среднесрочного прогноза бюджета (СПБ) на этот период.

 

2. Краткий обзор макроэкономической ситуации за 2009-2011 годы

 

Социально-экономическое развитие Кыргызской Республики в 2009-2011 годах происходило в условиях усиления воздействия продолжающегося мирового финансового кризиса на экономику страны и ее зависимость от внешних и внутренних факторов возросла. Причем, негативное влияние внутриполитических событий на экономику страны в 2010 году оказалось более значимым, чем воздействие мирового кризиса 2008-2009 годов, а 2011 год стал годом восстановительных процессов в экономике после разрушительных событий в апреле и июне 2010 года.

 

Таблица 1

 

Динамика показателей социально-экономического развития Кыргызской Республики за 2009-2011 годы (в %)

 

Показатели

2009 г.

факт.

2010 г.

факт.

2011 г.

пред. факт.

Темпы реального роста ВВП

102,9

99,5

105,7

Сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство

107,0

97,4

102,3

Промышленность

93,6

109,8

111,9

в том числе:

 

 

 

горнодобывающая промышленность

104,7

99,6

124,6

обрабатывающая промышленность

92,2

110,1

109,8

производство и распределение электроэнергии, газа и воды

98,7

111,0

122,4

Строительство

122,1

81,5

96,1

Инвестиции в основной капитал

130,8

90,8

93,4

Услуги

102,2

99,1

105,6

Индекс потребительских цен, в % к декабрю предыдущего года

100,0

119,2

105,7

 

В 2009 году, в условиях негативного воздействия мирового финансового кризиса на экономику страны, удалось преодолеть угрозы спада экономического роста и на фоне резкого падения совокупного спроса сохранить положительные темпы экономического роста на уровне 2,9%. Экономическая ситуация в течение года складывалась неоднозначно. Особенно тревожной она была в первом полугодии, когда отмечалось снижение уровня ВВП (с февраля по июнь падение составило на уровне 1-3%). Однако, уже со второго полугодия обозначились устойчивые тенденции к постепенному оздоровлению экономики страны после кризиса, с реальным ростом ВВП на уровне 0,4%-2,9%.

В результате проведения согласованной денежно-кредитной и бюджетной политики уровень инфляции по итогам 2009 года сложился на нулевой отметке. Цены на потребительские товары и услуги остались без изменений по сравнению с декабрем 2008 года. В отдельных странах мира дефляционный процесс оказался гораздо глубже, например, в США (-2,7%), Японии (-1,7%), в странах Евросоюза (-2,2%). В отдельных странах СНГ этот показатель составил: в Казахстане (6,2%), Азербайджане (0,7%), Молдове (0,4%), России (8,8%), Таджикистане (5,0%).

Основными факторами, повлиявшими на инфляционные процессы, стали снижение цен на товары первой необходимости, такие как мука, хлеб, масла и жиры, молочные продукты, овощи и фрукты, а также предпринимаемые Правительством Кыргызской Республики и Национальным банком Кыргызской Республики антиинфляционные меры.

2010 год, наполненный трагическими событиями, стал временем испытаний на прочность и обозначил новую веху в истории развития Кыргызстана, экономической системы страны. Пессимистичные ожидания после апрельских и июньских событий уже к сентябрю уступили место более позитивным прогнозам.

Главным результатом 2010 года стало преодоление непредсказуемого «обвала» экономики страны на фоне последствий политических событий в апреле и июне 2010 года. И, несмотря на глубокие потрясения, благодаря усилиям Правительства Кыргызской Республики, реальное сокращение объема экономики в 2010 году оказалось умеренным и составило лишь 0,5%. К числу основных факторов, которые негативно повлияли на показатели экономического роста в отчётном периоде, надо отнести: а) напряжённость социально-политической ситуации, особенно в южных регионах страны; б) сокращение совокупного спроса; в) отток капитала из страны, спровоцированного нестабильной ситуацией в республике; г) прямое разрушение и простои предприятий из-за событий в апреле и июне на юге страны; д) сложности с поставками ГСМ и рост цен на них; е) закрытие границы с Казахстаном и Узбекистаном.

Реально экономическая база в 2010 году возросла на 24,2% относительно 2005 года (в ценах 2005 года, только за счёт кумулятивного реального темпа). И экономический спад на 0,5% в 2010 году выглядит более удручающим на фоне экономического роста в 2009 году на 2,9% в условиях влияния мирового финансового кризиса. При этом, показатели развития мировой экономики, стран Еврозоны, СНГ, включая Россию и Казахстан, демонстрируют выход из кризиса 2008-2009 годов. В частности, кумулятивный показатель уровня развития мировой экономики составил 3,4%, в основном, за счёт положительных вкладов Китая и Индии с ростом ВВП на уровне 9% и 9,7%, соответственно. Россия завершила год с ростом ВВП на 3,8%, а Казахстан - с ростом ВВП на 7%.

Уровень инфляции, в декабре 2010 года по сравнению с декабрем 2009 года составил 119,2%, при котором основными факторами, влияющими на повышение общего уровня цен, были рост цен на хлеб и муку, обусловленный неблагоприятными мировыми тенденциями на зерновом рынке из-за засухи в России и запретом экспорта зерна из России и подсолнечного масла и круп из Казахстана; удорожание ГСМ на внутреннем рынке в результате введения с 1 апреля 2010 года экспортных таможенных пошлин на нефть и нефтепродукты, экспортируемых из России в Кыргызстан, и рост мировых цен.

Экономическая и социальная политика Кыргызской Республики после событий 2010 года была ориентирована на преодоление социальных последствий и выведение экономики страны на устойчивый вектор развития, улучшение состояния бюджета.

Основным результатом итогов 2011 года стало преодоление угрозы спада экономического роста и выход на устойчивые тенденции в социально-экономическом развитии на фоне улучшения параметров макроэкономической стабильности и снижения внутриполитической напряженности в стране. В 2011 году удалось достигнуть роста экономики, когда реальный рост составил 105,7%. Одновременно произошло заметное снижение темпов роста общего уровня цен. Уровень инфляции за 2011 год (декабрь 2011 года к декабрю 2010 года) сложился на уровне 5,7%, тогда как за 2010 год данный показатель составил 19,2%.

Основными факторами, повлиявшими на улучшение экономической ситуации в стране, стали: а) устойчивый экономический рост в странах - основных торговых партнерах Кыргызской Республики (Россия - 4,2%, Казахстан - 7,5%, Китай - 9,2%); б) умеренные показатели инфляции в странах - основных торговых партнерах (Россия, Казахстан); в) умеренная динамика цен на мировых товарно-сырьевых рынках (продовольствие, энергоносители); г) налоговые преференции для субъектов предпринимательства; д) упрощение условий ведения бизнеса через сокращение проверок, количества выдаваемых лицензий на виды предпринимательской деятельности и других мер государственного регулирования в целях снижения коррупции и теневой экономики; е) рост цен на золото; ж) отмена экспортных пошлин на нефтепродукты, поставляемые в Кыргызстан, со стороны России; з) рост кредитов в экономику и приток инвестиций в обрабатывающую и горнодобывающую промышленность.

Реально экономическая база в 2011 году возросла на 8,2% относительно 2008 года (в ценах 2008 года, за счёт кумулятивного реального темпа), когда в начале мирового финансового кризиса экономический рост составлял 8,4%. И экономический рост на 5,7% в 2011 году приблизился к уровню 2008 года.

Уровень капитализации (инвестиции в основной капитал в % к ВВП) экономики сократился с 21,1% в 2009 году до 17,4% в 2011 году, в основном, за счет снижения объемов кредитов банков, средств населения, а также частных инвестиций, связанных с оттоком капитала из страны в 2009-2010 годы.

Удельный вес государственного потребления в структуре использования ВВП в этот период снизился с 18,4% до 17,5% относительно увеличения доли частного потребления с 78,3% до 84,8%. Эти данные демонстрируют постепенное сокращение государственных расходов на содержание системы государственного управления, связанное с ее оптимизацией. Кроме того, был принят ряд нормативных правовых актов, предусматривающих сокращение бюджета с целью соблюдения жесткой бюджетной дисциплины. Рост частного потребления в основном связан с повышением оплаты труда работникам социальной сферы, силовых структур.

 

Таблица 2

 

Структура ВВП по компонентам конечного использования

(в % к ВВП)

 

Показатели

2009 г.

2010 г.

2011 г.

факт

факт

предв. факт

Потребление

96,7

102,7

102,3

государственное

18,4

18,1

17,5

частное

78,3

84,6

84,8

Валовые инвестиции

27,3

27,4

28,1

государственные инвестиции

4,3

4,4

5,1

из них ПГИ (внешние)

1,5

2,7

3,1

частные инвестиции

23,0

23,0

23,1

Экспорт (товары и услуги)

54,7

51,6

53,7

Импорт (товары и услуги)

78,7

81,7

84,2

Чистый экспорт

-24,0

-30,1

-30,5

 

Что касается показателя открытости экономики, то он повысился с 96,6% в 2009 году до 109,2% в 2011 году. Объем внешнеторгового оборота увеличился с номинальным превышением уровня 2009 года на 44,8%, составив в 2011 году 6488,6 млн. долл. США.

В целом, следует отметить устойчивые тенденции роста отрицательного сальдо торгового баланса за эти годы. Это обусловлено возрастающими потребностями экономики в импорте инвестиционных товаров, сырья и материалов, удельный вес которых в совокупности составляет более 70%. Вместе с тем, экспортный потенциал страны продолжает оставаться невысоким, а структура экспорта не диверсифицирована. Экспорт в 2011 году представлен 7-9 базовыми позициями, из которых 44,9% - золото.

Из-за опережающей динамики роста импорта над экспортом, отрицательное сальдо чистого экспорта товаров и услуг к ВВП увеличилось с (-)24,0% в 2009 году до (-)30,5% в 2011 году.

В этот период удалось сохранить устойчивость финансового сектора Кыргызской Республики. Банковская система и небанковские финансово-кредитные учреждения в условиях глобального финансово-экономического кризиса и внутриполитических событий продемонстрировали достаточный запас прочности. Национальным банком Кыргызской Республики была снижена учетная ставка до исторически минимального уровня (0,72% в марте 2010 года), был также уменьшен размер обязательных резервов.

Основным достижением фискальной политики за рассматриваемый период было введение нового Налогового кодекса Кыргызской Республики, согласно которому были созданы достаточно благоприятные условия для ведения бизнеса на территории Кыргызской Республики. Основными достижениями нового Кодекса стали снижение ставок основных налогов, снижение общего количества налогов и сборов с 16 до 8, ликвидация каскадных нерыночных налогов, либерализация налогового администрирования по отношению к добросовестному налогоплательщику, введение механизмов партнерства государства и бизнеса по установлению ставок налога, установление ограничения на количество проводимых рейдовых проверок.

В целях поддержки субъектов предпринимательства, пострадавших во время апрельских и июньских событий, и обеспечения гарантии инвесторам, улучшения бизнес-среды в Кыргызской Республике, а также дальнейшего проведения эффективной политики устойчивого экономического развития в 2010 году был принят ряд декретов, направленных на фискальные преференции предпринимателям, пострадавшим в ходе апрельских и июньских событий, и в целом всем субъектам предпринимательства Кыргызской Республики.

Достижением республики за рассматриваемый период является улучшение индикаторов по проекту Всемирного банка «Ведение бизнеса», благодаря которому была запущена широкая программа инвестиционных реформ. Реформы были проведены в сферах открытия бизнеса, получения разрешительных документов в сфере строительства, защиты инвесторов, международной торговли и получения кредитов, в результате которых в республике были проведены реформы в системах нормативно-правового регулирования инвестиционной и предпринимательской деятельности.

Произошедшие апрельские и июньские события 2010 года способствовали ухудшению положения активной части населения и инвестиционного климата. В связи с политической нестабильностью инвесторы заняли выжидательную позицию, что привело к снижению поступления иностранных инвестиций почти во все сектора экономики. Были предприняты определенные усилия для восстановления деловой активности в стране. На основе проведения неоднократных переговоров, открыты границы с соседними республиками. В целях развития предпринимательства и создания условий для минимизации потерь, вызванных событиями, а также восстановления деловой активности и дальнейшего улучшения бизнес-среды приняты «Основные направления по восстановлению бизнес-среды и улучшению инвестиционного климата («Дорожная карта»)», декреты Временного Правительства Кыргызской Республики «О защите инвестиций» от 26 апреля 2010 года № 23 и «Об ограничении проверок, проводимых правоохранительными, налоговыми и другими уполномоченными органами, имеющими право на проведение проверок субъектов предпринимательства» от 13 мая 2010 года № 35, которые сыграли положительную роль в стабилизации экономической ситуации.

В условиях негативного воздействия мирового финансового кризиса на экономику, несмотря на глубокие потрясения в стране в 2010 году, социальная политика была неизменно направлена на выполнение в полном объёме гарантированных социальных обязательств со стороны государства. Поэтому одним из главных достижений в 2010 году, несмотря на рост дефицита государственного бюджета и бюджета Социального фонда, стало своевременное финансирование выплат пенсий, пособий, заработной платы. Более того, в целях повышения наименьших размеров оплаты труда работникам социальной сферы с 2010 года размер заработной платы увеличен почти на 30%. Была повышена заработная плата сотрудникам Министерства обороны и государственной безопасности. Только в 2010 году четыре раза увеличивали размер пенсионных начислений и компенсаций (компенсация за электроэнергию, дифференцировано увеличена страховая часть пенсий, были увеличены в 1,4 раза поправочные коэффициенты к пенсиям для лиц, которые не попали под 40%-ное повышение пенсий в 2009 году, увеличение базовой части пенсий на 200 сомов, которая составила 1000 сомов). Среднемесячный размер пенсии увеличился с 2131 сома в 2009 году до 3760 сомов в 2011 году, а реальный рост составил 112,9% в среднем за год.

Государственные расходы на финансирование социальной сферы и социальной защиты в этот период существенно повысились, их удельный вес от общего объема государственных расходов увеличился с 44,7% в 2009 году до 50,3% в 2011 году.

За последние годы в социальной сфере государства прослеживается заметный рост основных индикаторов уровня жизни населения. Так, в 2009-2010 годы среднедушевые денежные доходы населения возросли с 2311,9 сома до 2494,4 сома. В 2011 году темп реального роста составил 106,4%.

Среднемесячная заработная плата (СЗП) увеличилась с 6161,0 сома в 2009 году до 9352,0 сомов в 2011 году, а реальный рост составил 109,2% в среднем за год. Размер прожиточного минимума (ПМ) увеличился с 3263,2 сомов в месяц в 2009 году до 4390,0 сомов в 2011 году. Коэффициент отношения СЗП к ПМ трудоспособного населения сложился почти на уровне 1,8.

Уровень бедности возрос с 31,7% в 2009 году до 33,7% в 2010 году. За чертой бедности в 2010 году проживали 1846,2 тыс. человек, среди которых 74,4% - жители сельской местности. В качестве порогового значения для оценки уровня бедности была применена черта бедности 2008 года, проиндексированная на среднегодовой индекс потребительских цен. Стоимостная величина общей черты бедности в 2010 году составила 20937,1 сома в год на душу населения, крайней - 12608,4 сома. По предварительным данным, в 2011 году уровень бедности составил 31,6%[1], снизившись на 2,1 процентных пункта.

Общая безработица за этот период в среднем оставалась на уровне 8,5%.

В последние годы усилился миграционный отток населения как внутри страны, так и за ее пределы. В Кыргызстане экспорт рабочей силы является распространенным явлением, где каждое четвертое домохозяйство (более 26%) имеет хотя бы одного трудового мигранта. Сегодня, по оценкам из различных источников, количество мигрантов, работающих в России и Казахстане, составляет порядка 700-850 тыс. человек. Объем трансфертов от деятельности трудовых мигрантов в 2009 году имел тенденцию к сокращению, составив 966,7 млн. долл. США, тогда как в 2008 году составил 1205,5 млн. долл. США. Однако в 2010 году их объем вновь возрос и составил 1252,6 млн. долл. США. По предварительным данным, в 2011 году приток денежных переводов составил 1669,1 млн. долл. США.[2] При этом, как и прежде, подавляющий объем притока денежных средств приходится на Россию (93,7%), где сосредоточено основное количество трудовых мигрантов. По данным Федеральной миграционной службы России, за последние годы наблюдается тенденция к снижению численности трудовых мигрантов из Кыргызской Республики в Россию, это обусловлено тем, что начиная с 2009 года несколько ужесточилось российское миграционное законодательство.

 

3. Макроэкономические показатели, ожидаемые в 2012 году

 

Основной целью макроэкономической политики на 2012 год является закрепление макроэкономической стабильности для устойчивого экономического роста, создание базовых условий для экономического и социального развития в среднесрочном периоде.

Восстановление экономики должно приобретать устойчивый характер, и в прогнозные показатели заложена реализация в 2012-2014 годах 40 проектов национального масштаба для развития стратегических отраслей и создания основ для долгосрочного развития страны. Ожидается, что ускоренными темпами будут реализовываться стратегические проекты в приоритетных отраслях экономики.

Макроэкономическая политика в 2012 году будет нацелена на решение следующих основных задач:

- обеспечение реального темпа прироста валового внутреннего продукта не ниже 7,5%, в том числе за счет:

роста продукции промышленного сектора на 7,6%;

роста производства сельского хозяйства на 3,5%;

роста строительного сектора на 24,6%;

роста сектора услуг не менее чем на 7,5%;

- сохранение инфляции на уровне не выше 9%;

- удержание дефицита бюджета в пределах 5,01% к ВВП;

- рост среднемесячной заработной платы на 15,5%;

- полное и своевременное выполнение всех социальных гарантий государства.

Ожидаемый экономический рост на уровне 7,5% будет обеспечиваться вкладом всех секторов экономики, формирующих ВВП страны. При этом наибольший вклад будет обеспечен со стороны сектора услуг (3,3 процентных пункта), а вклады промышленности и строительства будут умеренными и составят 1,5 и 1,2 процентных пункта, соответственно. Вклад сельского хозяйства является не значительным и составит 0,6 процентных пункта.

 

Таблица 3

 

Структура и темпы роста по секторам, формирующим ВВП[3]

 

Показатели

2011 год, предв. факт.

2012 год, ожид.

(млн. сомов)

в % к ВВП

(млн. сомов)

темп роста, (%)

в % к ВВП

вклад в рост ВВП,%

ВВП

273107,8

100

319236,8

107,5

100

7,5

Сельское хозяйство

49244,0

18,0

55101,7

103,5

17,3

0,6

Промышленность

56496,5

20,7

63513,8

107,2

19,9

1,5

Строительство

13317,8

4,9

18070,8

124,6

5,7

1,2

Услуги

122698,6

44,9

145922,1

107,3

45,7

3,3

Чистые налоги на продукты

31350,9

11,5

36628,4

107,5

11,5

0,9

 

В региональном разрезе основная доля производства ВВП в 2012 году традиционно будет обеспечиваться за счет функционирования экономик г.Бишкек, Чуйской, Иссык-Кульской, Джалал-Абадской областей с удельным весом 77,7%, суммарный вклад которых в ВВП республики составит 6,2%. Значительные доли в общем объеме производства ВВП Джалал-Абадской (12,0%) и Иссык-Кульской (16,1%) областей связаны с тем, что на территории Джалал-Абадской области производится около 90% вырабатываемой в республике электроэнергии, а на территории Иссык-Кульской области расположены предприятия по разработке месторождения «Кумтор».

Оставшаяся часть распределилась между другими областями с наименьшими вкладами на уровне 1,3% - Ошской, Баткенской, Нарынской и Таласской областей и г. Ош.

 

Таблица 4

 

Вклады регионов в производство ВВП

 

Показатели

2011 год, пред. факт

2012 год, ожид.

(млн. сомов)

темп роста, (%)

(млн. сомов)

темп роста, (%)

в % к ВВП

вклад в рост ВВП, %

ВВП (Республика)

273107,8

105,7

319236,8

107,5

100

7,5

Баткенская область

9725,7

101,2

11368,4

104,6

3,6

0,1

Джалал-Абадская область

32848,8

106,5

38397,0

106,9

12,0

0,8

Иссык-Кульская область

43950,2

102,9

51373,6

106,1

16,1

1,0

Нарынская область

9015,8

103,8

10538,6

105,1

3,3

0,2

Ошская область

25295,0

101,6

29567,4

106,5

9,3

0,6

Таласская область

9094,1

102,3

10630,2

105,8

3,3

0,2

Чуйская область

36931,9

108,3

43169,9

107,9

13,5

1,2

г. Бишкек

98701,1

107,9

115372,1

108,9

36,1

3,2

г. Ош

7545,2

101,3

8819,6

107,3

2,8

0,2

 

Для реализации Программы Правительства Кыргызской Республики «Стабильность и достойная жизнь», утвержденной постановлением Жогорку Кенеша Кыргызской Республики от 23 декабря 2011 года № 1451-V, с целью повышения уровня капитализации на восстановление устойчивых темпов экономического роста, увеличения доступных долгосрочных финансовых средств для развития экономики страны, Планом мероприятий Правительства Кыргызской Республики, утвержденным постановлением Правительства Кыргызской Республики от 25 января 2012 года № 55, намечено создание Института развития (Фонда/Банка), который будет способствовать концентрации инвестиционных ресурсов государства и их эффективному использованию через рыночные механизмы финансирования, включая механизм ипотечного кредитования, микрофинансирование и запуск приоритетных инвестиционных проектов на условиях государственно-частного партнерства.

Улучшение макроэкономической стабильности в стране, устойчивый экономический рост, умеренный рост цен на мировых продовольственных и сырьевых рынках создают предпосылки для невысокого инфляционного фона в 2012 году.

Инфляция (индекс потребительских цен, декабрь к декабрю) прогнозируется на уровне 9,0%. При оценке ожидаемого уровня инфляции были учтены следующие факторы: (1) предсказуемый рост цен на продовольственные товары на 10% и непродовольственные товары на 12%, (2) умеренный рост мировых цен на сырую нефть (Urals) до 105 долл. США за баррель[4], (3) сезонные колебания цен на сельхозпродукцию, (4) сдерживание резких колебаний обменного курса инструментами денежно-кредитной политики.

Основными возможными рисками роста потребительских цен в 2012 году будут немонетарные факторы: (а) складывающиеся неблагоприятные тенденции роста мировых цен на продовольствие (по оценке ООН - FAO цены на продовольственное сырье в средне- и долгосрочный период будут оставаться относительно высокими в течение примерно следующего десятилетия); (б) зависимость внутреннего рынка хлебопродуктов от импорта зерна и муки (Россия планирует повышение таможенных пошлин на зерно из-за ожидаемого сокращения урожая в связи наступлением суровых климатических условий в отдельных регионах), (в) рост мировых цен на сырую нефть и нефтепродукты в связи с нарастанием политической напряжённости вокруг ядерной программы Исламской Республики Иран (международное сообщество обеспокоено угрозами Ирана о возможности прекращения экспорта иранской нефти).

В связи с этим следует отметить, что фактическое значение инфляции может оказаться выше обозначенного инфляционного ориентира, поэтому будет предпринят комплекс мер, направленных на сдерживание темпов роста цен в стране в 2012 году.

Денежно-кредитная политика будет направлена на сдерживание монетарных факторов инфляции посредством применения инструментов денежно-кредитной политики. При этом первоочередной задачей является формирование адекватных инфляционных ожиданий и восстановление доверия к банковской системе. Будет сохраняться политика плавающего обменного курса, при которой валютные интервенции будут проводиться в целях недопущения резких колебаний обменного курса. В случае усиления давления на обменный курс Национальный банк Кыргызской Республики будет избегать значительного сокращения международных резервов, управление которыми осуществляется с соблюдением основных принципов обеспечения ликвидности и безопасности.

Фискальная политика в 2012 году будет направлена на: (1) совершенствование системы налогового и таможенного администрирования; (2) достижение разумного баланса прав предпринимателя и контролирующих органов; (3) снижение коррупции; (4) обеспечение прозрачности и повышение эффективности деятельности контролирующих органов; (5) повышение качества предоставляемых услуг таможенными органами и сокращение издержек участников внешнеэкономической деятельности, связанных с таможенным оформлением; (6) завершение внедрения автоматизации в налоговой и таможенной службах; (7) повышение доверия населения к налоговым и таможенным службам.

Налоговая политика будет направлена на обеспечение полноты поступления налогов, создание эффективной системы управления.

Основными направлениями бюджетной политики на 2012 год будут: (1) повышение эффективности использования государственных ресурсов; (2) выполнение государственных обязательств и социальных гарантий; (3) уменьшение межрегиональной дифференциации уровня жизни населения; (4) снижение дефицита бюджета.

Управление государственным долгом будет осуществляться в направлении постепенного снижения бремени долга на основе установленного графика выплат по внешнему долгу. Для достижения устойчивого уровня государственного долга будет разработана новая Стратегия управления государственным долгом Кыргызской Республики на среднесрочную перспективу.

Меры, направленные на создание компактного государственного аппарата, позволят сократить государственные расходы с 17,5% к ВВП в 2011 году до 17,0% в 2012 году. Темп реального роста государственных расходов замедлится и составит 2,8%.

В инвестиционной политике будет проводиться работа над восстановлением инвестиционной привлекательности страны и привлечением инвестиций в приоритетные отрасли экономики страны посредством минимизации вмешательства государства в дела бизнеса через сокращение количества лицензий (с 500 до 270), проверяющих органов (с 12 до 2 инспекций), оказываемых государством услуг (с 20000 до 300).

Динамика функционирования секторов экономики, формирующих ВВП страны, будет складываться под влиянием следующих факторов: (а) снижение мировой экономики с учетом кризисных проявлений с 3,6% до 2,5% (в Еврозоне с 2,7% до 1,4%, в развивающихся странах с 6,2% до 5,4%), в странах, основных торговых партнерах Кыргызской Республики (Россия, Казахстан) в сторону снижения с 4,0% до 3,5% и с 6,6% до 5,8%, соответственно; (б) тенденции умеренного роста внутренних и импортных цен на товары и услуги, включая рост цен на нефтепродукты; (в) рост мировой цены на золото; (г) повышение привлекательности бизнес-среды через снижение влияния государства; (д) привлечение и продвижение прямых иностранных инвестиций в крупные национальные проекты (горнодобывающая, металлургическая отрасли, электроэнергетика, транспорт и связь); (е) внедрение элементов государственно-частного партнерства; (ж) государственная поддержка приоритетных секторов реальной экономики.

Основными рисками могут быть влияние природно-климатического фактора, который может оказать негативное воздействие на развитие АПК и энергетики; вероятность инфляционных всплесков из-за сезонных колебаний на продовольственные товары (фрукты, овощи, мясная и молочная продукция); незавершенность определения условий присоединения Кыргызской Республики к Таможенному Союзу.

Переходя к детализации прогнозных показателей реальных секторов, формирующих ВВП, необходимо отметить, что наибольшее влияние ожидается от сферы услуг, которая будет развиваться с реальным ростом на 7,5%, доля которой в структуре ВВП составит более 45%, а вклад в ВВП - 3,3 процентных пункта. Источниками роста будут: торговля, где рост ожидается на 7,6%, транспортные услуги - на 15,4%, услуги связи - на 13,9%, услуги финансовой деятельности - на 7,4% и услуги гостиниц и ресторанов - на 10,5%.

Политика в секторе услуг на 2012 год будет направлена на снижение уровня неофициальной деятельности, увеличение вклада добавленной стоимости в экономику, увеличение налоговых сборов в этой сфере, улучшение доступности жизненно необходимых услуг на всей территории Кыргызской Республики, включая услуги связи, транспорта, услуги микрофинансовых организаций, торговли и других.

Структура услуг в 2012 году относительно 2011 года изменится, в основном, за счёт расширения торговли с 32,2% до 34,7%. Торговля будет одним из главных источников роста рыночных услуг, в которой темп реального роста ожидается на уровне 7,6% и которая будет поддерживаться увеличением денежных доходов населения на 8,5%.

Для увеличения объемов транспортных услуг намечены: восстановление слоя износа автомобильных дорог, реабилитация автодороги Тюп - Кеген, возобновление работы постоянно действующих авиарейсов в Баткен, Исфану, создание зоны международного транзита, в том числе путем строительства закрытого карго-терминала в ОАО «Международный аэропорт «Манас», не предусматривающего досмотра груза и др.

Рост услуг связи в 2012 году будет обуславливаться: внедрением новых технологий, а также расширением охвата услуг, оказываемых интернет-провайдерами, и запуском работы Парка высоких технологий; поэтапным переходом на цифровое вещание; расширением перечня универсальных почтовых и финансовых услуг, установлением современных технологий на базе отделений связи ГП «Кыргыз почтасы»; охватом системой радиомониторинга приграничных территорий Чуйской области; вводом в эксплуатацию стационарной, мобильной станций радиоконтроля в г. Бишкек.

Для формирования приоритетов по развитию туристической отрасли, которая дает мультипликативный эффект развитию других отраслей, будет разработана Среднесрочная программа действий (мастер-план) по развитию туризма. В целях повышения туристической привлекательности Кыргызской Республики и развития туристической отрасли намечена отмена визового режима со странами с уровнем доходов на душу населения не менее 7000 долл. США.

В региональном разрезе основной вклад в объем рыночных услуг будет внесен от деятельности г.Бишкек (54,8%), а также Чуйской (10,1%), Джалал-Абадской (9,0%) областей. Их суммарный вклад составит 73,9%, что непосредственно связано с деловой активностью данных регионов и высокими доходами населения по сравнению с другими областями республики.

В промышленном секторе[5] в 2012 году ожидается прирост на 7,6% с удельным весом в общем объеме ВВП 19,9%, а вклад в рост ВВП - 1,5 процентных пункта. Без учета предприятий по разработке месторождения «Кумтор», рост промышленного производства прогнозируется на уровне 10,8% за счёт устойчивой работы производств горнодобывающей и обрабатывающей отраслей.

В обрабатывающей промышленности ожидается рост производства на 8,0% за счет увеличения объемов производства пищевых продуктов, включая напитки и табак на 6,8%, текстильном и швейном производстве на 7,8%, химическом производстве на 29,7%, производстве прочих неметаллических минеральных продуктов на 26,1%, металлургическом производстве на 6,9%.

Увеличение переработки сельскохозяйственной продукции ожидается за счет роста производства пищевых продуктов, включая напитки и табак, сахар, муку, растительное масло, а также за счёт сокращения объемов теневой деятельности в алкогольной и табачной отраслях. Выполнение прогнозируемых показателей предусматривается осуществлять в рамках Программы развития пищевой и перерабатывающей промышленности на 2012-2015 годы, а также эффективным использованием действующих мощностей и их предполагаемым расширением за счет ожидаемого влияния освоения льготного кредита Правительства Кыргызской Республики, выдаваемого ежегодно по программе «Доступные кредиты фермерам».

Прогнозные показатели текстильного и швейного производства в 2012 году планируется обеспечить за счет наращивания объемов производства действующих предприятий: АО «Касиет», ОсОО «Розквит», Бишкекской кенафной фабрики, АО «Илбирс», ОсОО «Кара-Балта Килем» и др., а также расширения рынков сбыта и увеличения экспортных поставок, создания новых производств. В целях выполнения прогнозных показателей предусматривается продолжение реализации мер по расширению действующих и введению новых швейных производств, продвижение швейной продукции на международные рынки, создание благоприятных условий по увеличению экспорта.

Увеличение объемов производства в химическом производстве ожидается за счет активизации деятельности ЗАО «Таш-Кумыр Солар» (ОАО «Кристалл») и стабилизации деятельности предприятий ОсОО «КХМЗ-Астра» и Хайдарканское ртутное АО.

В производстве строительных материалов прогнозируемый существенный рост производства, в большей степени, будет обусловлен запуском в мае-июне 2012 года после продолжительного ремонта стекольного завода ОсОО «Интергласс», удельный вес которого в общем объеме производства строительных материалов составляет порядка 20%, а также продолжением освоения мощностей цементного производства (наибольший удельный вес в отрасли - свыше 50%), в частности, освоение мощностей ЗАО «Южно-Кыргызский цемент». Продолжится освоение новых видов строительной продукции, так, например, в производстве пескоблока прогнозируется рост в 1,5 раза, добыче гипса в 1,7 раза и изделий из него в 3 раза. Прирост производства строительных материалов будет поддерживаться высоким спросом на продукцию строительных материалов, связанным, прежде всего, с продолжением работ по восстановлению и строительству жилья, социальной и инженерной инфраструктуры городов Ош и Джалал-Абад, строительству и реконструкции объектов социально-экономического значения (в сфере образования, здравоохранения, культуры и спорта, жилищного строительства), строительству и реконструкции автодорог в республике.

Рост в металлургическом производстве прогнозируется, в основном, за счет увеличения производства в золотодобывающей отрасли, где основную долю занимают предприятия, разрабатывающие месторождение «Кумтор», с реальным ростом на 5,0%. При этом работа предприятий ОАО «Кыргызалтын» прогнозируется с увеличением добычи золота на 20,0%. Кроме того, в металлургическом производстве увеличение добычи прогнозируется за счет освоения и добычи золота на месторождениях «Иштамберды», «Жамгыр», «Бозымчак», «Караказык».

В целом, зависимость промышленного производства и экономики от работы предприятий по разработке месторождения «Кумтор» велика, хотя долевой вклад в 2012 году сократится до 52% относительно 54% в 2011 году.

В горнодобывающей промышленности ожидается реальный рост производства на 7,8% за счёт: а) увеличения добычи угля, лигнита и торфа на 7,3%; б) увеличения добычи природного песка на 15,8% и в) гранулы, каменной крошки, гравия, щебня в 1,7 раза.

Реальное производство в энергетической отрасли на 5,9% ожидается, в основном, за счет увеличения объема покупного газа в среднем за год на 10,0%, поскольку резервы для роста в электроэнергетической отрасли исчерпаны в 2011 году, и новые мощности для выработки дополнительных объёмов электроэнергии ещё не будут введены.

В разрезе регионов основной вклад в объем промышленного производства традиционно вносят Иссык-Кульская (28,0%), Чуйская (40,0%) области и г. Бишкек (17,0%), доля которых составляет 85%.

Сельское хозяйство будет оставаться приоритетным, поскольку в этом секторе занята одна треть численности населения и 65% населения страны проживают в сельской местности. Темп реального прироста в 2012 году ожидается на уровне 3,5%, с удельным весом в общем объеме ВВП 17,3%, а вклад в рост ВВП - 0,6 процентных пункта, за счет прироста в растениеводстве на 4,9% и животноводстве - на 2,0%.

В целом, развитие агропромышленного сектора в 2012 году и ближайшие годы должно быть ориентировано в сторону увеличения доли переработки и экспорта сельскохозяйственной продукции с 10% до 30% через крупномасштабное финансирование сельхозпроизводителей, которое начато с 2011 года. Для этого намечено создать два крупных логистических центра в республике (в г. Бишкек и г. Ош), оснащенных современным оборудованием и инфраструктурой.

Структура производства сельского хозяйства представлена, в основном, продукцией растениеводства и животноводства с соответствующими удельными весами 53,7% и 44,8%.

В 2012 году прогнозируемые темпы роста в растениеводстве будут обеспечены за счет сокращения неиспользованных пахотных земель, восстановления почвенного плодородия земель сельскохозяйственного назначения и проведения комплекса защитных мероприятий против основных особо опасных вредителей, болезней и сорняков, создания благоприятной агрохимической и фитосанитарной обстановки в отрасли земледелия, увеличения удельного веса высеваемых кондиционных семян зерновых колосовых культур, улучшения материально-технической базы сельского хозяйства, углубления земельной реформы, рационального использования пастбищ, повышения урожайности технических культур, своевременного проведения весенне-полевых работ, оптимизации структуры посевных площадей, повышения доступа к кредитным ресурсам, улучшения сортов семян, обновления машинно-тракторного парка.

В последние годы наметилась устойчивая тенденция роста производства продукции животноводства, где в 2012 году реальный прирост будет обеспечен путем увеличения поголовья скота, повышения селекционно-племенной работы за счет расширения сети зооветсервисов и частных ветеринарных служб.

Сельскохозяйственная отрасль представлена почти во всех регионах республики, и доли распределены примерно равномерно, кроме гг. Бишкек и Ош, которые занимают наименьшую долю.

В реализации намеченных мер значительная поддержка будет оказана в рамках реализуемых проектов ПГИ: «Агробизнес и маркетинг», «Проект сельских инвестиций и услуг», «Второй проект внутрихозяйственного орошения», «Улучшение управления водными ресурсами» и др. Кроме того, прирост в сельском хозяйстве ожидается с учётом запланированного предоставления льготных кредитов сельскохозяйственным производителям в размере 1,0 млрд. сомов по проекту «Доступные кредиты фермерам-2», разработанного в целях оказания государственной поддержки отечественным производителям в 2012 году.

Риском в данном секторе будет рост цен на топливо и ГСМ, а также дефицит минеральных удобрений и природно-климатический фактор.

В строительной отрасли в 2012 году ожидается увеличение общего объема капитальных вложений по всем источникам финансирования с реальным ростом на 23,4%, что составит 63,6 млрд. сомов. В структуре капитальных вложений соотношение внутренних и внешних источников финансирования составит 70,9% и 29,1% соответственно. При этом наблюдается сокращение удельного веса внутренних источников финансирования капитальных вложений на 0,4 процентных пункта относительно 2011 года, связанное с увеличением вливания иностранных кредитов на объектах строительства энергетики и осуществления реконструкции автомобильных дорог.

Из общего объема внутренних источников финансирования капитальных вложений средства предприятий, организаций и средства населения ожидаются на уровне 84,2%.

За счет капитальных вложений из внутренних источников будут вестись, в основном:

- продолжение восстановления объектов инфраструктуры социально-культурного назначения городов Ош и Джалал-Абад, направленного на жилищное строительство, строительство объектов образования, автомобильных дорог и др.;

- жилищное строительство в целом по республике за счет средств населения;

- строительные работы на месторождении «Кумтор»[6].

Для справки: В 2012 году планируется объем капитальных вложений на месторождении «Кумтор» в размере 373 млн. долл. США. Из них 328 млн. долл. США предусмотрены на развитие производства, 45 млн. долл. США на модернизацию основных фондов[7]. Для сравнения, в 2011 году капитальные вложения месторождения «Кумтор» составили больше половины в структуре средств предприятий и организаций.

За счет республиканского бюджета будут направлены капитальные вложения, в первую очередь, на:

- незавершенные строительством объекты, финансируемые из республиканского бюджета и подлежащие завершению строительством в планируемом году;

- стройки и объекты, по которым принятые в пределах лимитов бюджетных обязательств денежные обязательства республиканского бюджета остались неисполненными по причине недостаточности фактически выделенных средств;

- реализацию мероприятий по Государственной Программе строительства водохозяйственных объектов и освоения новых орошаемых земель в Кыргызской Республике на 2011-2015 годы, утвержденной постановлением Правительства Кыргызской Республики от 16 мая 2011 года № 229;

- строительство инженерной и социальной инфраструктуры в зонах массовой индивидуальной застройки г. Бишкек.

Ожидаемые объемы внешних капитальных вложений будут направлены на освоение проектов в следующих объектах:

- проект «Модернизация линий электропередач на юге Кыргызстана» с объемом финансирования 208,0 млн. долл. США за счет средств Экспортно-импортного банка Китая, из них в 2012 году - 120,8 млн. долл. США. В рамках данного проекта будет осуществлено строительство новой ПС 500 кВ «Датка», линии электропередач 220 кВ протяженностью 256,5 км и выполнение реконструкции с установкой современного оборудования на существующих подстанциях 220 кВ;

- проект «Развитие сектора энергетики». Общая проектная стоимость проекта составляет 56,0 млн. долл. США, из них планируется освоить в 2012 году 38,6 млн. долл. США;

- проект «Оказание чрезвычайной помощи». Общая проектная стоимость проекта составляет 35,0 млн. долл. США, и планируется освоить в 2012 году всю сумму - 35,0 млн. долл. США;

- строительство Верхне-Нарынского каскада ГЭС. Предложено строительство 4 ГЭС (Акбулунская, Нарын 1, 2, 3). Общая проектная стоимость проекта составляет 412,0 млн. долл. США, из них планируется освоить в 2012 году 137,3 млн. долл. США;

- реабилитация участка автодороги «Ош - Сарыташ - Иркештам» со 123 по 190 км с объемом финансирования в 2012 году в размере 3,764 млн. долл. США за счет средств Экспортно-импортного банка Китая;

- реабилитация автодороги «Сарыташ - Карамык» с 0 по 136 км с объемом финансирования в 2012 году в размере 16,62 млн. долл. США, из них за счет средств Азиатского Банка Развития - 11,56 млн. долл. США, Правительства Кыргызской Республики - 5,06 млн. долл. США;

- реабилитация автодороги «Бишкек - Нарын - Торугарт» (на участках с 9 по 272 км и с 365 по 479 км; ратификация Соглашения и начало работы по реабилитации участка с 479 по 539 км; завершение реабилитации участка с 400 по 439 км) с объемом финансирования в 2012 году в размере 87,17 млн. долл. США, из них за счет средств Экспортно-импортного банка Китая - 40 млн. долл. США, Азиатского Банка Развития - 39,77 млн. долл. США, Правительства Кыргызской Республики - 7,4 млн. долл. США;

- реабилитация автодороги «Бишкек - Нарын - Торугарт» (ратификация Соглашения с Арабской Координационной Группой; начало работы по реабилитации участка с 272 по 365 км). Источники финансирования определены в размере 72,35 млн. долл. США, из них за счет средств Арабской Координационной Группы - 66,25 млн. долл. США, Правительства Кыргызской Республики - 6,1 млн. долл. США;

- реабилитация участка дороги «Ош - Баткен - Исфана» со 123 по 220 км с объемом финансирования в 2012 году в размере 44,4 млн. долл. США, из них за счет средств Всемирного Банка - 24,59 млн. долл. США, Европейского Банка Реконструкции и Развития - 16,6 млн. долл. США, Правительства Кыргызской Республики - 3,21 млн. долл. США;

- реабилитация участка дороги «Тараз - Талас - Суусамыр» с 75 по 105 км. По данному вопросу необходимо провести переговоры с Исламским Банком Развития по проекту Кредитного соглашения о финансировании, ратифицировать Соглашение. Источники финансирования определены в размере 23,22 млн. долл. США, из них за счет средств Исламского Банка Развития - 20,45 млн. долл. США, Правительства Кыргызской Республики - 2,77 млн. долл. США;

- строительство командно-диспетчерского пункта (КДП) в аэропорту «Манас» и замена оборудования в аэропортах республики с объемом финансирования в 2012 году в размере 31,0 млн. долл. США, из них за счет гранта США - 30,0 млн. долл. США, собственных средств КП «КАН» - 1,0 млн. долл. США;

- освоение инвестиций на строительстве объектов горнодобывающей промышленности (разработка месторождения золота «Иштамберды», разработка золотомедного месторождения «Бозымчак», и др.).

Исходя из планируемых объемов капитализации экономики, общий объем валовой продукции строительства в 2012 году реально увеличится на 24,6% и составит 56,7 млрд. сомов. Влияние строительного сектора на темпы экономического роста будет положительным и составит 1,2 процентных пункта, удельный вес строительства в структуре производства ВВП - 5,7%.

Исходя из ожидаемого уровня капитальных вложений в экономику, объем валовых инвестиций, необходимый для экономического роста на уровне 7,5%, составит 96,4 млрд. сомов, или 30,2% к ВВП.

При этом удельный вес государственных инвестиций составит 17,0 млрд. сомов, или 5,3% к ВВП, в том числе, доля ПГИ - 4,0% к ВВП. Ресурсы ПГИ будут, преимущественно, направлены на строительство инфраструктурных объектов и объектов энергетики.

Частные инвестиции, включая прямые иностранные инвестиции, ожидаются в объёме, которые превысят объём государственных инвестиций почти в 4,7 раза и составят 79,4 млрд. сомов, или 24,9% к ВВП. При этом ожидается приток прямых иностранных инвестиций в сумме 32,2 млрд. сомов или 692,5 млн. долл. США, где рост составит 16,9%.

Для увеличения притока ПИИ, в Плане мероприятий Правительства Кыргызской Республики на 2012 год, утвержденном постановлением Правительства Кыргызской Республики от 25 января 2012 года № 55 намечено решение таких задач, как: (а) внедрение механизмов государственно-частного партнерства, (б) разработка и утверждение презентации об инвестиционных возможностях Кыргызской Республики, основных социально-экономических показателях и перспективах развития страны на ближайшую перспективу, (в) смягчение ограничений для иностранных граждан по приобретению в собственность недвижимого имущества (квартир), (г) подготовка перечня инвестиционных проектов от каждого района республики и формирование единой базы данных инвестиционных проектов для потенциальных инвесторов, (д) запуск ипотечного кредитования.

В разрезе регионов основной вклад в капитализацию экономики ожидается в таких регионах, как Джалал-Абадская, Иссык-Кульская, Ошская, Чуйская области и г. Бишкек, доля которых в общем объеме капитальных вложений в 2012 году составит более 80%, связанных со строительством автодорожной и энергетической инфраструктур, жилья и объектов сферы туризма на этих территориях.

Внешнеэкономическая деятельность в 2012 году будет складываться под влиянием таких факторов, как: (а) рост внутреннего производства на 7,5%; (б) рисков, связанных с ограничениями экспорта товаров из-за вступления в силу условий действия Таможенного Союза и переносом всех видов государственного контроля на внешние границы Таможенного Союза; (в) влияние ожидаемых в 2012 году высоких цен на импорт из-за роста мировых цен на продовольствие и сырую нефть, (г) ожидаемые высокие мировые цены на золото.

С учетом этих факторов, объем внешнеторгового оборота ожидается на уровне 7500,0 млн. долл. США с номинальным превышением уровня 2011 года на 15,6%. Оборот внешней торговли в 2012 году превысит уровень докризисного 2008 года на 26,5% (на 1,6 млрд. долл. США).

Ожидается, что рост номинального объема экспорта составит до 2,5 млрд. долл. США, где темп роста на 11,6% произойдет за счёт сохранения высоких цен на золото, доля которого в общем объеме экспорта занимает более 50%, а также роста экспорта швейных изделий (на 22%), ламп накаливания (на 7,9%), овощей и фруктов (на 32,5%), хлопка-волокна (на 12,9%).

Что касается импорта, то его объём сложится в размере 5,0 млрд. долл. США, будет определяться ростом потребительского спроса, который будет связан с увеличением объёмов поставок нефтепродуктов, промежуточных и инвестиционных товаров, а также потребительских товаров. Импорт инвестиционных товаров возрастет на 29,4%, что создаёт надёжные предпосылки для поддержания экономического роста, ожидаемого в 2012 году на уровне 7,5%. Рост потребительских товаров составит 18,3%, при этом их доля составит 28,8% к общему объему импорта.

В результате, отрицательное сальдо торгового баланса сложится на уровне 2,75 млрд. долл. США.

Из-за опережающей динамики роста импорта над экспортом, отрицательное сальдо чистого экспорта товаров и услуг к ВВП увеличится с (-30,5%) в 2011 году до (-32,2%) в 2012 году.

Главной целью социальной политики в 2012 году остается сохранение социальной стабильности и создание базовых условий для устойчивого социально-экономического развития страны в среднесрочной перспективе. Одним из главных условий сохранения стабильности является сдерживание уровня инфляции на приемлемом уровне, поскольку высокий уровень потребительских цен снижает реальный рост доходов, заработной платы, а также пенсий населения, обесценивая их номинальный рост.

Политика социального развития в 2012 году, помимо сохранения социальных гарантий в полном объеме, поддержки уязвимых категорий населения, нуждающихся в государственной поддержке, будет направлена:

- на повышение эффективности предоставления социальных услуг. В этом направлении предусматривается совершенствование нормативной правовой базы, обеспечивающей предоставление качественных социальных услуг, а также развитие спектра социальных услуг, в том числе на местном уровне. Для обеспечения качества социальных услуг и их развития будет создан институт социального работника, который поможет повысить статус и потенциал социальных работников, предоставляющих данные услуги на местах. Также в целях повышения потенциала неправительственного сектора и обеспечения его взаимодействия с государственными органами и органами местного самоуправления будут развиваться механизмы закупки социальных услуг через государственный социальный заказ;

- укрепление финансовой устойчивости пенсионной системы, сокращение безработицы и миграционного оттока населения через усиление активных мер на рынке труда.

Основные шаги в социальной сфере в 2012 году будут направлены на повышение уровня жизни населения и улучшение положения социально уязвимых граждан; упорядочение выплаты и увеличение размеров пособий на детей; исключение из числа получателей пособий обеспеченных семей и увеличение размеров пособий в результате ежегодного повышения размера гарантированного минимального дохода.

Наряду с повышением размеров пенсий, основными задачами в области социального страхования останется вопрос своевременного финансирования пенсий и иных социальных выплат, выполнения плана страховых сборов по государственному социальному страхованию.

В целях снижения напряженности на рынке труда будут проведены активные меры по снижению уровня безработицы, в числе которых: профессиональное обучение, повышение квалификации и переобучение безработных граждан; организация оплачиваемых общественных работ; помощь предпринимательской инициативе и поддержка самостоятельной занятости безработных путём предоставления микрокредитов.

В здравоохранении меры политики будут направлены на дальнейшее развитие существующей системы финансирования здравоохранения, повышение качества предоставления индивидуальных медицинских услуг с ориентацией на достижения ЦРТ-4, ЦРТ-5, ЦРТ-6, укрепление материально-технической базы организаций здравоохранения, оптимизацию текущей деятельности, а также усиление системы общественного здравоохранения.

Изменения в сфере образования будут нацелены на реформу школьного образования, изменение системы финансирования и управления образованием, модернизацию системы оценивания достижений учащихся, создание системы мотивации учителей и школ. Государственная поддержка будет также направлена на обеспечение доступа к образованию для способной молодежи из отдаленных районов.

Для эффективного регулирования миграционных процессов и обеспечения социальной защищенности трудовых мигрантов будет внедрена система временной контрактной занятости мигрирующих работников за границей как средство расширения, создания или приобретения навыков, которые затем будут востребованы на национальном рынке труда.

Для улучшения положения социально незащищённых групп населения республики будут проведены следующие мероприятия:

- своевременное и полное финансирование социальных гарантий государства;

- совершенствование методологии определения нуждаемости населения в государственной поддержке;

- обеспечение финансовой устойчивости пенсионной системы, повышение среднего размера пенсий.

Исходя из прогнозируемых параметров развития экономики в 2012 году, основные социальные показатели, характеризующие уровень жизни, будут складываться следующим образом:

Объем ВВП на душу населения в 2012 году увеличится относительно 2011 года с 1131 до 1296 долл. США, или на 14,6% (165 долл. США).

Ожидается, что денежные доходы населения номинально возрастут на 15,4%, и их объем составит 236,5 млрд. сомов. С учетом ожидаемого роста потребительских цен реальный темп прироста денежных доходов составит 8,5%. Рост денежных доходов будет стимулироваться ростом экономики в 2012 году и созданием новых рабочих мест, особенно, в сфере услуг, строительстве и переработке сельскохозяйственной продукции.

В структуре денежных доходов существенно возрастет «заработная плата», где номинальный размер среднемесячной заработной платы возрастет на 21,0% и составит 11316,5 сомов, а реальный рост на 13,8%. Номинальный размер средней пенсии с учетом компенсации за электроэнергию номинально вырастет на 11,0% (4172 сома). Следует отметить, что за 2009-2012 годы номинальный размер заработной платы с учётом 2012 года возрастёт почти в 1,8 раза, а пенсии номинально увеличатся в 2 раза.

Рост денежных доходов в 2012 году повлечет реальный рост частного потребления на 6,4% относительно 5,8% в 2011 году, что обусловлено постепенным повышением потребительского спроса на фоне ожидаемого умеренного роста потребительских цен.

Ожидаемый рост в экономике в 2012 году повлечет за собой создание рабочих мест и рост численности занятых в экономике от 2288,6 тыс. человек в 2011 году до 2319,5 тыс. человек в 2012 году, или на 1,4%. Государственные меры регулирования рынка труда и миграционных процессов будут ориентированы на: (а) профессиональную подготовку и переподготовку безработных граждан на перспективные специальности, пользующиеся спросом на рынке труда (строительство, энергетика, сфера услуг); (б) оказание помощи безработным гражданам в поисках работы и повышение доступности информации по вакансиям на рынке труда по всей территории республики; (в) дальнейшее развитие системы микрокредитования безработных граждан для открытия бизнеса и поддержки самозанятости безработных; (г) активные меры по созданию новых рабочих мест в сельской местности. Повышение занятости позволит снизить уровень безработицы с 8,4% в 2011 году до 8,3% в 2012 году.

 

4. Макроэкономический прогноз на 2013-2015 годы

 

В среднесрочной перспективе (2013-2015 годы) главными целями экономической политики будут закрепление наметившихся позитивных тенденций в социально-экономическом развитии, упреждение ожидаемых проблем и обеспечение устойчивого экономического роста в среднем на 7,4% в год.

Среднесрочные целевые макроэкономические показатели будут достигаться через реализацию крупных национальных проектов, эффективное управление государственными активами страны, реформирование системы государственного регулирования для стимулирования всех отраслей экономики.

При оценке среднесрочных макроэкономических показателей были учтены следующие факторы:

1. Внешние благоприятные предпосылки и условия:

- сдержанные показатели уровня инфляции в странах, основных торговых партнёрах Кыргызской Республики - в России 4-5%, Казахстане 6-8%;

- прогнозируемый рост цен на золото на уровне 1750-2000 долл. США за 1 унцию;

- умеренный рост цен на нефтепродукты - Urals (100-105 долл. США за баррель (по данным Министерства экономического развития Российской Федерации);

- сохранение объемов экспорта нефтепродуктов (Россия) и зерна (Казахстан) на уровне 2011 года за счет роста объемов производства в этих странах (за счет позитивных ожиданий урожая в России - производство зерна увеличится в среднем за данный период на 15%), умеренное снижение добычи нефти в 2011 году стабилизируется в 2012-2014 годах на уровне 500-506 млн. тонн в год и в Казахстане производство зерна составит 16-16,5 млн. тонн).

2. Внешние неблагоприятные факторы/риски:

- снижение мировой экономики с учетом кризисных проявлений, соответственно в странах, основных торговых партнерах Кыргызской Республики (Россия, Казахстан) в сторону снижения;

- рост мировых цен на продовольственные товары (по данным продовольственной и сельскохозяйственной организации объединенных наций, цены на продовольственное сырье в средне- и долгосрочный период будут оставаться относительно высокими в течение примерно следующего десятилетия. Согласно Сельскохозяйственному прогнозу 2011 года ОЭСР и ФАО мировые цены на рис, пшеницу, кукурузу и масличные культуры за пятилетний период 2015/16-2019/20 годов в реальном выражении будут выше на 40%, 27%, 48% и 36%, чем за предыдущий пятилетний период);

- рост мировых цен на нефтепродукты на фоне нарастания политической напряжённости вокруг ядерной программы Исламской Республики Иран (международное сообщество обеспокоено угрозами Ирана перекрыть важный маршрут поставок нефти в ответ на нефтяное эмбарго стран Евросоюза. Иран - пятый производитель нефти в мире, на его долю приходится 5% всей мировой добычи нефти. Поэтому если Иран - в ответ на введение против него международных санкций - перекроет Ормузский пролив, через который осуществляется свыше трети всех танкерных перевозок нефти в мире, цена может подскочить выше. Перекрытие пролива - основной риск для стабильности мировой экономики);

- введение в действие условий действия Таможенного союза;

- неопределенность условий торговли со странами - основными торговыми партнерами (электроэнергия, газ).

3. Внутренние благоприятные предпосылки и условия:

- укрепление тенденции социально-экономического развития в стране;

- восстановление макроэкономической стабильности;

- умеренный рост внутренних потребительских цен (в среднем на 9-10%);

- сдерживание резких колебаний обменного курса инструментами денежно-кредитной политики;

- повышение привлекательности бизнес-среды через сокращение государственного вмешательства в экономику;

- привлечение и продвижение прямых иностранных инвестиций в крупные национальные проекты (горнодобывающая, металлургическая отрасли, электроэнергетика, транспорт и связь);

- ввод новых месторождений по добыче золота;

- ежегодное предоставление льготных кредитов сельскохозяйственным производителям через программу «Доступные кредиты фермерам» (в размере 1-2 млрд. сомов);

- улучшение продуктивности скота и урожайности сельскохозяйственных культур (создание 7 племенных и 7 семеноводческих хозяйств);

- запуск программы по ипотечному кредитованию;

- сохранение динамики роста поступлений от мигрантов (в пределах 20 - 30%).

4. Внутренние неблагоприятные факторы/риски:

- затяжной процесс ожиданий со стороны иностранных инвесторов;

- природно-климатический фактор, который может оказать негативное воздействие на развитие АПК и энергетики;

- вероятность инфляционных всплесков из-за сезонных колебаний на продовольственные товары (фрукты, овощи, мясная и молочная продукция);

- отсутствие среднесрочной тарифной политики на электро- и теплоэнергию.

Прогнозируется, что уровень инфляции в этот период не превысит однозначного уровня, в пределах 9-7%. Такой прогноз основывается на предположении, что Правительство Кыргызской Республики продолжит проведение согласованной денежно-кредитной и бюджетно-налоговой политики, направленной на укрепление тенденций макроэкономической стабильности. При этом, основной целью денежно-кредитной политики Национального банка Кыргызской Республики останется достижение и поддержание стабильности цен.

В основе прогнозируемого уровня инфляции заложены следующие предпосылки и условия: (а) замедление роста мировых цен на продовольствие и умеренный рост внутренних потребительских цен; (б) умеренный рост цен на нефтепродукты - Urals до 105 долл. США за 1 баррель; (в) сдерживание резких колебаний обменного курса инструментами денежно-кредитной политики; (г) умеренный рост тарифов на коммунальные услуги; (д) умеренные инфляционные ожидания населения и (е) государственное регулирование потребительских цен в случае их резких колебаний в краткосрочном периоде.

Несмотря на прогнозируемый умеренный рост цен на некоторые группы продовольственных товаров, в среднесрочной перспективе цены на важные продукты питания все еще могут остаться на относительно высоких уровнях. Помимо фактора сохранения зависимости от внешней ценовой конъюнктуры, внутренняя ценовая ситуация будет предопределяться во многом такими факторами, как структурные реформы сельскохозяйственного сектора, повышение производственного потенциала и конкурентоспособности отечественных товаров, изменения во внешнеэкономической позиции страны, в том числе в связи с процессом вступления в Таможенный Союз, баланс между спросом и предложением товаров и услуг, административно устанавливаемые тарифы.

Основными факторами, которые будут влиять на состояние платежного баланса Кыргызской Республики в среднесрочном периоде, будут: (а) сохраняющиеся тенденции отрицательного сальдо торгового баланса; (б) объем трансфертов трудовых мигрантов, влияющий на размер сальдо счета текущих операций; (в) уровень ликвидности и безопасность резервных активов; (г) объем международных резервов, который планируется поддерживать на уровне покрытия не менее 3 месяцев критического объема импорта товаров и услуг.

Целями налоговой политики являются обеспечение полноты поступления налогов и создание эффективной системы управления, отвечающей общественным приоритетам. Основными направлениями будут: (а) совершенствование системы налогового и таможенного администрирования; (б) создание механизмов выравнивания налоговой нагрузки (анализ и выработка рекомендаций по сокращению налоговых и таможенных льгот); (в) модернизация налоговой и таможенной служб посредством внедрения автоматизированной информационной системы таможенной службы, включающей систему электронной подачи таможенных деклараций, облегчающую обмен информацией между участниками ВЭД и таможенными органами, а также внедрение автоматизированной информационной системы налоговой службы для подачи налоговой отчетности в электронной форме и современные технологии в налоговое администрирование для упрощения процедур исполнения налогоплательщиками налоговых обязательств; (г) оптимизация налоговых и таможенных процедур; (д) обеспечение прозрачности и повышение эффективности деятельности контролирующих органов.

В результате прогнозируется рост объемов налоговых поступлений в 2013-2015 годах на 17,8% в среднем за год, в объеме ВВП доля налоговых поступлений составит в 2013 году 20,9% и 21,7% в 2015 году.

Устойчивый экономический рост, прогнозируемый в 2013-2015 годы на уровне 7,4% в среднем за год, будет поддерживаться со стороны всех секторов реальной экономики, формирующих ВВП страны.

 

Таблица 5

 

Реальные вклады секторов производства ВВП на 2013-2015 годы (%)

 

 

2013 г. прогноз

2014 г. прогноз

2015 г. прогноз

средний удельный вес

на 2013-2015 гг.

средний темп роста

на 2013-2015 гг.

вклад в прирост ВВП

на 2013-2015 гг.

1. Промышленность

 

 

 

 

 

 

удельный вес в структуре ВВП

18,1

17,0

16,1

17,1

 

0,8

темпы реального роста, %

104,9

104,5

104,4

 

104,6

 

2. Сельское хозяйство

 

 

 

 

 

 

удельный вес в структуре ВВП

17,3

16,9

16,5

16,9

 

0,7

темпы реального роста, %

104,2

104,2

104,2

 

104,2

 

3. Строительство

 

 

 

 

 

 

удельный вес в структуре ВВП

6,8

7,7

8,5

7,7

 

1,5

темпы реального роста, %

124,3

124,2

120,2

 

122,9

 

4. Услуги

 

 

 

 

 

 

удельный вес в структуре ВВП

46,4

46,9

47,5

46,9

 

3,5

темпы реального роста, %

108,0

107,3

107,1

 

107,5

 

5. Налоги на продукты и импорт

 

 

 

 

 

 

удельный вес в структуре ВВП

11,4

11,4

11,4

11,4

 

0,9

 

 

 

 

 

 

 

Темпы реального роста ВВП,%

107,6

107,4

107,2

 

107,4

7,4

Дефлятор ВВП

106,4

108,3

108,0

 

107,6

 

 

Максимальный вклад (3,5 процентных пункта) в среднегодовые темпы экономического роста прогнозируется от работы объектов и предприятий сферы услуг. Вклад сектора строительства, несмотря на небольшой удельный вес в структуре ВВП (7,7%) в среднем за год, равен суммарному вкладу промышленного и сельскохозяйственного секторов (1,5 процентных пункта). Это обусловлено высоким темпом реального роста, прогнозируемым в строительстве на уровне 22,9% в среднем за год. Реальные вклады промышленного производства и сельского хозяйства будут незначительными и составят 0,8 и 0,7 процентных пункта, соответственно.

В региональном разрезе почти 80% ВВП будет традиционно формироваться в г.Бишкек и Чуйской, Иссык-Кульской, Джалал-Абадской областях.

Развитие секторов, формирующих ВВП по производству, будет происходить под влиянием спроса на производимые товары и услуги на внутреннем и внешних рынках.

Наибольшее влияние на формирование объема ВВП ожидается от сферы услуг, которая будет развиваться с реальным ростом на 7,7% в среднем за год, доля которой в структуре ВВП составит более 45%, а вклад в ВВП - 3,5 процентных пункта.

Спрос на все виды рыночных услуг будет поддерживаться реальным ростом денежных доходов населения, прогнозируемым в пределах 5,2% в среднем за год. Основными задачами, которые намечено решить для устойчивого развития этой сферы, будут: (1) разработка и внедрение единой государственной политики регулирования сферы услуг; (2) снижение уровня скрытой и неформальной деятельности; (3) увеличение вклада добавленной стоимости сектора услуг в экономический рост страны; (4) улучшение администрирования налоговых доходов в этой сфере; (5) улучшение доступа предоставляемых услуг на всех территориях страны; (6) стимулирование расширения рыночных услуг через оптимизацию и сокращение количества государственных услуг.

Рост сферы услуг прогнозируется, в основном, за счет расширения рыночных услуг, которые в структуре отрасли занимают наибольший удельный вес. При этом удельный вес рыночных услуг увеличится с 76,6% в 2013 году до 79,0% в 2015 году.

Основными источниками роста и расширения рыночных услуг будут торговля, услуги транспорта и связи, удельный вес которых в 2015 году составит в среднем 79,4% в общем объеме рыночных услуг.

Торговля будет одним из главных источников роста рыночных услуг. Среднегодовой темп реального роста торговли прогнозируется на уровне 7,4%, а удельный вес - 46,7% в структуре рыночных услуг.

Для достижения цели создания благоприятных условий для развития внутренней торговли предлагается разработать новую редакцию Закона Кыргызской Республики «О внутренней торговле», позволяющую реформировать систему торговли с элементами государственного регулирования.

Основной проблемой развития этого направления рыночных услуг является наличие неофициальной торговли, составляющей около 70% от общего объема торговли. Для решения этой и других проблем намечено решение таких основных задач, как: (1) совершенствование нормативной правовой базы; (2) всемерное обеспечение прав граждан на безопасность и качество товаров; (3) обеспечение для населения экономической доступности потребительского рынка в цивилизованных формах его организации; (4) повышение статуса и компетенции уполномоченных органов исполнительной власти и местного самоуправления в сфере торговли; (5) установление государственно-частного партнерства для расширения торговли и сокращения неофициальной деятельности.

Другим важным направлением развития рыночных услуг будут транспортные услуги с реальным темпом роста на 15,2% в среднем за год и удельным весом 20,6% в общем объеме рыночных услуг. Учитывая, что основным видом транспорта, используемым в республике, является автомобильный транспорт, основными приоритетами в среднесрочной перспективе будут: (а) удовлетворение потребностей населения в пассажирских и грузовых транспортных перевозках; (б) обновление и пополнение парка автотранспортных средств; (в) реабилитация и поддержание дорожной сети. Основными задачами будут: (1) реабилитация шести маршрутов автомобильных дорог, представляющих собой международные транспортные коридоры; (2) сохранение и улучшение внутренней сети автомобильных дорог; (3) обеспечение всех населенных пунктов республики автобусным маршрутным сообщением. Внедрение механизмов государственно-частного партнерства станет базовой основой политики в сфере развития транспортных услуг.

Услуги связи будут еще одним значимым направлением поддержания устойчивого роста рыночных услуг, реальный рост которых прогнозируется на уровне 13,0%, а удельный вес в общем объеме рыночных услуг - 10,6%. Услуги связи в последние годы динамично развиваются. Кыргызстан активно расширяет свое присутствие в перспективных сегментах телекоммуникационного рынка. Создаются возможности предоставления населению высокотехнологичных, доступных информационно-коммуникационных услуг. Развитие телекоммуникационной инфраструктуры в прогнозируемом периоде станет одним из важнейших благоприятных факторов подъема национальной экономики и роста деловой активности населения. Основными задачами, которые предстоит решать в этой сфере в среднесрочной перспективе для достижения цели создания благоприятных условий для внедрения современных информационно-коммуникационных технологий и модернизации телекоммуникационной инфраструктуры планируются: (1) совершенствование нормативно-правового регулирования; (2) стимулирование развития конкуренции и повышение инвестиционной привлекательности; (3) составление базы данных резидентов Парка высоких технологий - разработчиков программного обеспечения; (4) внедрение инфраструктуры Электронного Правительства; (5) обеспечение доступа к сети Интернет и установление компьютеров в 459 айыл окмоту; (6) создание Центров общественного доступа к ИКТ (ЦОД) на базе государственного предприятия «Кыргыз почтасы»; (7) обеспечение условий для полного перехода на цифровое вещание, включая выдачу частотных ресурсов и согласование частот с соседними государствами; (8) создание обновляемой базы данных радиомониторинга радиочастотного спектра; (9) освоение стационарного, мобильного, переносного пеленгационного оборудования; (10) телефонизация нетелефонизированных населенных пунктов; (11) модернизация и развитие сети отделений связи государственного предприятия «Кыргыз почтасы»; (12) организация Центра персонификации документов, отделов срочного документирования, центров информационного обслуживания населения.

Основной вклад в валовый объем производимых услуг прогнозируется от г.Бишкек, Чуйской и Джалал-Абадской областей, суммарный удельный вес которых составит 73,8%.

Промышленный сектор[8] будет развиваться умеренно с реальным ростом производства на 4,9% в среднем за год со средним удельным весом 17,1% к ВВП.

Без учета предприятий по разработке месторождения «Кумтор» в среднесрочной перспективе рост промышленного производства ожидается на уровне 9,0% в среднем за год за счет роста производства в горнодобывающей отрасли на 7,3%, в обрабатывающей промышленности на 12,0% и энергетике на 2,6%.

Прогнозируется, что устойчивые темпы реального роста производства на 7,3% в среднем за год в горнодобывающей отрасли будут достигнуты за счет: (а) увеличения добычи добыча угля, лигнита и торфа в 2015 году на 11,6% по отношению к 2013 году; (б) увеличения добычи нефти в 2015 году на 5,2% по отношению к 2013 году через технологическое обновление оборудования по добыче нефти и более полную загрузку нефтеперерабатывающих предприятий; в) увеличения добычи природных строительных материалов в 2015 году на 7-8% по отношению к 2013 году.

В обрабатывающей промышленности прогнозируется средний рост производства в таких отраслях, как переработка сельскохозяйственной продукции (на 7,7%), текстильная и швейная промышленность (на 9,2%) и производство строительных материалов (20,1%).

Увеличение переработки сельскохозяйственной продукции прогнозируется за счет роста производства пищевых продуктов, включая напитки и табак, сахар, муку, растительное масло, а также за счет сокращения теневой деятельности в алкогольной и табачной отраслях. Это производство будет стимулироваться за счет государственной поддержки сельхозпроизводителей.

В текстильной и швейной промышленности увеличение объемов производства прогнозируется за счет освоения новых рынков сбыта, максимальной загрузки производственных мощностей, увеличения экспортных поставок.

В производстве строительных материалов существенный рост производства, в большей степени, будет определяться развитием цементного и стекольного производства, на долю которых приходится 60% от общего объема производства отрасли.

Прогнозируемое развитие строительного сектора в среднесрочном периоде ускоренными темпами окажет стимулирующее воздействие на рост производства строительных материалов, изделий и конструкций на основе местного сырья, а также рост производства на ряде предприятий машиностроения.

Заметно возрастут объемы металлургического производства за счет предполагаемого ввода объектов золотодобычи - «Куру-Тегерек», «Кумбель», «Носоновское», «Джеруйалтын», «Андаш», «Чаарат», «Шамбесай».

Реальным резервом экономического роста является запуск 30 простаивающих предприятий, более тысячи предприятий, работающих на половину мощности (ЗАО «Южно-Кыргызский цемент», АО «Каинда Кант», АО «Апросах», АО «Ак-Суйский кукурузоперерабатывающий сахарный комбинат» и АО «Кошой», ОАО «Кристалл», Хайдарканском ртутном АО и др.).

Основной вклад в производство промышленной продукции ожидается со стороны Чуйской, Иссык-Кульской и Джалал-Абадской областей и г. Бишкек. В 2015 году суммарный удельный вес данных регионов в валовом выпуске промышленной продукции составит 93,5%.

Среднегодовые темпы реального роста в сельском хозяйстве составят 4,2%, средний удельный вес в структуре ВВП - 16,9%, а вклад в прирост ВВП - 0,7 процентных пункта. Отрасль сельского хозяйства будет оставаться приоритетной отраслью, так как уровень производства сельскохозяйственной продукции непосредственно связан с решением вопросов продовольственной безопасности страны.

Для повышения уровня продовольственной безопасности через рост объемов производства и повышение качества продукции сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности, создания условий для роста эффективности и конкурентоспособности сельскохозяйственного производства, планируется реализовать следующие меры: (1) разработка нормативной правовой базы, направленной на развитие механизмов защиты прав собственности сельских товаропроизводителей, в том числе потенциальных участников кооперативного движения; (2) создание механизма контроля за оптовыми продовольственными рынками для недопущения ограничения конкуренции и сговора участников рынка; (3) создание действенного механизма стабилизации рынка и цен при помощи государственных закупок, товарных интервенций; (4) снятие ограничения на использование земли в качестве залога в кредитных учреждениях; (5) осуществление сделки с землей только через конкурентные торги, организованные лицензированной торговой площадкой, под государственным и общественным контролем; (6) создание сети сельскохозяйственных кооперативов в Кыргызской Республике; (7) разработка процедуры первоочередной государственной поддержки сельских кооперативов, экспортоориентированных кластеров, обеспечивающих рост объёмов производства и создающих новые рабочие места; (8) разработка проекта программы продвижения продукции агропромышленного комплекса на внешние рынки; (9) создание механизма использования госзаказа на переработанную продукцию; (10) создание перерабатывающих предприятий на принципах государственно-частного партнерства с последующей передачей доли государства частному сектору.

Поддержание устойчивого роста производства в аграрном секторе прогнозируется достичь за счет: (а) увеличения удельного веса высеваемых кондиционных семян зерновых культур; (б) внедрения севооборотов; (г) увеличения посевных площадей многолетних трав в структуре посевов; (д) сокращения неиспользованных пахотных земель; (е) обновления машинотракторного парка; (ж) улучшения генофонда племенных животных и работы по воспроизводству стада; (з) рационального использования пастбищ; (и) развития инновационных услуг на селе.

Для увеличения продуктивности сельскохозяйственных животных и урожайности растений предусматривается:

- создать 7 семеноводческих и 7 племенных хозяйств в Кыргызской Республике;

- образовать фонд поддержки обновления семенного и племенного фонда специализированных хозяйств и товаропроизводителей;

- создать механизм компенсации сельским товаропроизводителям части затрат при приобретении ими высокопродуктивного семенного и племенного материала.

Особое внимание будет уделено улучшению эпизоотологической безопасности на территории республики.

Реализация обозначенных на прогнозируемый период мер политики развития аграрного сектора позволит: (а) проводить посевные и уборочные работы в оптимальные агротехнологические сроки; (б) повысить урожайность сельскохозяйственных культур и доходность сельскохозяйственных товаропроизводителей; (в) увеличить экспорт сельхозпродукции.

В среднесрочной перспективе ожидается увеличение реальных темпов роста сельского хозяйства практически во всех регионах.

Развитие строительного сектора экономики прогнозируется ускоренными темпами и станет одним из значимых направлений, обеспечивающих устойчивый рост национальной экономики в среднесрочной перспективе. Темп реального роста в этом секторе составит 22,9% в среднем за год. При этом удельный вес строительной отрасли возрастет с 6,8% к ВВП в 2013 году до 8,5% к ВВП в 2015 году.

Для достижения прогнозируемых объемов строительства общий объем капитальных вложений из всех источников финансирования увеличится с 83,8 млрд. сомов в 2013 году до 144,3 млрд. сомов в 2015 году. Структура капитальных вложений относительно ожидаемого в 2012 году изменится в сторону сокращения доли внутренних инвестиций с 70,5% до 67,2% и соответственно увеличения доли внешних инвестиций с 29,5% до 32,8%.

Основную долю в структуре внутренних инвестиций занимают средства предприятий, организаций и населения, составляя более 80%.

Приоритетными направлениями в строительстве будут объекты строительства индивидуального жилья; объекты транспортной магистрали; объекты золотодобычи («Куру-Тегерек», «Кумбель», «Носоновское», «Джеруйалтын», «Андаш», «Чаарат», «Шамбесай»); объекты энергетики (работы по строительству линий электропередачи, связывающих территорию страны в единое энергетическое кольцо); объекты инфраструктуры туристической индустрии.

Развитие строительной отрасли окажет стимулирующее воздействие на рост производства строительных материалов, изделий и конструкций на основе местного сырья, а также рост производства на ряде предприятий машиностроения.

В 2013-2015 годы за счет республиканского бюджета капитальные вложения будут направлены на:

- строительство и реконструкцию объектов инфраструктуры социально-культурного назначения, строительство объектов образования, автомобильных дорог и др.;

- реализацию мероприятий по Государственной Программе строительства водохозяйственных объектов и освоения новых орошаемых земель в Кыргызской Республике на 2011-2015 годы, утвержденной постановлением Правительства Кыргызской Республики от 16 мая 2011 года № 229.

Запланированы крупные инвестиционные проекты в энергетической отрасли, которые внесут основной вклад в строительство в 2013-2015 годы:

- проект «Модернизация линий электропередач на юге Кыргызстана» с объемом финансирования в 2013 году в размере 46,0 млн. долл. США за счет средств Экспортно-импортного банка Китая;

- строительство ВЛ 500 кВ «Датка - Кемин и ПС 500 кВ «Кемин» с перезаводкой линии 220 кВ. Общая проектная стоимость составляет 343 млн. долл. США, из них планируется освоить в 2013-2014 годах по 170,5 млн. долл. США ежегодно;

- строительство и ввод второго гидроагрегата Камбар-Атинской ГЭС-2 с объемом финансирования 132,0 млн. долл. США, из них планируется освоить в 2013-2014 годах по 50,2 млн. долл. США ежегодно;

- строительство ВЛ 500 кВ «Датка - Худжент» (проект CASA-1000) с объемом финансирования 196,0 млн. долл. США, из них планируется освоить в 2014-2015 годах по 65,3 млн. долл. США ежегодно;

- строительство Камбар-Атинской ГЭС-1 с объемом финансирования 2850 млн. долл. США, из них планируется освоить в 2013-2014 годах по 566,7 млн. долл. США ежегодно;

- строительство Верхне-Нарынского каскада ГЭС. Предложено строительство 4 ГЭС (Акбулунская, Нарын 1, 2, 3). Общая проектная стоимость проекта составляет 412,0 млн. долл. США, из них планируется освоить в 2013-2015 годах по 52,0 млн. долл. США ежегодно;

- проект строительства железной дороги «Балыкчи - Кочкор - Кара-Кече - Арпа». Предполагаемый срок реализации проекта 2014-2018 годы;

- проект строительства железнодорожной магистрали Китай - Кыргызстан -Узбекистан;

- проект реконструкции международного аэропорта «Иссык-Куль» с объемом финансирования 68,9 млн. долл. США. Срок реализации проекта 2012-2014 годы;

- проект реконструкции международного аэропорта «Ош» с объемом финансирования 118,05 млн. долл. США. Срок реализации проекта 2012-2015 годы.

В части реабилитации автомобильных дорог в 2013-2015 годах ожидается продолжение реализации проекта ЦАРЭС Транспортный коридор (АБР), проектов по реабилитации автодороги Бишкек - Торугарт (АБР и Китай), проекта по реабилитации автодороги Тараз - Талас - Суусамыр (ИБР), проекта по реабилитации автодороги Ош -Исфана (АБР), а также начало реализации проектов по реабилитации автодороги Бишкек -Торугарт (фаза 3) (АБР и АКГ):

- автодорога Ош - Сары-Таш с 123 по 240 км с объемом финансирования в 2013 году в размере 100,59 млн. долл. США;

- автодорога Ош - Сары-Таш - Иркештам с 190 по 240 км с объемом финансирования в 2013 году в размере 25,3 млн. долл. США;

- автодорога Сары-Таш - Карамык с 0 по 136 км с объемом финансирования в 2013 году в размере 71,5 млн. долл. США;

- автодорога Бишкек - Торугарт с 0 по 272 км с объемом финансирования в 2014 году в размере 199,9 млн. долл. США;

- автодорога Бишкек - Торугарт с 272 по 365 км с объемом финансирования в 2015 году в размере 72,35 млн. долл. США;

- автодорога Ош - Баткен - Исфана с 123 по 220 км с объемом финансирования в 2012-2014 годах в размере 92,24 млн. долл. США;

- автодорога Ош - Исфана с объемом финансирования в 2013 году в размере 31,24 млн. долл. США;

- автодорога Талас - Тараз - Суусамыр с 75 по 104 км (фаза 3) с объемом финансирования в 2012-2014 годах в размере 20,108 млн. долл. США.

Объем валовых накоплений в основной капитал, исходя из прогнозируемого уровня капитальных вложений, номинально возрастёт в 1,5 раза (с 116,3 млрд. сомов в 2013 году до 174,1 млрд. сомов в 2015 году). Их удельный вес составит 33,6% к ВВП в среднем за год, а среднегодовой темп реального роста прогнозируется на уровне 12,3%. Рост валовых инвестиций должен стать надёжным источником прогнозируемого экономического роста в 2013-2015 годах на уровне 7,4% в среднем за год. При этом удельный вес частных инвестиций возрастёт с 82,1% в 2013 году до 91,0% в 2015 году от общего объёма валовых инвестиций, в то время, как государственные инвестиции, включая ПГИ, снизятся с 17,9% в 2013 году до 9,0% в 2015 году. Ресурсы ПГИ, в основном, будут направляться на финансирование проектов транспортной инфраструктуры, сельского хозяйства, включая ирригацию и сельское водоснабжение.

В региональном разрезе основной объем строительных работ прогнозируется в Ошской, Джалал-Абадской, Иссык-Кульской областях и в г. Бишкек. Суммарная доля данных регионов в составе валового выпуска строительства в 2015 году составит 84,9%. Это будет связано с завершением работ по восстановлению пострадавших южных регионов, строительства объектов энергетики в Джалал-Абадской области, строительных работ туристической инфраструктуры в Иссык-Кульской области, а также прогнозируемым строительством жилья в г.Бишкек и на всей территории республики.

При этом приток прямых иностранных инвестиций в ближайшие три года возрастет в 1,3 раза и составит 50,1 млрд. сомов, или 1067 млн. долл. США в 2015 году.

 

Таблица 6

 

Объем притока прямых иностранных инвестиций (ПИИ) в 2011-2015 гг.

 

(млн. долл. США)

 

2011 г.

ожид.

2012 г.

прогноз

2013 г.

прогноз

2014 г.

прогноз

2015 г.

прогноз

Объем ПИИ [9]

592,4

692,5

792,7

921,8

1067,0

 

При условии создания и эффективного функционирования институтов развития, включая институт по привлечению и продвижению прямых иностранных инвестиций, объем привлеченных инвестиций может превысить их уровень, прогнозируемый к 2015 году. Привлекательными направлениями привлечения прямых иностранных инвестиций в этот период будут сфера горной добычи, энергетика, переработка сельскохозяйственной продукции.

Основными влияющими факторами на развитие внешнеэкономической деятельности в 2013-2015 годы будут: (а) преимущества членства республики в ВТО; (б) сближение с Таможенным союзом и последующее вступление в эту организацию; (в) двустороннее сотрудничество на взаимовыгодной основе с Российской Федерацией, Китайской Народной Республикой, Турцией, Казахстаном и другими ведущими торгово-экономическими партнерами Кыргызской Республики; (г) участие Кыргызстана в ЕврАзЭС, ШОС, ОЭС, ОИС и других международных и региональных организациях; (д) возрастающее значение экспорта товаров и услуг, в т.ч. туристических; (е) активный поиск и привлечение прямых иностранных инвестиций; (ж) взаимодействие Кыргызской Республики с такими мировыми и региональными финансовыми институтами, как АБР, ВБ, ЕБРР, ИБР, АКГ, МВФ, МФК и др.

Прогнозируется, что номинальный объём внешнеторгового оборота с учётом всех этих факторов достигнет в 2015 году 10,8 млрд. долл. США и возрастёт относительно 2013 года в 1,3 раза. Отрицательное сальдо торгового баланса за этот период увеличится с 3100,0 млн. долл. США в 2013 году до 4400 млн. долл. США в 2015 году. Номинальный объём экспорта товаров составит 3200 млн. долл. США, а импорта - 7600 млн. долл. США. Как и прежде, основной статьей экспорта будет золото, которое занимает в структуре экспорта 50%. Рост экспорта золота будет обеспечен вводом в строй новых золотых месторождений.

Рост импорта будет традиционно связан с возрастающими поставками нефтепродуктов, инвестиционных и промежуточных товаров. Импорт инвестиционных товаров в условиях прогнозируемого улучшения бизнес-среды будет увеличиваться на 22,8% в среднем за год. В структуре импорта доля инвестиционных товаров увеличится с 17,7% в 2013 году до 20,2% в 2015 году. При этом доля потребительских товаров будет постепенно снижаться и достигнет уровня 25,4% к 2015 году.

Сальдо чистого экспорта товаров и услуг увеличится с (-)33,8% к ВВП в 2013 году до (-)34,7% к ВВП в 2015 году за счёт высокого импорта инвестиционных товаров, а также промежуточных товаров, сырья и энергопродуктов, необходимых в производственной деятельности.

 

Таблица 7

 

Структура ВВП по компонентам конечного использования в 2013-2015 годах, в % к ВВП

 

Показатели

2013 г.

2014 г.

2015 г.

прогноз

прогноз

прогноз

ВВП в рыночных ценах

100

100

100

 Потребление

102,0

100,5

99,3

государственное

16,6

15,9

15,3

Частное

85,4

84,6

84,0

 Валовые инвестиции

31,8

33,6

35,4

государственные инвестиции

4,3

4,4

3,8

из них ПГИ (внешние)

2,6

1,2

1,2

частные инвестиции

27,5

29,2

31,6

 Экспорт (товары и нефакторные услуги)

52,2

51,0

49,3

 Импорт (товары и нефакторные услуги)

86,0

85,1

84,0

 Чистый экспорт

-33,8

-34,1

-34,7

 

Политика социального развития в среднесрочной перспективе будет направлена: (а) на улучшение качества жизни населения и снижение масштабов бедности; (б) на обеспечение системы социальных гарантий и денежных компенсаций; (б) на поддержку уязвимых категорий граждан со стороны государства; (в) на повышение эффективности пенсионного обеспечения через постепенное увеличение размеров пенсий и развитие накопительной пенсионной системы; (г) на активные меры государственного регулирования рынка труда и повышение качества трудовых ресурсов; (д) на снижение смертности населения, особенно младенческой и материнской; (е) на предоставление качественного образования; (ж) на существенное улучшение социальной инфраструктуры, особенно в сельской местности.

Прогнозируемый рост денежных доходов населения в среднем на 5,2% будет способствовать росту частного потребления на 6,0% в среднем за год. Однако доля частного потребления в структуре ВВП снизится с 85,4% в 2013 году до 84,0% в 2015 году. Данное снижение доли будет обусловлено увеличением доли валовых инвестиций вследствие улучшения инвестиционного климата, создания Банка развития. В прогнозируемом периоде доля государственного потребления в ВВП сократится на 1,3 процентных пункта по сравнению с 2013 годом и составит в 2015 году 15,3% к ВВП.

Источником роста денежных доходов будет устойчивый экономический рост, прогнозируемый на период 2013-2015 годы.

В структуре денежных доходов номинальный размер средней заработной платы возрастет на 30,9% к уровню 2013 года и составит в 2015 году 17056,2 сома. Размер прожиточного минимума (ПМ) увеличится с 5053,9 сома в 2013 году до 5960,5 сома в 2015 году. Коэффициент отношения СЗП к ПМ сложится почти на уровне 2,4.

Номинальный размер пенсий увеличится относительно 2013 года на 18,8% и составит в 2015 году 5451,0 сом. Основная цель на среднесрочный период - это обеспечение финансовой устойчивости пенсионной системы, и в то же время - решение задачи увеличения размера пенсий. К 2015 году размер средней пенсии должен приблизиться к прожиточному минимуму пенсионера.

Политика регулирования рынка труда будет ориентирована на: (а) повышение качества трудовых ресурсов; (б) содействие созданию рабочих мест во всех регионах через запуск производства и проектов на местах; (в) повышение эффективности государственного регулирования миграционных процессов.

Прогнозируется, что уровень общей безработицы снизится и составит в 2015 году 7,8% относительно 8,6%, фактически сложившегося уровня в 2010 году.

 

5. Заключение

 

В среднесрочной перспективе (2013-2015 годы) обеспечение устойчивого экономического роста в среднем на 7,4% в год будет обеспечиваться за счет:

- повышения конкурентоспособности национальной экономики через проведение кардинальных реформ для улучшения бизнес-среды;

- реализации новой бюджетной политики, оптимизации государственных расходов;

- построения прозрачной и эффективной системы исполнительной власти, свободной от влияния коррупции.

Среднесрочные целевые макроэкономические показатели будут достигаться через реализацию крупных национальных проектов, эффективное управление государственными активами страны, реформирование системы государственного регулирования для стимулирования всех отраслей экономики.

Экономический рост будет поддерживаться со стороны всех секторов реальной экономики, формирующих ВВП страны. Максимальный вклад прогнозируется от работы объектов и предприятий сферы услуг. Вклад сектора строительства, несмотря на небольшой удельный вес в структуре ВВП, будет увеличен за счет планируемого запуска новых инвестиционных проектов.

Правительством Кыргызской Республики, при необходимости, будет разработана система мер, направленная на смягчение возможного шокового воздействия на экономику от негативных процессов, связанных с ухудшением мировой конъюнктуры.

Для достижения вышеуказанных макроэкономических показателей будут реализованы меры, основные принципы которых изложены в программе Правительства Кыргызской Республики «Стабильность и достойная жизнь». Главным фактором для роста доходов страны, сокращения внешнего долга и преодоления дефицита государственного бюджета является экономическая база Кыргызской Республики.

При этом следует отметить, в настоящее время финансовые потрясения в Европе частично распространились на развивающиеся страны и другие страны, в том числе с высоким уровнем доходов, которые до недавнего времени оставались незатронутыми. Данное разрастание кризисных явлений привело к повышению стоимости заимствований во многих регионах мира и падению индексов на фондовых рынках, при этом приток капитала в развивающиеся страны резко сократился. Рейтинги многих стран пересмотрены в сторону снижения. Европа вошла в рецессию. Одновременно темпы экономического роста в ряде крупных развивающихся стран (Бразилии, Индии и, в меньшей степени, в России, ЮАР, Турции) значительно замедлились по сравнению с предыдущими периодами восстановления экономики, что было в основном обусловлено ужесточением экономической политики, предпринятым в конце 2010 года и начале 2011 года с целью противодействия росту инфляционного давления. В результате - несмотря на усиление экономической активности в США и Японии - рост мировой экономики и мировой торговли резко замедлился.

Несмотря на то, что кризис сосредоточен в Европе и влиянию подвержены соседние государства и торговые партнеры, развивающиеся страны в полной мере ощутят его последствия.

Поэтому, принимая это во внимание и внутренние возникающие условия (простои на «Кумторе» из-за забастовок рабочих; неопределенность поставки нефтепродуктов перед весенне-полевыми работами; задержка финансирования мероприятий социальной сферы, капитальные вложения в объекты строительства из-за непринятого бюджета на 2012 год), ожидаемые показатели на 2012 год и среднесрочный прогноз на 2013-2015 годы могут быть пересмотрены.

 

Приложение 1

 

Основные социально-экономические показатели развития Кыргызской Республики на 2013-2015 годы

 

 

Ед.

измер.

2011 г.

2012 г.

2013 г.

2014 г.

2015 г.

предв.

факт

ожид.

прогноз

прогноз

прогноз

I. ПРОИЗВОДСТВО ВВП:

Номинальный ВВП

млн. сомов

273107,8

319236,8

365445,7

424969,6

491908,4

темп реального роста

%

105,7

107,5

107,6

107,4

107,2

Дефлятор

%

117,3

108,8

106,4

108,3

108,0

 

 

 

 

 

 

 

Добавленная стоимость

 

 

 

 

 

 

Промышленность

млн. сомов

56496,5

63513,8

66050,8

72449,6

79185,2

темп реального роста

%

112,1

107,2

104,9

104,5

104,4

Сельское хозяйство

млн. сомов

49244,0

55101,7

63083,9

71609,9

81109,3

темп реального роста

%

102,3

103,5

104,2

104,2

104,2

Строительство

млн. сомов

13317,8

18070,8

24962,8

32895,1

41872,7

темп реального роста

%

96,1

124,6

124,3

124,2

120,2

Услуги

млн. сомов

122698,6

145922,1

169625,8

199455,0

233490,6

темп реального роста

%

105,2

107,3

108,0

107,3

107,1

Чистые налоги на продукты

млн. сомов

31350,9

36628,4

41722,4

48560,0

56250,6

 

 

 

 

 

 

 

Справка:

 

 

 

 

 

 

ВВП без учета предприятий по разработке месторождения «Кумтор»

млн. сомов

240618,8

284618,0

334775,4

393858,0

459552,4

темп реального роста

%

105,6

107,8

108,4

108,1

107,7

Дефлятор

%

116,3

109,7

108,5

108,8

108,3

 

 

 

 

 

 

 

II. ИСПОЛЬЗОВАНИЕ ВВП:

Конечное потребление

млн. сомов

279507,5

325687,7

372786,0

427120,9

488455,2

в том числе:

 

 

 

 

 

 

частное потребление

млн. сомов

231587,2

271401,0

312068,7

359387,3

413273,9

темп реального роста

%

105,8

106,4

106,2

105,8

106,0

индекс цен

%

117,4

110,1

108,2

108,8

108,4

государственное потребление

млн. сомов

47920,2

54286,7

60717,3

67733,6

75181,3

темп реального роста

%

103,0

102,8

102,8

102,3

102,3

индекс цен

%

116,3

110,2

108,8

109,1

108,5

 

 

 

 

 

 

 

Валовые инвестиции1

млн. сомов

76868,7

96395,5

116306,6

142664,9

174103,9

темп реального роста

%

108,7

112,3

111,7

112,7

112,4

индекс цен

%

117,1

111,7

108,1

108,8

108,6

в том числе:

 

 

 

 

 

 

государственные инвестиции

млн. сомов

13797,6

17028,9

20778,5

25070,7

15738,7

из них ПГИ (внешние)

млн. сомов

8478,2

12865,1

12580,2

6877,9

2023,8

частные инвестиции

млн. сомов

63071,1

79366,6

95528,1

117594,2

158365,2

 

 

 

 

 

 

 

Сальдо экспорта-импорта

млн. сомов

-83268

-102846

-123647

-144816

-170651

в том числе:

 

 

 

 

 

 

экспорт товаров и услуг

млн. сомов

146634,0

170090,5

190814,5

216786,7

242479,6

темп реального роста

%

109,4

103,4

103,9

104,6

104,3

индекс цен

%

117,9

112,2

107,9

108,6

107,3

импорт товаров и услуг

млн. сомов

229902,4

272936,9

314461,5

361602,9

413130,3

темп реального роста

%

108,2

104,6

104,5

105,2

105,5

индекс цен

%

118,1

113,4

110,2

109,4

108,3

 

 

 

 

 

 

 

III. СОЦИАЛЬНЫЕ ПОКАЗАТЕЛИ

ВВП на душу населения

тыс. сомов

52,0

60,3

68,1

78,3

89,7

ВВП на душу населения

долл. США

1131,0

1296,1

1449,0

1666,7

1908,3

Уровень бедности

%

31,6

30,1

29,1

28,0

27,4

Денежные доходы населения

млн. сомов

205031,9

236552,6

269328,2

308115,0

351571,6

темп реального роста

%

106,4

108,5

105,1

105,1

105,3

Прожиточный минимум

сомов в месяц

4390,0

4666,6

5053,9

5498,6

5960,5

Прожиточный минимум на взрослое население трудоспособного возраста

сомов в месяц

4920,7

5230,7

5664,9

6163,4

6681,1

Прожиточный минимум на взрослое население пенсионного возраста

сомов в месяц

3932,2

4180,0

4526,9

4925,3

5339,0

Среднегодовая наличная численность населения

тыс. чел.

5239,5

5297,1

5366,0

5425,0

5484,7

Среднемесячная заработная плата2

сомов

9352

11316,5

13034,5

14991,3

17056,2

темп реального роста

%

112,2

115,5

106,4

105,7

105,0

в % к ПМ на трудоспособное население

%

190,1

216,3

230,1

243,2

255,3

Среднемесячный размер пенсий

сомов

3760,0

4172,0

4589,0

5018,8

5451,0

темп реального роста

%

111,7

104,4

101,6

100,5

100,2

в % к ПМ пенсионера

%

95,6

99,8

101,4

101,9

102,1

 

 

 

 

 

 

 

Индекс потребительских цен (ИПЦ)

 

 

 

 

 

 

к декабрю предыдущего года

%

105,7

109,0

108,9

108,2

107,1

к предыдущему году

%

116,6

106,3

108,3

108,8

108,4

 

 

 

 

 

 

 

Обменный курс

сом/долл. США

46,1

46,5

47,0

47,0

47,0

 

 

 

 

 

 

 

IV. ТРУДОВЫЕ РЕСУРСЫ

Численность экономически активного населения

тыс. чел.

2498,7

2528,7

2571,7

2611,7

2650,9

темп роста

%

101,7

101,2

101,7

101,6

101,5

Численность занятого населения

тыс. чел.

2288,6

2319,5

2363,4

2405,4

2443,9

темп роста

%

102,0

101,4

101,9

101,8

101,6

Численность безработных (общая)

тыс. чел.

210,2

209,2

208,3

206,3

207,0

Уровень общей безработицы

%

8,4

8,3

8,1

7,9

7,8

________________________

1 По методике МВФ

2 Без учета малых предприятий.

 

Приложение 2

 

Структура

производства и конечного использования ВВП на 2013-2015 годы

 

Показатели

2011 г.

2012 г.

2013 г.

2014 г.

2015 г.

предв. факт

ожид.

прогноз

прогноз

прогноз

Национальные счета (% от ВВП)

I. ПРОИЗВОДСТВО ВВП

Сельское хозяйство

18,0

17,3

17,3

16,9

16,5

Промышленность

20,7

19,9

18,1

17,0

16,1

Справка:

 

 

 

 

 

промышленность без учета предприятий по разработке месторождения «Кумтор»

8,8

9,1

9,7

9,7

9,5

Строительство

4,9

5,7

6,8

7,7

8,5

Услуги

44,9

45,7

46,4

46,9

47,5

Налоги на продукты

11,5

11,5

11,4

11,4

11,4

 

 

 

 

 

 

II. ИСПОЛЬЗОВАНИЕ ВВП

Потребление

102,3

102,0

102,0

100,5

99,3

Государственное

17,5

17,0

16,6

15,9

15,3

Частное

84,8

85,0

85,4

84,6

84,0

Валовые инвестиции1

28,1

30,2

31,8

33,6

35,4

государственные инвестиции

5,1

5,3

5,7

5,9

3,2

из них ПГИ (внешние)

3,1

4,0

3,4

1,6

0,4

частные инвестиции

23,1

24,9

26,1

27,7

32,2

Экспорт (товары и услуги)

53,7

53,3

52,2

51,0

49,3

Импорт (товары и услуги)

84,2

85,5

86,0

85,1

84,0

Чистый экспорт товаров и услуг

-30,5

-32,2

-33,8

-34,1

-34,7

 

Приложение 2a

 

Прогноз налоговых поступлений ГНС и ГТС на 2013-2015 годы

 

 

Ед. измер.

2011 г.

2012 г.

2013 г.

2014 г.

2015 г.

предв. Факт

ожид.

прогноз

прогноз

прогноз

Налоговые поступления ГНС и ГТС

млн. сомов

53,0

65,3

76,2

90,8

106,7

темп роста

%

134,7

123,1

116,8

119,1

117,6

удельный вес к ВВП

%

19,4

20,4

20,9

21,4

21,7

 

Приложение 3

 

Валовая продукция и темпы роста в секторах, формирующих ВВП, на 2013-2015 годы

 

 

2011 г.

2012 г.

2013 г.

2014 г.

2015 г.

предв. факт

ожид.

прогноз

прогноз

прогноз

СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО (включая рыбное хозяйство), млн. сомов

147391,2

164923,7

186114,1

211268,3

239293,8

темп роста, %

102,3

103,5

104,2

104,2

104,2

индекс цен, %

125,2

108,1

108,3

108,9

108,7

ПРОМЫШЛЕННОСТЬ3, млн. сомов

163693,6

184025,6

202655,1

222287,5

242953,6

темп роста, %

111,4

107,4

105,0

104,3

104,5

индекс цен, %

110,8

104,7

104,8

105,1

104,6

ПРОМЫШЛЕННОСТЬ4, млн. сомов

161808,8

181929,1

199972,7

220936,2

243252,7

темп роста, %

111,9

107,6

104,8

105,1

104,7

индекс цен, %

114,2

104,5

104,8

105,1

105,1

в том числе:

 

 

 

 

 

Горнодобывающая промышленность

3864,1

4508,5

5170,0

6209,1

6886,4

темп роста, %

124,6

107,8

106,6

109,5

105,9

индекс цен, %

129,3

108,3

107,6

109,7

104,7

Обрабатывающая промышленность

133197,1

149793,1

163859,3

180463,7

197309,8

темп роста, %

109,8

108,0

105,2

105,9

104,7

индекс цен, %

117,7

104,2

104,0

104,0

104,5

в том числе:

 

 

 

 

 

Производство пищевых продуктов, включая напитки и табак

17061,2

20358,2

23794,8

27854,8

31043,1

темп роста, %

97,6

106,8

107,6

107,2

108,2

индекс цен, %

101,9

111,7

108,6

109,2

103,0

Производство и распределение электроэнергии, газа и воды

24747,6

27627,4

30943,4

34263,4

39056,5

темп роста, %

122,4

105,9

102,7

100,2

104,8

индекс цен, %

95,8

105,4

109,1

110,5

108,8

Справка:

 

 

 

 

 

Промышленность3 без учета предприятий по разработке месторождения «Кумтор»

75700,9

90264,5

106191,8

124436,2

141188,3

темп роста, %

118,5

110,1

108,8

108,3

108,0

индекс цен, %

95,0

108,3

108,1

108,2

105,0

Предприятия по разработке месторождения «Кумтор»

87992,7

93761,1

96463,3

97851,3

101765,3

темп роста, %

104,2

105,0

101,4

100,0

100

индекс цен, %

129,3

101,5

101,5

101,4

104,0

СТРОИТЕЛЬСТВО, млн. сомов

41761,8

56666,3

74873,7

98665,8

125593,4

темп роста, %

96,1

124,6

124,3

124,2

120,2

индекс цен, %

113,9

108,9

106,3

106,1

105,9

УСЛУГИ, млн. сомов

223048,5

265265,4

313767,5

368944,4

431902,2

темп роста, %

105,6

107,5

108,2

107,5

107,3

индекс цен, %

113,3

110,6

109,3

109,4

109,1

в том числе:

 

 

 

 

 

торговля; ремонт автомобилей, бытовых изделий и предметов личного пользования, млн. сомов

71775,0

89717,2

109942,9

133811,3

161621,8

темп роста, %

106,8

107,6

107,7

107,3

107,1

индекс цен, %

116,6

116,2

113,8

113,4

112,8

гостиницы и рестораны, млн. сомов

10137,7

13077,8

16554,8

20794,9

25829,3

темп роста, %

109,2

110,5

110,7

109,3

109,2

индекс цен, %

119,1

116,8

114,3

114,9

113,8

транспорт и связь, млн. сомов

47531,4

59100,0

73253,2

89166,4

107554,4

темп роста, %

109,9

114,8

116,0

113,9

113,3

индекс цен, %

108,0

108,3

106,8

106,9

106,5

________________________

3- с учетом стоимости переработки давальческого сырья, без учета покупной электроэнергии;

4- без учета стоимости переработки давальческого сырья, но с учетом покупной электроэнергии

 

Приложение 4

 

Среднесрочный прогноз

развития сельского хозяйства Кыргызской Республики на 2013 - 2015 годы

 

 

2011 г.

2012 г.

2013 г.

2014 г.

2015 г.

предв. факт

ожид.

прогноз

прогноз

прогноз

Валовой выпуск сельского хозяйства (включая рыбное хозяйство), млн. сомов

147391,2

164923,7

186114,1

211268,3

239293,8

темп роста, %

102,2

103,5

104,2

104,2

104,2

индекс цен, %

125,3

108,1

108,3

108,9

108,7

Растениеводство, млн. сомов

76771,8

88488,5

105727,0

122836,0

140260,7

темп роста, %

103,7

104,9

106,1

105,7

105,5

индекс цен, %

124,5

109,9

112,6

109,9

108,2

Зерно (в весе после доработки), млн. сомов

17552,9

23516,6

36198,9

44266,3

49531,5

темп роста, %

99,8

115,4

117,1

111,8

108,3

индекс цен, %

129,7

116,1

131,5

109,4

103,4

Зерно (в весе после доработки), тыс. тонн

1580,7

1823,5

2134,5

2385,9

2583,0

Хлопок (в зачетном весе), млн. сомов

4149,8

4529,2

4745,2

5087,2

5600,9

темп роста, %

136,9

100,2

102,1

105,9

104,8

индекс цен, %

112,9

109,0

102,6

101,2

105,0

Хлопок (в зачетном весе, тыс. тонн)

101,3

101,5

103,6

109,7

115,0

Табак (в зачетном весе), млн. сомов

400,6

444,6

526,8

590,6

653,6

темп роста, %

100,3

107,4

116,3

110,4

106,6

индекс цен, %

104,4

103,4

101,9

101,6

103,9

Табак (в зачетном весе), тыс. тонн

9,9

10,6

12,4

13,7

14,6

Сахарная свекла (фабричная), млн. сомов

363,8

720,0

972,5

1372,3

1941,0

темп роста, %

114,1

151,1

125,0

120,0

131,5

индекс цен, %

99,6

131,0

108,1

117,6

107,6

Сахарная свекла (фабричная), тыс. тонн

158,8

240,0

300,0

360,0

473,42

Масличные культуры, млн. сомов

1282,2

1473,1

1621,7

1884,7

2150,1

темп роста, %

93,4

109,1

109,3

107,3

105,3

индекс цен, %

96,7

105,8

104,8

108,3

108,3

Масличные культуры, тыс. тонн

56,6

61,5

64,5

69,3

72,9

Картофель, млн. сомов

14047,2

16587,8

18786,3

24691,6

27345,1

темп роста, %

103,0

101,2

101,5

101,8

105,3

индекс цен, %

116,7

116,7

111,6

129,1

105,2

Картофель, тыс. тонн

1379,2

1395,8

1417,0

1442,4

1519,0

Овощи, млн. сомов

17729,3

18783,3

19478,5

20274,4

26172,3

темп роста, %

101,1

102,5

102,0

102,5

103,6

индекс цен, %

157,5

103,4

101,7

101,6

124,6

Овощи, тыс. тонн

820,9

841,1

858,0

879,4

910,9

Бахчи продовольственные, млн. сомов

2086,5

2431,0

2579,7

2717,0

2912,3

темп роста, %

96,4

101,8

101,7

102,3

103,0

индекс цен, %

157,1

114,5

104,3

103,0

104,1

Бахчи продовольственные, тыс. тонн

151,6

154,3

157,0

160,5

165,2

Плоды и ягоды, млн. сомов

7706,4

8186,9

8659,2

9225,9

10654,9

темп роста, %

111,4

101,1

102,7

103,1

102,0

индекс цен, %

117,8

105,0

103,0

103,4

113,3

Плоды и ягоды, тыс. тонн

215,1

217,5

223,4

230,3

234,8

Виноград, млн. сомов

266,6

287,6

301,1

324,5

349,7

темп роста, %

148,7

103,7

103,5

105,9

106,4

индекс цен, %

144,9

103,9

101,1

101,7

101,3

Виноград, тыс. тонн

6,7

7,0

7,2

7,6

8,1

Прочие в действующих ценах

11185,1

11528,3

11857,1

12401,4

12949,5

темп роста, %

100,0

100,0

100,0

100,0

100,0

индекс цен, %

101,2

103,1

102,9

104,6

104,4

Животноводство, млн. сомов

68002,7

73818,5

77770,4

85815,6

96416,4

темп роста, %

100,7

102,0

102,1

102,2

102,4

индекс цен, %

127,7

106,4

103,2

107,9

109,8

Скот и птица на убой (в живом весе), млн. сомов

43416,5

47777,5

50557,5

57178,1

64058,6

темп роста, %

101,0

102,0

102,2

102,4

102,5

индекс цен, %

134,3

107,9

103,5

110,5

109,3

Скот и птица на убой (в живом весе), тыс. тонн

346,4

353,3

361,2

369,8

378,9

Молоко сырое, млн. сомов

21271,0

22499,7

23466,0

24683,3

27946,6

темп роста, %

99,9

102,3

101,9

101,9

102,3

индекс цен, %

120,4

103,4

102,4

103,2

110,7

Молоко сырое, тыс. тонн

1358,1

1389,9

1416,0

1443,3

1476,4

Яйца, млн. сомов

1964,5

2105,1

2264,8

2422,1

2722,6

темп роста, %

104,8

101,1

101,5

103,4

102,0

индекс цен, %

110,1

106,0

106,0

105,2

110,2

Яйца, млн. штук

391,0

395,4

401,2

407,9

415,9

Шерсть, млн. сомов

159,9

219,6

239,6

259,3

279,3

темп роста, %

102,2

100,9

102,9

103,0

101,4

индекс цен, %

55,1

136,1

108,1

106,3

106,2

Шерсть, тыс. тонн

11,1

11,2

11,3

11,5

11,7

Прочие животноводство, млн. сомов

1190,9

1216,6

1242,6

1272,8

1409,3

темп роста, %

100,0

100,0

100,0

100,0

100,0

индекс цен, %

101,8

102,2

102,1

102,4

107,6

Услуги, млн. сомов

2527,9

2527,9

2527,9

2527,9

2527,9

темп роста, %

100,0

100,0

100,0

100,0

100,0

индекс цен, %

100,0

100,0

100,0

100,0

100,0

Охота и лесное хозяйство, млн. сомов

45,1

45,2

45,2

45,2

45,2

темп роста, %

100,0

100,0

100,0

100,0

100,0

индекс цен, %

100,0

100,0

100,0

100,0

100,0

Рыбоводство, рыболовство, млн. сомов

43,6

43,6

43,6

43,6

43,6

темп роста, %

100,0

100,0

100,0

100,0

100,0

индекс цен, %

100,0

100,0

100,0

100,0

100,0

 

Приложение 5

 

Среднесрочный прогноз

развития промышленности Кыргызской Республики на 2013-2015 годы с учетом давальческого сырья за минусом стоимости покупной электроэнергии

 

 

2011 г.

2012 г.

2013 г.

2014 г.

2015 г.

пред. факт

ожид.

прогноз

прогноз

прогноз

Валовая продукция промышленности в действующих ценах, млн. сомов

163693,6

184025,6

202655,1

222287,5

242953,6

темп роста к соответствующему периоду, %

111,4

107,4

105,0

104,3

104,5

индекс цен к соответствующему периоду, %

110,8

104,7

104,8

105,1

104,6

 

 

 

 

 

 

КУМТОР, млн. сомов

87992,7

93761,1

96463,3

97851,3

101765,3

темп роста к соответствующему периоду, %

104,2

105,0

101,4

100,0

100,0

индекс цен к соответствующему периоду, %

129,3

101,5

101,5

101,4

104,0

 

 

 

 

 

 

Промышленность без «Кумтора», млн. сомов

75700,9

90264,5

106191,8

124436,2

141188,2

темп роста к соответствующему периоду, %

118,5

110,1

108,8

108,2

108,0

индекс цен к соответствующему периоду, %

95,0

108,3

108,1

108,3

105,0

 

 

 

 

 

 

I. Горнодобывающая промышленность

 

 

 

 

 

Валовая продукция в действующих ценах, млн. сомов

3864,1

4501,5

5157,8

6182,7

6833,5

темп роста к соответствующему периоду, %

124,6

108,6

106,5

109,3

105,9

индекс цен к соответствующему периоду, %

129,1

107,3

107,6

109,7

104,3

 

 

 

 

 

 

1. Добыча топливно-энергетических полезных ископаемых

 

 

 

 

 

Валовая продукция в действующих ценах, млн. сомов

2422,4

2897,3

3329,7

4123,7

4467,7

темп роста к соответствующему периоду, %

115,1

111,3

107,9

112,1

104,6

индекс цен к соответствующему периоду, %

117,9

107,4

110,2

110,4

103,6

 

 

 

 

 

 

2. Добыча полезных ископаемых, кроме топливно-энергетических

 

 

 

 

 

Валовая продукция в действующих ценах, млн. сомов

1441,7

1604,3

1828,0

2059,0

2365,8

темп роста к соответствующему периоду, %

152,0

104,0

104,1

104,1

108,6

индекс цен к соответствующему периоду, %

153,8

107,0

109,5

108,2

105,8

 

 

 

 

 

 

II. Обрабатывающая промышленность

 

 

 

 

 

Валовая продукция в действующих ценах, млн. сомов

141955,0

159578,0

175168,5

191384,9

207977,2

темп роста к соответствующему периоду, %

109,8

107,5

105,3

104,7

104,4

индекс цен к соответствующему периоду, %

111,7

104,6

104,2

104,4

104,1

в том числе:

 

 

 

 

 

1. Производство пищевых продуктов, включая напитки и табак

 

 

 

 

 

Валовая продукция в действующих ценах, млн. сомов

23688,0

28265,7

33037,1

38674,0

43100,7

темп роста к соответствующему периоду, %

97,6

106,8

107,6

107,2

108,2

индекс цен к соответствующему периоду, %

100,0

111,7

108,6

109,2

103,0

 

 

 

 

 

 

2. Текстильное и швейное производство

 

 

 

 

 

Валовая продукция в действующих ценах, млн. сомов

8304,8

9392,3

10928,1

12471,9

14367,5

темп роста к соответствующему периоду, %

146,7

108,1

110,0

107,5

109,8

индекс цен к соответствующему периоду, %

75,1

104,7

105,7

106,1

104,9

 

 

 

 

 

 

3. Производство кожи, изделий из кожи и производство обуви

 

 

 

 

 

Валовая продукция в действующих ценах, млн. сомов

176,6

195,3

214,3

237,1

258,9

темп роста к соответствующему периоду, %

76,6

102,0

102,0

103,2

101,5

индекс цен к соответствующему периоду, %

116,8

108,4

107,6

107,2

107,6

 

 

 

 

 

 

4. Обработка древесины и производство изделий из дерева

 

 

 

 

 

Валовая продукция в действующих ценах, млн. сомов

618,1

678,5

724,6

802,8

870,6

темп роста к соответствующему периоду, %

74,9

102,3

100,0

104,2

102,5

индекс цен к соответствующему периоду, %

242,7

107,3

106,8

106,3

105,8

 

 

 

 

 

 

5. Целлюлозно-бумажное производство; издательская деятельность

 

 

 

 

 

Валовая продукция в действующих ценах, млн. сомов

1664,6

1868,1

2067,4

2296,2

2459,7

темп роста к соответствующему периоду, %

111,5

104,3

103,0

104,0

103,0

индекс цен к соответствующему периоду, %

99,2

107,6

107,4

106,8

104,0

 

 

 

 

 

 

6. Производство кокса, нефтепродуктов и ядерных материалов

 

 

 

 

 

Валовая продукция в действующих ценах, млн. сомов

2598,1

2858,8

3283,6

3658,0

3868,3

темп роста к соответствующему периоду, %

79,3

102,5

104,8

104,8

101,1

индекс цен к соответствующему периоду, %

116,3

107,3

109,6

106,3

104,6

 

 

 

 

 

 

7. Химическое производство

 

 

 

 

 

Валовая продукция в действующих ценах, млн. сомов

722,1

996,6

1072,5

1151,7

1211,1

темп роста к соответствующему периоду, %

161,6

129,7

101,2

101,6

101,6

индекс цен к соответствующему периоду, %

71,5

106,4

106,3

105,7

103,5

 

 

 

 

 

 

8. Производство резиновых и пластмассовых изделий

 

 

 

 

 

Валовая продукция в действующих ценах, млн. сомов

1588,0

1778,8

1949,1

2146,9

2348,8

темп роста к соответствующему периоду, %

115,5

104,1

102,5

103,7

103,7

индекс цен к соответствующему периоду, %

112,3

107,6

106,9

106,2

105,5

 

 

 

 

 

 

9. Производство прочих неметаллических минеральных продуктов

 

 

 

 

 

Валовая продукция в действующих ценах, млн. сомов

7760,4

10891,6

15446,4

19737,5

22850,5

темп роста к соответствующему периоду, %

122,4

126,1

129,6

118,3

112,4

индекс цен к соответствующему периоду, %

100,0

111,3

109,4

108,0

103,0

 

 

 

 

 

 

10. Металлургическое производство и производство готовых металлических изделий

 

 

 

 

 

Валовая продукция в действующих ценах, млн. сомов

90458,3

97718,1

100883,8

103952,2

110105,5

темп роста к соответствующему периоду, %

104,3

106,3

101,7

101,5

101,1

индекс цен к соответствующему периоду, %

128,4

101,6

101,5

101,5

104,7

 

 

 

 

 

 

11. Производство машин и оборудования

 

 

 

 

 

Валовая продукция в действующих ценах, млн. сомов

1626,4

1796,2

2010,0

2238,8

2254,5

темп роста к соответствующему периоду, %

173,7

102,0

104,0

104,0

100,0

индекс цен к соответствующему периоду, %

101,0

108,2

107,6

107,1

100,7

 

 

 

 

 

 

12. Производство электрооборудования, электронного и оптического оборудования

 

 

 

 

 

Валовая продукция в действующих ценах, млн. сомов

1517,5

1755,9

1995,8

2259,4

2394,9

темп роста к соответствующему периоду, %

83,0

105,0

106,0

106,0

106,0

индекс цен к соответствующему периоду, %

120,5

110,2

107,2

106,8

100,0

 

 

 

 

 

 

13. Производство транспортных средств и оборудования

 

 

 

 

 

Валовая продукция в действующих ценах, млн. сомов

638,5

735,1

853,0

986,4

1075,2

темп роста к соответствующему периоду, %

163,7

108,0

109,0

109,0

109,0

индекс цен к соответствующему периоду, %

123,7

106,6

106,4

106,1

100,0

 

 

 

 

 

 

14. Прочие отрасли производств

 

 

 

 

 

Валовая продукция в действующих ценах, млн. сомов

593,5

647,2

703,0

771,9

810,8

темп роста к соответствующему периоду, %

93,4

102,0

102,0

103,2

101,0

индекс цен к соответствующему периоду, %

107,3

106,9

106,5

106,4

104,0

 

 

 

 

 

 

III. Производство и распределение электроэнергии, газа и воды

 

 

 

 

 

Валовая продукция в действующих ценах, млн. сомов

17874,5

19946,1

22328,8

24719,8

28142,9

темп роста к соответствующему периоду, %

122,4

105,9

102,6

100,2

104,7

индекс цен к соответствующему периоду, %

100,8

105,4

109,1

110,5

108,7

 

 

 

 

 

 

а) производство и распределение электроэнергии, газа, пара и горячей воды

 

 

 

 

 

Валовая продукция в действующих ценах, млн. сомов

17104,0

19114,3

21435,5

23746,5

27152,0

темп роста к соответствующему периоду, %

123,6

106,1

102,8

100,2

104,9

индекс цен к соответствующему периоду, %

100,8

105,3

109,1

110,6

109,0

 

 

 

 

 

 

б) сбор, очистка и распределение воды

 

 

 

 

 

Валовая продукция в действующих ценах, млн. сомов

770,5

831,7

893,3

973,4

991,0

темп роста к соответствующему периоду, %

100,8

100,6

100,1

100,7

100,8

индекс цен к соответствующему периоду, %

100,9

107,3

107,3

108,2

101,0

 

Приложение 6

 

Среднесрочный прогноз

развития промышленности Кыргызской Республики на 2013-2015 годы без учета давальческого сырья

 


 

2011 г.

2012 г.

2013 г.

2014 г.

2015 г.

пред. факт.

ожид.

прогноз

прогноз

прогноз

Валовая продукция промышленности в действующих ценах, млн. сомов