ЦЕНТРАЛИЗОВАННЫЙ БАНК ДАННЫХ ПРАВОВОЙ ИНФОРМАЦИИ КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ | |
Документ | Реквизиты | Ссылающиеся документы |
![]() |
Редакция: кыргызча | на русском |
УТРАТИЛО СИЛУ
в соответствии с постановлением Правительства КР от 31 октября 2018 года №
513
ПРАВИТЕЛЬСТВО КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 18 декабря 2013 года № 678
О Программе развития местного самоуправления Кыргызской Республики на 2013-2017 годы
(В редакции постановлений Правительства КР от 24 июля 2014 года № 420, 1 декабря 2014 года № 688, 15 января 2015 года № 10)
В целях определения приоритетных направлений дальнейшего развития местного самоуправления, в соответствии со статьями 9 и 10 Закона Кыргызской Республики "О местном самоуправлении", принимая во внимание положения Национальной стратегии устойчивого развития Кыргызской Республики на период 2013-2017 годы, утвержденной Указом Президента Кыргызской Республики от 21 января 2013 года № 11, руководствуясь статьями 10 и 17 конституционного Закона Кыргызской Республики "О Правительстве Кыргызской Республики", Правительство Кыргызской Республики
ПОСТАНОВЛЯЕТ:
1. Утвердить:
- Программу развития местного самоуправления Кыргызской Республики на 2013-2017 годы (далее - Программа) согласно приложению 1;
- План действий по реализации Программы развития местного самоуправления Кыргызской Республики на 2013-2017 годы (далее - План действий) согласно приложению 2.
2. Министерствам, административным ведомствам, полномочным представителям Правительства Кыргызской Республики в областях, местным государственным администрациям и органам местного самоуправления:
- принять меры по реализации Программы и Плана действий;
- в двухмесячный срок разработать и утвердить ведомственные программы для реализации Программы и планы мероприятий по реализации Плана действий;
- реализацию мероприятий Программы и Плана действий осуществлять в рамках утвержденных бюджетов на соответствующий год, а также других источников, не запрещенных законодательством Кыргызской Республики;
- ежеквартально до 5 числа месяца, следующего за отчетным периодом, представлять в Государственное агентство по делам местного самоуправления и межэтнических отношений при Правительстве Кыргызской Республики информацию о ходе реализации Программы и Плана действий.
3. Государственному агентству по делам местного самоуправления и межэтнических отношений при Правительстве Кыргызской Республики:
- ежеквартально до 20 числа месяца, следующего за отчетным периодом представлять в Аппарат Правительства Кыргызской Республики обобщенный отчет о ходе реализации Программы и Плана действий;
- совместно с Союзом местных самоуправлений Кыргызской Республики (по согласованию) провести широкую разъяснительную и информационную кампанию о целях и задачах принятой Программы.
4. Установить персональную ответственность руководителей министерств, административных ведомств, полномочных представителей Правительства Кыргызской Республики в областях, местных государственных администраций и органов местного самоуправления за качественное и своевременное выполнение Программы и Плана действий.
5. Настоящее постановление вступает в силу со дня официального опубликования.
6. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на отдел организационно-инспекторской работы и местного самоуправления Аппарата Правительства Кыргызской Республики.
Премьер-министр |
|
Ж.Сатыбалдиев |
|
|
Приложение 2 |
(В редакции постановления Правительства КР от 24 июля 2014 года № 420, 1 декабря 2014 года № 688, 15 января 2015 года № 10)
Задачи |
Мероприятия |
Исполнители и соисполнители |
Сроки |
Источник финансирования |
|
Направление 1. Повышение ответственности и оптимизация органов МСУ ориентированная на потребности граждан |
| ||||
Задача 1.1. Развитие подотчетности органов МСУ за результаты деятельности перед местным сообществом |
1. Утратил силу в соответствии с постановлением Правительства КР от 15 января 2014 года № 10 |
| |||
2. Разработать, обсудить с органами МСУ и утвердить типовой Устав местного сообщества, с последующей рекомендацией местным сообществам |
ГАМСУМО, органы МСУ (по согласованию), Союз МСУ (по согласованию), НПО (по согласованию) |
2014 год |
Республиканский бюджет, донорские средства |
| |
3. Внедрить в практику работы органов МСУ современные механизмы обеспечения прозрачности, подотчетности и связей с гражданами (совместного планирования местного развития, регулярного проведения общественных слушаний и др.) |
ГАМСУМО, Союз МСУ (по согласованию), НПО (по согласованию) |
2013-2017 годы |
Республиканский бюджет, донорские средства |
| |
4. Распространить положительный опыт лучшей практики работы органов МСУ и примеры личного добросовестного поведения муниципальных служащих |
ГАМСУМО, Союз МСУ (по согласованию), НПО (по согласованию) |
2013-2017 годы |
Республиканский бюджет, донорские средства |
| |
Задача 1.2. Повышение роли и ответственности органов МСУ и муниципальных служащих |
1. Утратил силу в соответствии с постановлением Правительства КР от 15 января 2014 года № 10 |
| |||
2. Разработать проект внесение изменений в законодательство о выборах депутатов местных кенешей, в части расширения субъектов выдвижения, исключающих монополию политических партий в выборном процессе |
ЦИК (по согласованию), ГАМСУМО, Союз МСУ (по согласованию), НПО (по согласованию) |
2014-2015 годы |
Республиканский бюджет, донорские средства |
| |
3. Утратил силу в соответствии с постановлением Правительства КР от 1 декабря 2014 года № 688 |
| ||||
4. Утратил силу в соответствии с постановлением Правительства КР от 24 июля 2014 года № 420 |
| ||||
5. Подготовить законопроект о внесении изменений и дополнений в Налоговый кодекс Кыргызской Республики и Кодекс Кыргызской Республики об административной ответственности, в части предоставления органам МСУ полномочий по рассмотрению административных правонарушений |
ГАМСУМО, Минфин, ГНС, Союз МСУ (по согласованию), органы МСУ (по согласованию), НПО (по согласованию) |
2014-2015 годы |
Республиканский бюджет, донорские средства |
| |
6. Оптимизировать взаимодействие государственных органов в вопросах совершенствования аттестации, поступления на службу, резерва, обучения муниципальных служащих |
ГКС (по согласованию), ГАМСУМО, АГУПКР (по согласованию) |
До 1 апреля 2014 года |
Республиканский бюджет |
| |
7. Распространять нормативные и методологические материалы по реализации постановлений Правительства Кыргызской Республики и других нормативных правовых актов, регламентирующих организацию работы органов местного самоуправления |
ГАМСУМО, ГКС (по согласованию), Союз МСУ (по согласованию), НПО (по согласованию) |
Постоянно |
Республиканский бюджет, донорские средства |
| |
Задача 1.3. Улучшение качества и доступности муниципальных услуг |
1. Подготовить и внести на
рассмотрение в Правительство Кыргызской Республики проекты: |
ГАМСУМО, Союз МСУ (по согласованию) |
До 1 апреля 2014 года |
Республиканский бюджет, донорские средства |
|
2. Разработать и внести на утверждение Правительства Кыргызской Республики проекты стандартов муниципальных услуг, входящих в Базовый реестр |
ГАМСУМО, Союз МСУ (по согласованию), НПО (по согласованию) |
2014 год |
Республиканский бюджет, донорские средства |
| |
3. Выработать согласованные подходы с органами государственного управления по переводу предоставления муниципальных услуг по принципу "Одного окна" |
Минэкономики, ГРС, ГАМСУМО, Союз МСУ (по согласованию), органы МСУ (по согласованию), НПО (по согласованию) |
2014-2015 годы |
Республиканский бюджет, местные бюджеты, донорские средства |
| |
4. Содействовать в разработке и внедрения Единого портала государственных и муниципальных услуг |
Минэкономики, ГАМСУМО, ГРС, НПО (по согласованию) |
2014-2015 годы |
Республиканский бюджет, донорские средства |
| |
5. Разработать и принять типовое положение (руководство) о мониторинге качества муниципальных услуг, с предоставлением ежегодного отчета |
ГАМСУМО, Союз МСУ (по согласованию), НПО (по согласованию) |
2014 год |
Республиканский бюджет, местные бюджеты, донорские средства |
| |
Задача 1.4. Территориальная и административная оптимизация управления |
1. Разработать модель укрупнения айылных аймаков и провести пилотный этап с учетом мер бюджетного и экономического стимулирования и разъяснительной работы |
ГАМСУМО, Минэкономики, Минфин, Госорганы, НИСИ, ПП ПКР в областях, МГА |
2014-2016 годы |
|
|
2. Подготовить проект постановления Правительства Кыргызской Республики об укрупнении айылных аймаков, с механизмами их финансово-экономического стимулирования |
ГАМСУМО, ГРС, Минфин, Минэкономики, Союз МСУ (по согласованию), ПП ПКР в областях, МГА |
До 1 января 2016 года |
Республиканский бюджет, донорские средства |
| |
3. В рамках укрупнения айылных аймаков разработать и внести предложения в Правительство Кыргызской Республики о повышении статуса и расширении полномочий айыл башчысы |
ГАМСУМО, Союз МСУ (по согласованию), ПП ПКР в областях, МГА |
2014-2015 годы |
Не требуется |
| |
4. Утратил силу в соответствии с постановлением Правительства КР от 24 июля 2014 года № 420 |
|||||
Задача 1.5. Внедрение технологий электронного управления |
1. Разработать и внедрить типовые проектные решения по автоматизации деятельности органов местного самоуправления (делопроизводство, планирование, статистика, финансы, муниципальная собственность, муниципальные веб-сайты и др.) |
Госорганы, Союз МСУ (по согласованию), НПО (по согласованию) |
2014-2017 годы |
Республиканский бюджет, донорские средства |
|
2. Разработать и принять организационно-технические регламенты и стандарты электронного информационного обмена органов МСУ с государственными органами (статистика, бюджет и т.д.) |
Госорганы, органы МСУ (по согласованию) |
2014-2015 годы |
Республиканский бюджет, донорские средства |
| |
Задача 1.6. Повышение роли Союза МСУ и муниципальных ассоциаций |
1. Предусмотреть участие муниципальных ассоциаций в составе рабочих органов при разработке и принятии решений органами государственной власти |
ГАМСУМО, Союз МСУ (по согласованию) |
1 апреля 2014 года |
Не требуется |
|
2. Разработать и принять Программу усиления потенциала и развития Союза МСУ |
Союз МСУ (по согласованию), Органы МСУ (по согласованию) |
2014 год |
Бюджет Союза МСУ, донорские средства |
| |
Направление 2. Укрепление финансовой устойчивости, расширение ресурсной базы и местное экономическое развитие |
| ||||
Задача 2.1. Совершенствование бюджетной и налоговой политики на местном уровне |
1. Инициировать перед Правительством Кыргызской Республики передачу функций по распределению стимулирующих грантов на районный уровень |
ГАМСУМО, Минфин, ПП ПКР в областях, МГА |
2014 год |
Республиканский бюджет |
|
2. Разработать и внести проект решения Правительства Кыргызской Республики о внесении дополнений и изменений в части исключения финансирования из местного бюджета несвойственных функций органов МСУ |
ГАМСУМО, Минфин |
2014-2015 годы |
Республиканский бюджет |
| |
3. Выработать механизмы сокращения необоснованных расходов органов МСУ |
Минфин, ГАМСУМО, НКО (по согласованию) |
2014 год |
Республиканский бюджет |
| |
4. Разработать и внести в Правительство Кыргызской Республики механизмы взаимодействия органов местного самоуправления с налоговыми инспекциями в прогнозировании доходной части, администрирования отдельных видов налогов |
Минфин, ГНС, органы МСУ (по согласованию) |
2014 год |
Республиканский бюджет |
| |
5. Подготовить и внести в Правительство Кыргызской Республики законопроект по расширению видов местных налогов и сборов |
ГАМСУМО, Минфин, ГНС |
2015 год |
Республиканский бюджет |
| |
Задача 2.2. Создание условий и повышение эффективности управления ресурсами местных сообществ |
1. Завершить инвентаризацию муниципальной собственности, включая имеющиеся местные природные ресурсы на территориях айылных аймаков и городов |
МСХМ, ГАМСУМО, ПП ПКР в областях, МГА, Органы МСУ (по согласованию) |
2014 год |
Средства местного бюджета, донорские средства |
|
2. Создать условия для формирования прозрачного рынка муниципальной недвижимости путем опубликования информации о сделках с ним на веб ресурсах ГРС |
ГРС, ГАМСУМО, Союз МСУ (по согласованию), органы МСУ (по согласованию), НПО (по согласованию) |
До 1 июля 2014 года |
Республиканский бюджет, донорские средства |
| |
3. Разработать и внести дополнения и изменения в некоторые нормативные правовые акты, в части передачи органам местного самоуправления в долгосрочное владение и пользование местных месторождений полезных ископаемых |
ГАМСУМО, Союз МСУ (по согласованию), органы МСУ (по согласованию) |
2014 год |
Республиканский бюджет, донорские средства |
||
4. Разработать и внести предложение в Правительство Кыргызской Республики о механизмах использования муниципальной собственности в качестве залога и долевого участия при создании совместных предприятий и акционерных обществ |
Минэкономики, ГАМСУМО |
2014-2015 годы |
Республиканский бюджет |
| |
5. Разработать и внести дополнения и изменения в соответствующие нормативные правовые акты в части, взаимоотношений между органами местного самоуправления и горнодобывающими кампаниями |
Минэкономики, Минфин, ГНС, ГАГМР, ГАМСУМО, Союз МСУ (по согласованию) |
2014 год |
Республиканский бюджет, горнодобывающие кампании |
| |
Задача 2.3. Обеспечение развития местной экономики |
1. Разработать единую типовую методологию по программам и стратегиям местного развития |
ГАМСУМО, Минэкономики, Союз МСУ (по согласованию), НПО (по согласованию) |
2014 год |
Донорские средства |
|
2. Разработать проект Закона Кыргызской Республики "О муниципально-частном партнерстве" |
ГАМСУМО, Минэкономики, Союз МСУ (по согласованию) |
2014-2015 годы |
Республиканский бюджет, донорские средства |
| |
3. Выработать механизмы реализации Закона Кыргызской Республики "О гарантийных фондах" |
Минэкономики, ГАМСУМО, бизнес-сообщество (по согласованию) |
2013-2017 годы |
Республиканский бюджет, донорские средства |
| |
4. Изучить, рекомендовать и распространить опыт создания местных фондов развития, реализации принципа "Одно село - один продукт", и др. опыт |
Минэкономики, ГАМСУМО, бизнес-сообщество (по согласованию), НПО (по согласованию) |
2013-2017 годы |
Республиканский бюджет, донорские средства |
| |
Задача 2.4. Развитие межмуниципального сотрудничества и распространение лучшей практики |
1. Разработать проекты организационных и правовых решений, стимулирующие развитие и поддержку межмуниципального сотрудничества по совместному решению общих социальных и хозяйственных проблем |
ГАМСУМО, Союз МСУ (по согласованию), НПО (по согласованию) |
2013-2015 годы |
Республиканский бюджет, донорские средства |
|
2. Распространять через печатные и электронные СМИ положительный опыт и примеры лучшей практики межмуниципального сотрудничества |
ГАМСУМО, Союз МСУ (по согласованию), НПО (по согласованию) |
2013-2017 годы |
Республиканский бюджет, донорские средства |
| |
Направление 3. Совершенствование организационной и правовой результативности деятельности органов местного самоуправления |
| ||||
Задача 3.1. Обеспечение стабильности нормативной и правовой базы МСУ |
1. Провести инвентаризацию законодательной базы МСУ, выявить противоречия в ключевых сферах: - земельные отношения, - бюджетный процесс, - административные процедуры, - недропользование, - формирование органов МСУ, - муниципальная собственность и иных сферах |
ГАМСУМО, ГАГМР, Союз МСУ (по согласованию), НПО (по согласованию) |
2014-2015 годы |
Республиканский бюджет, донорские средства |
|
2. Утратил силу в соответствии с постановлением Правительства КР от 15 января 2014 года № 10 |
| ||||
3. Подготовить проект решения Правительства Кыргызской Республики о создании Межведомственной комиссии при Правительстве Кыргызской Республики по вопросам развития местного самоуправления |
ГАМСУМО |
До 1 апреля 2014 года |
Не требуется |
| |
4. Утратил силу в соответствии с постановлением Правительства КР от 24 июля 2014 года № 420 |
| ||||
Задача 3.2. Разграничение функций органов государственной власти и МСУ |
1. Провести инвентаризацию всех собственных полномочий и функций органов местного самоуправления на предмет их эффективного исполнения и ресурсного обеспечения |
ГАМСУМО, Минфин, Союз МСУ (по согласованию), НПО (но согласованию) |
До 1 сентября 2014 года |
Республиканский бюджет, донорские средства |
|
2. Провести оптимизацию вопросов местного значения через разделение на обязательные и дополнительные функции, с финансированием обязательных функций |
Минфин, ГАМСУМО, Союз МСУ (по согласованию), НПО (по согласованию) |
До 1 января 2015 года |
Республиканский бюджет, донорские средства |
| |
Задача 3.3. Мониторинг и оценка деятельности органов МСУ |
1. Разработать сбалансированный набор критериев и показателей, процедуры проведения мониторинга и оценки деятельности органов местного самоуправления |
ГАМСУМО, Союз МСУ (по согласованию), НПО (по согласованию) |
2014 год |
Республиканский бюджет, донорские средства |
|
2. Внести в Правительство Кыргызской Республики проект постановления об осуществлении регулярного мониторинга и периодической оценки деятельности органов местного самоуправления |
ГАМСУМО, Союз МСУ (по согласованию), НПО (по согласованию) |
2014 год |
Республиканский бюджет, донорские средства |
|
За выпуск решений Правительства Кыргызской Республики, а также внесение законопроектов на рассмотрение Жогорку Кенеша Кыргызской Республики в установленные сроки ответственными исполнителями, помимо соответствующих министерств и ведомств, также являются соответствующие структурные подразделения Аппарата Правительства Кыргызской Республики.
Примечание:
ГАМСУМО |
- |
Государственное агентство по делам местного самоуправления и межэтнических отношений при Правительстве Кыргызской Республики |
Минюст |
- |
Министерство юстиции Кыргызской Республики |
Минфин |
- |
Министерство финансов Кыргызской Республики |
Минэкономики |
- |
Министерство экономики Кыргызской Республики |
МЧС |
- |
Министерство чрезвычайных ситуаций Кыргызской Республики |
МСХМ |
- |
Министерство сельского хозяйства и мелиорации Кыргызской Республики |
ЦИК |
- |
Центральная комиссия по выборам и проведению референдумов Кыргызской Республики |
ГКС |
- |
Государственная кадровая служба Кыргызской Республики |
ГРС |
- |
Государственная регистрационная служба при Правительстве Кыргызской Республики |
ГНС |
- |
Государственная налоговая служба при Правительстве Кыргызской Республики |
ГАГМР |
- |
Государственное агентство по геологии и минеральным ресурсам при Правительстве Кыргызской Республики |
АГУПКР |
- |
Академия государственного управления при Президенте Кыргызской Республики |
Госорганы |
- |
государственные органы исполнительной власти |
ПП ПКР в областях |
- |
полномочные представители Правительства Кыргызской Республики в областях |
МГА |
- |
местные государственные администрации |
НИСИ |
- |
Национальный институт стратегических исследований Кыргызской Республики |
Органы МСУ |
- |
органы местного самоуправления |
Союз МСУ |
- |
Союз местного самоуправления |
НПО |
- |
неправительственные организации |
НПКО |
- |
неправительственные коммерческие организации |
НКО |
- |
некоммерческие организации |