ЗАКОН КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
от 3 мая 2011 года № 18
Об особо охраняемых природных территориях
(В редакции Законов КР от 25 июля 2012 года № 132, 2 июля 2015 года № 142, 2 июня 2018 года N 58, 13 июня 2024 года № 95, 28 июля 2026 года № 131 )
Настоящий Закон регулирует отношения в области организации, управления, охраны и использования, а также осуществления контроля за особо охраняемыми природными территориями в целях сохранения эталонных и уникальных природных комплексов и объектов, достопримечательных природных образований, генетического фонда животного и растительного мира, изучения естественных процессов в биосфере и контроля за изменениями ее состояния.
Глава 1
Общие положения
Статья 1. Законодательство об особо охраняемых природных территориях
1. Законодательство Кыргызской Республики об особо охраняемых природных территориях основывается на Конституции Кыргызской Республики, состоит из настоящего Закона, других нормативных правовых актов, а также вступивших в установленном законом порядке в силу международных договоров и соглашений, участницей которых является Кыргызская Республика.
2. Отношения, связанные с охраной и использованием земельных, водных, лесных ресурсов, территорий туристическо-рекреационного и оздоровительного значения, стационарных пунктов наблюдений за состоянием окружающей среды, объектов животного и растительного мира, охраной атмосферного воздуха, памятников истории и культуры, регулируются специальным законодательством Кыргызской Республики.
3. Основные направления государственной политики в сфере развития и устойчивого функционирования особо охраняемых природных территорий определяются Кабинетом Министров Кыргызской Республики.
(В редакции Закона КР от 13 июня 2024 года № 95)
Для целей настоящего Закона используются следующие понятия:
акватория - водное пространство, ограниченное естественными, искусственными или воображаемыми (условными) границами;
биологическое разнообразие (биоразнообразие) - вариабельность живых организмов из всех источников, включая наземные, морские и иные водные экосистемы и экологические компоненты, частью которых они являются. Это понятие включает в себя разнообразие в рамках вида, между видами и разнообразие экосистем;
биосферные территории - особо охраняемые природные территории, которые представляют собой участки наземных и водных экологических систем или их комбинации, обеспечивающие устойчивый баланс биологического и ландшафтного разнообразия, экономического развития и охраны соответствующих культурных ценностей;
буферная зона - участок территории, который обычно окружает основную зону или граничит с ней и предназначен для выполнения научных исследований, регламентированного использования сельскохозяйственных угодий;
водно-болотные угодья - естественные и искусственные акватории, в том числе водоемы, мелководья, а также избыточно увлажненные участки территории, где водное зеркало обычно находится на поверхности земли, являющиеся местами массового обитания, гнездования, воспроизводства птиц, рептилий и других водных и околоводных видов животных, включая редких и находящихся под угрозой исчезновения;
государственные заказники - особо охраняемые природные территории с заказным или регулируемым режимом хозяйственной деятельности, предназначенные для сохранения и воспроизводства одного или нескольких объектов государственного природно-заповедного фонда;
государственные ботанические сады - особо охраняемые природные территории со статусом природоохранной и научной организации, предназначенные для проведения исследований и научных разработок по охране, защите, воспроизводству и использованию растительного мира, в том числе редких и находящихся под угрозой исчезновения видов растений;
государственные дендрологические парки - особо охраняемые природные территории со статусом природоохранной и научной организации, с установленными по зонам видами режима охраны, предназначенные для охраны, защиты, воспроизводства и использования древесных и кустарниковых пород;
государственные зоологические парки - особо охраняемые природные территории со статусом природоохранной и научной организации, предназначенные для культурно-просветительной, научной, учебной и природоохранной деятельности, сохранения генофонда и разведения в условиях искусственной среды типичных, редких и находящихся под угрозой исчезновения видов животных;
государственные природные парки - особо охраняемые природные территории со статусом природоохранного и научного учреждения, предназначенные для сохранения биологического и ландшафтного разнообразия, использования в природоохранных, эколого-просветительских, научных, туристских и рекреационных целях уникальных природных комплексов и объектов государственного природно-заповедного фонда, имеющих особую экологическую, научную, историко-культурную и рекреационную ценность;
государственные памятники природы - особо охраняемые природные территории, включающие отдельные уникальные, невосполнимые, ценные в экологическом, научном, культурном и эстетическом отношении природные комплексы, а также объекты естественного и искусственного происхождения, отнесенные к объектам государственного природно-заповедного фонда;
государственные природные заповедники - особо охраняемая природная территория со статусом природоохранного и научного учреждения, целью деятельности которой являются сохранение и изучение естественного хода природных процессов и явлений, объектов растительного и животного мира, отдельных видов и сообществ растений и животных, типичных и уникальных экологических систем и их восстановление;
государственный кадастр особо охраняемых природных территорий - совокупность сведений о статусе, расположении, количественной и качественной характеристике особо охраняемых природных территорий, их экологической, научной, просветительской, исторической, культурной и иной ценности;
зона ядра - участок территории, составляющий не менее 75 процентов от общей площади государственного природного заповедника, необходимый для воспроизводства экосистемы, на котором охраняется весь природный комплекс, проводятся мониторинг состояния экологических систем, научные исследования и другие мероприятия, не нарушающие естественного развития природных процессов. Зона ядра определяется по научному заключению Национальной академии наук Кыргызской Республики и утверждается республиканским органом охраны окружающей среды;
ландшафтное разнообразие - показатель, отражающий системную организацию и характер естественной среды для выполнения экологических и социальных функций;
летопись природы - ежегодный бюллетень установленного образца, составляемый субъектами особо охраняемых природных территорий, отражающий динамику всех охраняемых абиотических и биотических компонентов среды, а также те изменения, которые возникают вследствие длительно (кратковременно) проводившихся природоохранных мероприятий;
международный союз охраны природы - международная некоммерческая организация, занимающаяся освещением проблем сохранения биоразнообразия планеты, представляющая списки видов флоры и фауны, нуждающихся в особой охране в разных регионах планеты и имеющая статус наблюдателя при Генеральной ассамблее Организации Объединенных Наций;
микрозаповедники - относительно небольшие участки, в том числе и среди сельхозугодий, на которых исключена хозяйственная деятельность с целью создания многочисленных очагов сохранения и воспроизводства биоразнообразия и экосистем;
особо охраняемые природные территории - участки территорий и/или акваторий, содержащие природные комплексы или отдельные объекты природы естественного или искусственного происхождения, имеющие приоритетное природоохранное, научное, культурное, эстетическое, оздоровительное и историческое значение, являющиеся общенациональным достоянием, полностью или частично, постоянно или временно изъятые из хозяйственной деятельности, для которых устанавливается особый режим охраны и использования;
особо охраняемые природные территории местного значения - участки земли, водной поверхности и воздушного пространства над ними, где располагаются природные комплексы и объекты, имеющие особое природоохранное, научное, культурное, рекреационное значение, которые изъяты решениями органов местного самоуправления полностью или частично из хозяйственного использования;
охранная зона - территория с регулируемым режимом хозяйственной и туристическо-рекреационной деятельности, которая создается в целях уменьшения воздействия на весь природный комплекс результата хозяйственной деятельности проживающих непосредственно вблизи местных сообществ;
паспорт особо охраняемой природной территории - документ, включающий информацию о создании, наименовании, местонахождении, функциональных зонах, виде режима охраны особо охраняемой природной территории и перечень находящихся на ней объектов государственного природно-заповедного фонда с их количественной и качественной характеристикой;
сеть особо охраняемых природных территорий - комплекс особо охраняемых природных территорий различных категорий, связанных между собой экологическими коридорами, организованный с учетом природных, историко-культурных и социально-экономических особенностей региона;
трансграничные особо охраняемые природные территории - межгосударственные особо охраняемые природные территории, осуществляющие свою деятельность на основе многосторонних и двусторонних международных договоров;
функциональное зонирование - установление определенных зон, предусматривающее запрещение и (или) ограничение в пределах этих зон любой деятельности, отрицательно влияющей на состояние и восстановление экологических систем особо охраняемых природных территорий и находящихся на них объектов государственного природно-заповедного фонда;
экологический коридор - часть экологической сети, представленная охраняемыми участками земель и водных объектов, соединяющими особо охраняемые природные территории между собой для обеспечения естественной миграции (распространения) объектов живой природы и сохранения биологического разнообразия;
бивачная стоянка - место размещения (стоянка) туристической группы для ночлега или отдыха;
биосфера - оболочка Земли, заселенная живыми организмами, находящаяся под их воздействием и занятая продуктами их жизнедеятельности, где создаются условия для развития биологических систем, представляющая собой глобальную экосистему Земли;
биосферный заповедник (биосферный резерват) - особо охраняемая природная территория, образованная с целью сохранения природных экосистем и генофонда, изучения и мониторинга природной среды на данной территории и прилегающих к ней территориях с учетом стандартов, критериев и требований, определенных в природоохранном законодательстве, и приоритетными задачами по отношению к которым являются их сохранение и популяризация в силу особой научной, природоохранной ценности или экологической значимости согласно международным программам (Всемирное наследие ЮНЕСКО и др.);
геологический объект – отдельный природный ландшафт, обнажение горных пород, пещера, местонахождение ископаемой флоры и фауны или иное образование, представляющее особую научную, образовательную и эстетическую ценность как часть геологического наследия;
государственный природно-заповедный фонд - совокупность особо охраняемых природных территорий всех категорий (государственные природные заповедники, государственные биосферные заповедники, биосферные территории и/или резерваты, государственные природные парки, дендрологические и зоологические парки, ботанические сады, государственные заказники (комплексные, зоологические, ботанические, лесные, геологические и сезонные), государственные памятники природы, трансграничные особо охраняемые природные территории, ледники и снежники, экологические коридоры, геологические объекты геопарков, особо охраняемые природные территории местного значения, микрозаповедники);
ледник - объект, состоящий из массы льда преимущественно атмосферного происхождения, испытывающий вязкопластическое течение под действием силы тяжести и принявший форму потока, системы потоков, купола (щита) или плавучей плиты, образующийся в результате накопления и последующего преобразования твёрдых атмосферных осадков (снега) при их положительном многолетнем балансе;
снежник - объект, представляющий собой неподвижное (иногда медленно сползающее) скопление снега и льда, сохраняющееся на земной поверхности в течение части или всего теплого времени года после стаивания окружающего снежного покрова, и устойчивое образование, которые постоянно возобновляются на одних и тех же формах рельефа и служат индикатором преобладающих направлений зимних ветров и лавинной опасности в горах, активно воздействуют на рельеф, сток, почвенно-растительный покров.
(В редакции Законов КР от 2 июня 2018 года N 58, 13 июня 2024 года № 95, 28 июля 2026 года № 131 )
Статья 3. Основные принципы в области особо охраняемых природных территорий
Основными принципами в области особо охраняемых природных территорий являются:
- развитие системы особо охраняемых природных территорий как основного компонента экологической системы, обеспечивающей сохранение и восстановление биологического разнообразия, уникальных и типичных ландшафтов;
- государственное регулирование и контроль в области особо охраняемых природных территорий;
- использование особо охраняемых природных территорий в целях развития науки, культуры, просвещения, образования, предоставление в пользование в туристическо-рекреационных целях в пределах благоприятного устойчивого функционирования природных сообществ, определяемых туристическо-рекреационной емкостью особо охраняемых природных территорий. Туристическо-рекреационная емкость особо охраняемых природных территорий определяется для каждой особо охраняемой природной территории в отдельности и учитывает предельную антропогенную нагрузку на особо охраняемые природные территории, не вызывающую необратимых деградационных процессов основных природных объектов и естественных экосистем особо охраняемых природных территорий. Туристическо-рекреационная емкость особо охраняемых природных территорий определяется совместно с научными учреждениями в ходе проведения лесоустроительных работ;
- ответственность за нарушение законодательства Кыргызской Республики в области особо охраняемых природных территорий;
- участие физических и юридических лиц в решении задач в области особо охраняемых природных территорий;
- доступность информации в области особо охраняемых природных территорий;
- международное сотрудничество в области особо охраняемых природных территорий.
(В редакции Закона КР от 2 июня 2018 года N 58)
Статья 4. Сеть особо охраняемых природных территорий
1. В целях сохранения, воспроизводства, восстановления и поддержания естественного течения природных процессов и баланса условий окружающей среды, биологического и ландшафтного разнообразия, природно-культурной среды, обеспечения устойчивого природопользования и осуществления долгосрочного мониторинга биосферы создается сеть особо охраняемых природных территорий, с учетом научного заключения Национальной академии наук Кыргызской Республики, в порядке, определяемом Кабинетом Министров Кыргызской Республики.
2. Основным направлением развития сети особо охраняемых природных территорий является создание целостного и функционально связанного сочетания охраняемых природных территорий.
(В редакции Закона КР от 2 июня 2018 года N 58, 13 июня 2024 года № 95)
Статья 4-1. Экологические коридоры
1. Экологические коридоры создаются на участках земель всех категорий без изъятия их у собственников земельных участков и землепользователей для обеспечения пространственной связи между особо охраняемыми природными территориями в целях сохранения биологического разнообразия, охраны естественных путей миграции животных и распространения растений, обитающих и произрастающих на особо охраняемых природных территориях.
2. На участках экологических коридоров устанавливается регулируемый режим использования этих земель, обеспечивающий сохранность диких животных в местах их временного обитания, прохода в периоды миграции, сохранность мест произрастания дикорастущих растений.
3. Решение о создании экологического коридора принимается местными исполнительными органами областей, городов по предложению уполномоченного государственного органа в области охраны окружающей среды на основании научного обоснования.
4. Границы экологических коридоров устанавливаются по естественным географическим рубежам и обозначаются на местности специальными знаками.
В случаях невозможности создания экологических коридоров между элементами экологической сети, обусловленной отсутствием сохранившихся природных объектов, могут создаваться искусственные экологические коридоры.
5. Охрана и управление экологическими коридорами осуществляются уполномоченным государственным органом в области охраны окружающей среды.
6. Порядок организации экологических коридоров устанавливается Кабинетом Министров Кыргызской Республики.
(В редакции Законов КР от 2 июня 2018 года N 58, 13 июня 2024 года № 95)
Статья 5. Категории и статус особо охраняемых природных территорий
1. К особо охраняемым природным территориям относятся естественные и/или искусственно созданные природные комплексы и объекты природы.
2. Особо охраняемые природные территории являются основой сохранения, воспроизводства и восстановления естественных экосистем, являющихся регулятором устойчивости окружающей среды.
3. Особо охраняемые природные территории в зависимости от их целевого назначения и режима охраны природных ресурсов и объектов подразделяются на следующие категории, соответствующие международным стандартам и классификациям, принятым Международным союзом охраны природы:
- государственные природные заповедники;
- государственные биосферные заповедники;
- биосферные территории и/или резерваты;
- государственные природные парки;
- дендрологические и зоологические парки;
- ботанические сады;
- государственные заказники (комплексные, зоологические, ботанические, лесные, геологические и сезонные);
- государственные памятники природы;
- трансграничные особо охраняемые природные территории;
- ледники и снежники, которым придан статус особо охраняемых природных территорий по решению Кабинета Министров Кыргызской Республики;
- экологические коридоры;
- (Утратил силу в соответствии с Законом КР от 28 июля 2026 года № 131);
- особо охраняемые природные территории местного значения;
- микрозаповедники.
4. В целях обеспечения надлежащего режима охраны особо охраняемых природных территорий в них устанавливаются зоны: основные или заповедные (зона ядра), буферные, охранные и иные.
Вопросы зонирования решаются одновременно с установлением соответствующей категории особо охраняемой природной территории на основании научно обоснованных рекомендаций.
5. Особо охраняемые природные территории любой категории по своему расположению и системе управления могут иметь статус трансграничной особо охраняемой природной территории.
(В редакции Закона КР от 2 июня 2018 года N 58, 13 июня 2024 года № 95, 28 июля 2026 года № 131 )
Статья 6. Собственность на особо охраняемые природные территории
1. Государственные природные заповедники, государственные биосферные заповедники, биосферные территории и/или резерваты, государственные природные парки, дендрологические и зоологические парки, ботанические сады, государственные заказники (комплексные, зоологические, ботанические, лесные, геологические и сезонные), государственные памятники природы, трансграничные особо охраняемые природные территории, ледники и снежники, экологические коридоры, геологические объекты геопарков, особо охраняемые природные территории местного значения и микрозаповедники и их природные ресурсы находятся исключительно в собственности и под охраной Кыргызской Республики и являются ее национальным достоянием.
2. (Утратила силу в соответствии с Законом КР от 13 июня 2024 года № 95)
3. На землях особо охраняемых природных территорий запрещается осуществление действий, направленных на ухудшение качества и истощение природных ресурсов и объектов, а также нарушающих режим государственной охраны указанных земель.
4.Земли государственных природных заповедников, государственных биосферных заповедников, государственных природных парков, дендрологических и зоологических парков, ботанических садов, государственных комплексных заказников, государственных памятников природы, трансграничных особо охраняемых природных территорий, ледников и снежников, которым придан статус особо охраняемых природных территорий, микрозаповедников, геопарков, особо охраняемых природных территорий местного значения, зон ядра биосферных территорий и/или резерватов, относящиеся к категории земель "Земли особо охраняемых природных территорий", являются составной частью земельного фонда Кыргызской Республики.
(В редакции Закона КР от 25 июля 2012 года № 132, 13 июня 2024 года № 95), 28 июля 2026 года № 131 )
Статья 7. Образование особо охраняемых природных территорий
1. Порядок образования, использования, изменения категорий и ликвидации особо охраняемых природных территорий, а также утверждение границ особо охраняемых природных территорий устанавливаются Кабинетом Министров Кыргызской Республики.
2. Государственный контроль и государственный мониторинг соблюдения установленного режима в особо охраняемых природных территориях осуществляются в порядке, определяемом Кабинетом Министров Кыргызской Республики.
3. Особо охраняемые природные территории образуются с учетом экологического и экономического обоснования. При наличии на соответствующих территориях объектов историко-культурного наследия требуется согласование с государственным органом в сфере охраны и использования историко-культурного наследия с указанием их историко-культурной значимости на основе научных и исторических данных.
Контроль и мониторинг особо охраняемых территорий местного значения и микрозаповедников осуществляются органами местного самоуправления в тесном взаимодействии со специальным уполномоченным государственным органом в области охраны окружающей среды.
4. Основой экологического обоснования являются определение уникальности и значимости природных объектов и комплексов с установлением категории особо охраняемых природных территорий, с оценкой экологического состояния территории и предложения по их охране, восстановлению и использованию.
5. Основой экономического обоснования является определение:
- границ и площади земель, передаваемых в состав особо охраняемой природной территории;
- компенсационных затрат, связанных с изъятием земельных участков у собственников или их пользователей;
- функционального зонирования особо охраняемой природной территории;
- режима охраны особо охраняемой природной территории;
- эколого-туристической и историко-культурной ценности;
- мероприятий и расходов, связанных с организацией, содержанием и развитием особо охраняемой природной территории.
6. При образовании особо охраняемых природных территорий убытки юридическим и физическим лицам, связанные с ограничением или прекращением их деятельности в связи с изъятием земель, возмещаются в соответствии с законодательством Кыргызской Республики.
7. Изменение целевого назначения земель, за исключением строительства дорог, предназначенных для целей охраны и обороны государственной границы, допускается только при наличии положительного заключения государственной экологической экспертизы и в соответствии с законодательством Кыргызской Республики.
8. Финансирование мероприятий по организации, охране и функционированию особо охраняемых природных территорий осуществляется в соответствии с законодательством Кыргызской Республики за счет республиканского бюджета и иных средств.
(В редакции Законов КР от 2 июня 2018 года N 58, 13 июня 2024 года № 95)
Статья 8. Использование особо охраняемых природных территорий в туристических и иных целях
1. Особо охраняемые природные территории могут использоваться для развития экологического туризма, привлечения местного населения к формированию туристической инфраструктуры и обеспечения их устойчивого функционирования, а также для ознакомления с природными и историко-культурными достопримечательностями местности, возведения необходимых сооружений для создания стационарных пунктов наблюдений за состоянием окружающей природной среды.
2. Порядок возведения необходимых сооружений легкой конструкции для развития туристическо-рекреационной деятельности на особо охраняемых природных территориях, в зависимости от режимов их функциональных зон и установления порядка посещения (продолжительность нахождения посетителей на территории и др.), определяется Кабинетом Министров Кыргызской Республики.
3. Возведение объектов капитального строительства (объектов туристическо-рекреационного назначения) для развития туристическо-рекреационной деятельности на особо охраняемых природных территориях допускается только на прилегающих к ним территориях (не ближе 500 м от их границ) в порядке, предусмотренном земельным и градостроительным законодательством Кыргызской Республики.
4. Технико-экономические обоснования и проекты возведения (строительства) капитальных объектов и сооружений легкой конструкции, как на особо охраняемых природных территориях, так и вне их, подлежат оценке их воздействия на окружающую среду и прохождению государственной экологической экспертизы согласно законодательству Кыргызской Республики.
(В редакции Закона КР от 13 июня 2024 года № 95)
Статья 9. Полномочия органов местного самоуправления
1. Органы местного самоуправления при условии делегирования им государственных полномочий:
- обеспечивают соблюдение установленного режима охраны и использование особо охраняемых природных территорий по целевому назначению;
- проводят природоохранные мероприятия по сохранению биологического разнообразия на особо охраняемых природных территориях;
- организуют особо охраняемые территории местного значения и микрозаповедники для сохранения экосистем на территории местного самоуправления;
- утверждают бюджет на организацию, функционирование и охрану особо охраняемых территорий местного значения;
- проводят контроль и мониторинг функционирования особо охраняемых территорий местного значения и микрозаповедников.
2. Передача полномочий в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий органам местного самоуправления осуществляется в соответствии с законодательством в порядке делегирования органам местного самоуправления отдельных государственных полномочий.
(В редакции Законов КР от 2 июля 2015 года № 142, 2 июня 2018 года N 58)
Статья 10. Права и обязанности физических и юридических лиц
1. Физические и юридические лица имеют право оказывать содействие государственным органам в проведении мероприятий по организации, охране и функционированию особо охраняемых природных территорий.
2. Физические и юридические лица имеют право на получение от государственных органов полной, достоверной и своевременной информации по вопросам организации, функционирования, соблюдения установленного режима охраны и использования особо охраняемых природных территорий по целевому назначению в соответствии с законодательством Кыргызской Республики.
3. Физические и юридические лица вправе осуществлять в установленном законодательством Кыргызской Республики порядке общественный контроль за соблюдением установленного режима особо охраняемых природных территорий и использования их по целевому назначению.
4. Физические и юридические лица вправе в установленном законодательством Кыргызской Республики порядке обжаловать в административном и/или судебном порядке деятельность должностных лиц, учреждений и организаций, нарушающих требования настоящего Закона.
5. Физические и юридические лица обязаны соблюдать установленный законодательством Кыргызской Республики режим особо охраняемых природных территорий и использования их по целевому назначению.
6. Физические и юридические лица обязаны строго соблюдать правила пожарной безопасности.
Статья 11. Государственный кадастр особо охраняемых природных территорий
1. Государственный кадастр особо охраняемых природных территорий ведется в целях оценки состояния природно-заповедного фонда, определения перспектив развития сети данных территорий, повышения эффективности государственного контроля за соблюдением установленного режима, а также учета данных территорий при планировании социально-экономического развития.
2. Государственный кадастр особо охраняемых природных территорий включает в себя сведения о категории, целевом назначении, географическом положении, границах, режиме охраны, биологической, эколого-просветительской, научной, экономической, исторической, культурной и национальной ценности.
3. Ведение государственного кадастра особо охраняемых природных территорий осуществляется в порядке, определяемом Кабинетом Министров Кыргызской Республики.
(В редакции Закона КР от 13 июня 2024 года № 95)
Статья 12. Паспорт особо охраняемой природной территории
1. На особо охраняемые природные территории составляется паспорт установленного образца.
2. Заполнение паспорта особо охраняемой природной территории осуществляется в порядке, определенном уполномоченным государственным органом в области охраны окружающей среды.
3. В случае изменения целевого назначения, реорганизации, расширения особо охраняемой природной территории производится перерегистрация паспорта.
(В редакции Закона КР от 2 июня 2018 года N 58)
Глава 2
Государственные природные заповедники
Статья 13. Цели и задачи государственных природных заповедников
1. Государственный природный заповедник является юридическим лицом и функционирует на основании Положения, утверждаемого органом, в ведении которого он находится, в соответствии с законодательством Кыргызской Республики.
2. Участки земель и/или вод (акваторий) со всеми находящимися в их пределах природными ресурсами и объектами предоставляются для организации государственных природных заповедников в постоянное пользование.
3. Государственные природные заповедники являются природоохранными, научно-исследовательскими и эколого-просветительскими учреждениями, образуются с целью сохранения и изучения генетического фонда животного и растительного мира, типичных и уникальных экологических систем и ландшафтов, создания условий для обеспечения естественного течения природных процессов, разработки научных основ охраны природы и проведения научно-исследовательских работ.
4. На государственные природные заповедники возлагаются следующие задачи:
- сохранение в естественном состоянии всего природного комплекса территории;
- сохранение и восстановление до экологически устойчивого уровня численности редких и исчезающих видов животных и растений, занесенных в Красную книгу, поддержание биологического и ландшафтного разнообразия;
- проведение научных исследований, долгосрочного мониторинга биологического разнообразия, подготовка научно обоснованных рекомендаций по совершенствованию охраны и использования природных ресурсов, в том числе ведение Летописи природы;
- содействие в подготовке научных кадров и специалистов в области охраны природы и заповедного дела;
- распространение экологических знаний и осуществление эколого-просветительской деятельности.
Статья 14. Функциональное зонирование государственных природных заповедников
Функциональное зонирование территорий государственных природных заповедников осуществляется путем выделения следующих зон:
- зона ядра (основная зона);
- буферная зона;
- охранная зона.
Статья 15. Режим использования зоны ядра государственных природных заповедников
1. В зоне ядра запрещается любая хозяйственная и иная деятельность, кроме проведения мероприятий, направленных:
- на сохранение в естественном состоянии природных комплексов, восстановление и предотвращение изменений природных комплексов и их компонентов в результате антропогенного воздействия;
- на поддержание условий, обеспечивающих санитарную и противопожарную безопасность;
- на осуществление экологического мониторинга;
- на выполнение научно-исследовательских работ;
- на осуществление государственного контроля за соблюдением установленного режима.
2. Пребывание граждан на территории государственных природных заповедников допускается в порядке, определяемом Кабинетом Министров Кыргызской Республики.
(В редакции Закона КР от 13 июня 2024 года № 95)
Статья 16. Режим использования буферной зоны государственных природных заповедников
В буферной зоне государственных природных заповедников в целях предотвращения негативного воздействия на состояние биологического и ландшафтного разнообразия запрещаются:
- создание новых поселений;
- предоставление территории под охотничьи угодья, организация охотничьих хозяйств и размещение охотничьих баз;
- строительство, размещение и эксплуатация производственных объектов;
- разведка и разработка полезных ископаемых;
- все виды рубок, кроме выборочно-санитарных по согласованию с научными учреждениями;
- вселение (акклиматизация) новых видов растений и животных;
- действия, изменяющие гидрологический режим ядра заповедника, и другая деятельность, способная оказать вредное воздействие на экосистему в целом;
- хозяйственная и иная деятельность, угрожающая состоянию природных комплексов и объектов.
Статья 17. Режим использования охранной зоны государственного природного заповедника
1. В охранной зоне государственного природного заповедника разрешаются основные виды хозяйственной деятельности, которые не наносят ущерб состоянию природных ресурсов.
2. В охранной зоне государственного природного заповедника запрещается:
- сбор лекарственного сырья, плодов, ягод и цветов, а также видов растений, занесенных в Красную книгу Кыргызской Республики и находящихся под угрозой исчезновения;
- охота, отлов животных, разорение гнезд, нор и прочих укрытий и жилищ диких животных, а также сбор яиц птиц и пресмыкающихся;
- акклиматизация диких животных;
- другие виды деятельности, влекущие снижение природной, научной, культурной и эстетической значимости государственного природного заповедника.
Статья 18. Научно-исследовательская деятельность в государственных природных заповедниках
1. Основная задача научно-исследовательской деятельности в государственных природных заповедниках состоит в оценке и прогнозе экологической ситуации, разработке научных основ охраны природы, сохранении биологического и ландшафтного разнообразия биосферы, воспроизводстве и рациональном использовании природных ресурсов.
2. Научно-исследовательская деятельность в государственных природных заповедниках проводится путем организации стационарных круглогодичных наблюдений и изучения природных комплексов, отдельных объектов природы, динамики природных процессов.
3. Результаты научно-исследовательской деятельности государственных природных заповедников, полученные за счет средств государственного бюджета и привлеченных инвестиций, являются собственностью государства.
4. Информация о состоянии природных объектов и комплексов государственных природных заповедников является открытой.
5. Научные фонды государственных природных заповедников подлежат бессрочному хранению.
6. Координацию научных исследований государственных природных заповедников осуществляет Национальная академия наук Кыргызской Республики.
Глава 3
Государственные природные парки
Статья 19. Задачи государственных природных парков
На государственные природные парки возлагаются следующие задачи:
- сохранение природных комплексов, уникальных и эталонных природных участков и объектов;
- сохранение ландшафтов, историко-культурных объектов;
- повышение уровня экологического образования и просвещения населения;
- создание условий для регулируемого туризма и отдыха;
- разработка научных методов сохранения биологического и ландшафтного разнообразия;
- осуществление экологического мониторинга и научных исследований;
- восстановление нарушенных природных и историко-культурных комплексов и объектов.
Статья 20. Функционирование государственных природных парков
1. Государственный природный парк является юридическим лицом и действует на основании Положения, утверждаемого органом, в ведении которого он находится, в соответствии с законодательством Кыргызской Республики.
2. Участки земель и/или вод (акваторий) со всеми находящимися в их пределах природными ресурсами и объектами предоставляются для организации государственных природных парков в постоянное пользование.
Статья 21. Режим использования государственных природных парков
1. На территориях государственных природных парков устанавливается дифференцированный режим особой охраны с учетом их природных, историко-культурных и иных особенностей.
2. В государственных природных парках выделяются следующие зоны:
- заповедного режима;
- экологической стабилизации;
- туристской и рекреационной деятельности;
- ограниченной хозяйственной деятельности.
3. В зонах заповедного режима государственных природных парков устанавливается режим, предусмотренный для государственных заповедников.
4. В зоне экологической стабилизации устанавливается режим охраны с запрещением хозяйственной и рекреационной деятельности, за исключением регулируемого экологического туризма и проведения мероприятий по восстановлению нарушенных природных комплексов и объектов.
5. В зоне туристской и рекреационной деятельности Кабинетом Министров Кыргызской Республики устанавливается режим охраны, обеспечивающий сохранение природных комплексов и объектов, на территории которых допускается регулируемая туристская и рекреационная деятельность, в том числе организация туристских маршрутов, троп, устройство бивачных стоянок и смотровых площадок с учетом норм рекреационных нагрузок.
6. В зоне ограниченной хозяйственной деятельности размещаются объекты административно-хозяйственного назначения и музеи, ведется хозяйственная деятельность, необходимая для обеспечения охраны и функционирования государственного природного парка, обслуживания его посетителей, осуществляется строительство (сооружение) легких (не капитальных) конструкций и эксплуатация с сохранением санитарных требований гостиниц, кемпингов и экспозиций под открытым небом, других объектов обслуживания туристов, а также сооружений связи.
7. На территории государственных природных парков запрещается любая деятельность, создающая угрозу вредного воздействия на взятые под охрану природные комплексы и объекты, в частности:
- действия, влекущие изменения гидрологического режима;
- строительство и эксплуатация производственных и других объектов, не связанных с деятельностью государственных природных парков;
- геологоразведочные работы и разработка полезных ископаемых;
- рубка леса в порядке главного пользования;
- вселение (акклиматизация) новых видов диких животных и растений;
- другие виды деятельности, влекущие снижение природной, научной, культурной и эстетической значимости государственных природных парков.
Статья 21-1. Водно-болотные угодья
1. На территориях водно-болотных угодий, имеющих приоритетное экологическое значение в качестве местообитаний водоплавающих птиц и других животных, устанавливается особый природоохранный режим, предусматривающий меры по охране и воспроизводству животного мира, включая редкие и находящиеся под угрозой исчезновения виды.
2. Установление особого природоохранного режима на территориях водно-болотных угодий не влечет изъятия соответствующего водного объекта или его части и прилегающей территории (охранной зоны) у собственника земельного участка или землепользователя, который при ведении хозяйственной деятельности обязан соблюдать режим, установленный для соответствующего водно-болотного угодья.
3. Водно-болотные угодья могут быть государственного, местного и международного значения.
4. К водно-болотным угодьям государственного и местного значения относятся угодья, включенные в соответствующие списки водно-болотных угодий.
5. К водно-болотным угодьям международного значения относятся угодья, определенные на основании их особой международной значимости с точки зрения экологии, ботаники, зоологии, лимнологии или гидрологии и включенные в список водно-болотных угодий международного значения.
6. Определение и использование водно-болотных угодий, имеющих приоритетное экологическое значение (в том числе международного значения) в качестве местообитаний водоплавающих птиц и других животных, регулируется в порядке, устанавливаемом Кабинетом Министров Кыргызской Республики.
(В редакции Закона КР от 13 июня 2024 года № 95)
Глава 4
Государственные заказники
Статья 22. Цели и задачи государственных заказников
Государственный заказник находится в ведении специально уполномоченного государственного органа в области охраны окружающей среды и действует на основании положения, утверждаемого им в соответствии с законодательством Кыргызской Республики.
2. Заказники создаются в целях сохранения, воспроизводства, восстановления природных комплексов или отдельных их компонентов на определенный срок на основе научного обоснования.
3. На заказники возлагаются следующие задачи:
- сохранение природного комплекса или отдельного его компонента;
- сохранение полезных и ценных видов флоры и фауны, в том числе редких, находящихся под угрозой исчезновения и занесенных в Красную книгу Кыргызской Республики.
4. Образование заказника, кроме комплексного, не влечет изъятие соответствующего земельного участка (водного объекта) у основного землепользователя. Землепользователи при ведении хозяйственной деятельности обязаны соблюдать режим заказника.
5. По целевому назначению государственные заказники подразделяются:
- на комплексные заказники, в которых под охраной находится весь природный комплекс;
- на зоологические и ботанические заказники, предназначенные для сохранения, воспроизводства и восстановления определенных, в том числе ценных, редких и находящихся под угрозой исчезновения видов животных, растений и грибов;
- на лесные заказники, создаваемые с целью сохранения типичных участков леса и/или отдельных особо ценных и/или редких древесно-кустарниковых пород;
- на геологические заказники, создаваемые с целью охраны редких геологических образований (пещер, скал, водоемов, водопадов, ручьев, палеонтологических объектов и т.д.);
- на сезонные заказники, которые создаются на определенной территории (акватории) для охраны мест концентрации видов птиц и других животных в период размножения, миграции или зимовок.
6. Образование государственного комплексного заказника на земельных участках всех категорий, находящихся у собственников земельных участков и землепользователей, влечет их изъятие и проведение перевода (трансформации) земельных участков в категорию земель "Земли особо охраняемых природных территорий" в порядке, определенном земельным законодательством Кыргызской Республики.
(В редакции Закона КР от 13 июня 2024 года № 95)
Статья 23. Режим использования государственных заказников
На территории государственных заказников ограничивается или прекращается любая деятельность, которая может причинить вред отдельным природным объектам и комплексам, в частности:
- в комплексных заказниках - хозяйственная деятельность, создающая угрозу сохранению природных комплексов;
- в зоологических заказниках - охота, добыча любыми способами и средствами диких животных, разрушение сооружений и жилищ диких животных, сбор яиц, равно как и другие действия, которые могут вызвать угнетение или гибель животных;
- в ботанических заказниках - выпас скота, сенокошение, сбор цветов, выкапывание корней, клубней и луковиц растений, разведение костров, въезд транспортных средств, равно как и другие действия, которые могут вызвать угнетение или гибель растительного мира;
- в лесных заказниках - выпас скота, сенокошение, все виды рубок (за исключением санитарных), посев, посадка древесных пород, естественно не произрастающих в данном районе. Санитарные рубки в лесных заказниках проводятся по согласованию с научными учреждениями и по разрешению специально уполномоченного государственного органа в области охраны окружающей среды;
- в геологических заказниках - добыча камня, гравия, песка и других полезных ископаемых, разрушение пещер, проведение земляных работ, связанных с нарушением или разрушением природных компонентов заказника, а также действия, могущие вызвать изменение естественного гидрологического режима;
- в сезонных заказниках - нахождение людей и хозяйственная деятельность на относительно ограниченный период пребывания мигрирующих, зимующих птиц и млекопитающих.
Статья 231. Микрозаповедники и особо охраняемые природные территории местного значения
1. Микрозаповедники и особо охраняемые природные территории местного значения создаются с целью:
- создания многочисленных очагов сохранения и воспроизводства биоразнообразия и экосистем;
- обеспечения сохранности и воспроизводства ресурсов и генофонда, компенсирования нарушения в экосистемах, поддерживания сохранения биологического разнообразия и благоприятной экологической среды для человека;
- экологического просвещения и воспитания местного сообщества, вовлечения граждан и местных сообществ в дело сохранения биологического разнообразия.
2. Вся территория микрозаповедников в аспекте режима охраны приравнивается к зоне ядра (основная зона) государственного природного заповедника.
3. На особо охраняемых природных территориях местного значения выделяются две функциональные зоны:
- зона ядра (основная зона);
- зона туристической и рекреационной деятельности.
В зоне ядра (основной зоне) особо охраняемых природных территорий местного значения устанавливается режим, предусмотренный для государственных заповедников.
В зоне туристической и рекреационной деятельности устанавливается режим охраны, обеспечивающий сохранение природных комплексов и объектов, на территории которых допускается регулируемая туристическая и рекреационная деятельность, в том числе организация туристических маршрутов, троп, устройство бивачных стоянок и смотровых площадок с учетом норм рекреационных нагрузок.
4. Микрозаповедники и особо охраняемые природные территории местного значения образуются решением органов местного самоуправления.
5. Порядок образования и функционирования микрозаповедников и особо охраняемых природных территорий местного значения определяется Кабинетом Министров Кыргызской Республики.
(В редакции Закона КР от 13 июня 2024 года № 95)
Статья 232. Геологический парк (геопарк)
(Утратил силу в соответствии с Законом КР от 28 июля 2026 года № 131);
Статья 233. Режим охраны геологического парка (геопарка)
(Утратил силу в соответствии с Законом КР от 28 июля 2026 года № 131);
Статья 234. Ледники и снежники
1. Отдельным ледникам и снежникам, подлежащим особой охране, придается статус особо охраняемых природных территорий.
Придание ледникам и снежникам статуса особо охраняемых природных территорий (объявление их особо охраняемыми природными территориями) в установленных границах влечет исключение на них хозяйственной деятельности и введение ограничений иных видов их использования.
2. Порядок придания ледникам и снежникам статуса особо охраняемых природных территорий (объявление их особо охраняемыми природными территориями), осуществления их учета, мониторинга состояния, контроля охраны и использования устанавливается Кабинетом Министров Кыргызской Республики.
3. Земли соответствующих территорий, на которых расположены ледники и снежники, которым придан статус особо охраняемых природных территорий, в установленных границах подлежат переводу (трансформации) в категорию земель "Земли особо охраняемых природных территорий" в порядке, предусмотренном земельным законодательством.
(В редакции Закона КР от 13 июня 2024 года № 95)
Глава 5
Государственные памятники природы
Статья 24. Порядок образования и функционирования государственных памятников природы
1. Государственные памятники природы образуются в порядке, определяемом Кабинетом Министров Кыргызской Республики.
2. Государственные памятники природы функционируют на основании Положения, утверждаемого органом, в ведении которого они находятся, в соответствии с законодательством Кыргызской Республики.
3. Государственные памятники природы могут быть государственного и международного значения.
4. Придание государственному памятнику природы статуса государственного значения осуществляется в порядке, установленном законодательством Кыргызской Республики, а международного значения - в соответствии с международными нормами и правилами.
(В редакции Закона КР от 13 июня 2024 года № 95)
Статья 25. Режим охраны государственных памятников природы
1. Объявление природных объектов государственными памятниками природы не влечет изъятие соответствующих земельных участков (водных объектов) у их владельцев и пользователей.
2. Территории, на которых находятся государственные памятники природы, и в границах их охранных зон запрещается всякая деятельность, влекущая нарушение их сохранности.
Глава 6
Государственные ботанические сады, дендрологические и зоологические парки
Статья 26. Цель образования государственных ботанических садов, дендрологических и зоологических парков
1. Государственные ботанические сады, дендрологические и зоологические парки образуются с целью сохранения биоразнообразия и обогащения растительного и животного мира в искусственных и природных условиях, в научно-исследовательских, образовательных и просветительских целях и действуют на основании Положения, утверждаемого органом, в ведении которого они находятся, в соответствии с законодательством Кыргызской Республики.
2. Территории государственных ботанических садов, дендрологических и зоологических парков предназначаются только для выполнения их прямых задач. При этом земельные участки передаются в постоянное пользование государственным научно-исследовательским или образовательным учреждениям, в ведении которых находятся ботанические сады, дендрологические и зоологические парки.
Статья 27. Задачи и режим использования государственных ботанических садов, дендрологических и зоологических парков
1. Основными задачами государственных ботанических садов, дендрологических и зоологических парков являются:
- сохранение в искусственных условиях коллекций живых растений, диких животных (особенно редких и исчезающих видов) отечественной и зарубежной флоры и фауны, имеющих большое научное и культурно-просветительное значение;
- проведение научно-исследовательских работ;
- проведение учебно-педагогической и научно-просветительской работы в области растениеводства, зоологии и охраны природы.
2. На территории государственных ботанических садов, дендрологических и зоологических парков запрещается всякая деятельность, не связанная с выполнением их задач и влекущая нарушение сохранности коллекций растительного и животного мира.
Глава 7
Биосферные территории или резерваты
Статья 28. Цели создания биосферных территорий или резерватов
1. Биосферные территории или резерваты создаются с целью:
- сохранения, восстановления и использования естественных территорий с богатым культурным и природным наследием;
- поддержки долговременного, устойчивого экономического и социального развития региона, в том числе использования их в рекреационных целях с учетом сохранения и восстановления природных ресурсов;
- проведения долгосрочного экологического мониторинга и научных исследований, а также экологического просвещения и воспитания.
2. Биосферная территория или резерват образуются решением Кабинета Министров Кыргызской Республики на основании соответствующего научного обоснования и технического проекта.
3. Представление об образовании биосферных территорий или резерватов направляется в подразделение Организации Объединенных Наций по вопросам образования, науки и культуры для включения в международную сеть биосферных резерватов, для подтверждения и выдачи соответствующего сертификата.
4. Порядок образования и функционирования биосферной территории или резервата определяется законодательством Кыргызской Республики.
(В редакции Закона КР от 13 июня 2024 года № 95)
Глава 8
Трансграничные особо охраняемые природные территории международного значения
Статья 29. Порядок образования, цели и задачи трансграничных особо охраняемых природных территорий международного значения
1. Трансграничные особо охраняемые природные территории международного значения образуются на основании вступивших в установленном законом порядке в силу международных договоров, участницей которых является Кыргызская Республика.
2. Трансграничные особо охраняемые природные территории международного значения образуются с целью поддержания общего экологического баланса биосферы, сохранения биологического разнообразия видов флоры и фауны, находящихся под угрозой исчезновения и занесенных в Красную книгу Кыргызской Республики и сопредельных стран, выполнения обязательств Кыргызской Республики, вытекающих из международных договоров, стороной которых является Кыргызская Республика.
3. Трансграничные особо охраняемые природные территории международного значения предназначены для решения следующих задач:
- осуществление международного сотрудничества в области охраны и использования территорий и объектов природно-заповедного фонда на основе многосторонних и двусторонних международных договоров;
- разработка и реализация международных научных и научно-технических программ, направленных на сохранение природно-заповедного фонда;
- обмен полученной научной информацией;
- создание на сопредельных территориях особо охраняемых природных территорий различных категорий, соответствующих международным стандартам;
- организация совместной подготовки научных специалистов;
- осуществление эколого-просветительской и иной деятельности.
Статья 30. Охрана трансграничных особо охраняемых природных территорий
Охрана трансграничных особо охраняемых природных территорий осуществляется в порядке, определенном вступившим в силу международным договором, участницей которого является Кыргызская Республика.
Статья 31. Права работников, осуществляющих охрану особо охраняемых природных территорий
Работники, осуществляющие охрану особо охраняемых природных территорий, имеют право:
- беспрепятственно посещать любые объекты, находящиеся на особо охраняемых природных территориях и их охранных зонах, с целью проверки соблюдения требований настоящего Закона;
- проверять у лиц, находящихся на особо охраняемых природных территориях, наличие документов на право пребывания на этих территориях и осуществления деятельности, соответствующей режиму их охраны;
- производить в границах особо охраняемых природных территорий и их охранных зон досмотр транспортных средств и личных вещей;
- выносить обязательные для исполнения юридическими и физическими лицами предписания об устранении правонарушений законодательства Кыргызской Республики об особо охраняемых природных территориях, а также предписания об устранении причин и условий, способствующих совершению таких правонарушений;
- изымать у правонарушителей незаконно добытую продукцию, предметы и орудия ее добычи;
- приостанавливать или запрещать хозяйственную и иную деятельность, не соответствующую режиму охраны и использования особо охраняемых природных территорий и их охранных зон;
- составлять в случае и порядке, установленных законодательными актами Кыргызской Республики, протоколы об административных правонарушениях;
- осуществлять иные права в соответствии с нормативными правовыми актами Кыргызской Республики.
Глава 9
Заключительные положения
Статья 32. Ответственность за нарушение настоящего Закона
1. Лица, нарушившие требования законодательства в области особо охраняемых природных территорий, несут ответственность в соответствии с законодательством Кыргызской Республики.
2. Ущерб, причиненный природным объектам и комплексам в границах особо охраняемых природных территорий, подлежит возмещению в порядке, предусмотренном законодательством Кыргызской Республики.
Статья 33. Вступление в силу настоящего Закона
1. Настоящий Закон вступает в силу со дня официального опубликования.
2. Со дня вступления в силу настоящего Закона признать утратившими силу:
- Закон Кыргызской Республики "Об особо охраняемых природных территориях" от 28 мая 1994 года № 1561-XII (Ведомости Жогорку Кенеша Кыргызской Республики, 1994 г., № 7, ст.234);
- постановление Жогорку Кенеша Кыргызской Республики "О порядке введения в действие Закона Кыргызской Республики "Об особо охраняемых природных территориях" от 28 мая 1994 года № 1562-XII (Ведомости Жогорку Кенеша Кыргызской Республики, 1994 г., № 7, ст.235).
3. Правительству Кыргызской Республики в трехмесячный срок привести свои нормативные правовые акты в соответствие с настоящим Законом.
Кыргыз Республикасынын Президенти |
Р. Отунбаева |